Глава 2.2. Основные меры по профилактике массовых неинфекционных (отравлений) и приоритетных заболеваний в связи с вредным воздействием факторов среды обитания населения

Глава 2.2. Основные меры по профилактике массовых неинфекционных (отравлений) и приоритетных заболеваний в связи с вредным воздействием факторов среды обитания населения

В 2019 году деятельность органов и учреждений Роспотребнадзора в Пермском крае по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществлялась в соответствии с основными направлениями Федеральной Службы и в рамках приоритетов по достижению национальных целей развития страны на период до 2024 года, определенных Указом Президента Российской Федерации, поручений Правительства РФ, а также нормативных правовых актов, направленных на выполнение Концепции демографической политики Российской Федерации, Доктрины продовольственной безопасности РФ, Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака, снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения РФ, в рамках исполнения которых обеспечено эффективное взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями, предпринимательским сообществом.

Приоритетным направлением деятельности органов и учреждений Роспотребнадзора по Пермскому краю является обеспечение мер государственного надзора за соблюдением в субъекте правил алкогольного рынка, качеством и безопасностью алкогольной продукции и профилактика алкоголизма среди населения Пермского края.

В 2019 году Управлением в ходе плановых и внеплановых проверок проверено 309 объектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции. Нарушения законодательства, регулирующего оборот алкоголя, установлены в 77 обследованных организациях (25%).

За последние три года в Пермском крае отмечена устойчивая тенденция к снижению удельного веса проб алкогольных напитков, не отвечающих гигиеническим требованиям. В ходе проверок исследовано 1150 образцов алкоголя, из них 230 - импортного производства. По данным лабораторных испытаний, в 2019 году все исследованные пробы алкогольной продукции соответствовали требованиям нормативных документов (2017 - 0,8%; 2018 - 0,1%).

По результатам проверок, за выявленные нарушения при обороте алкогольной продукции наложено 112 административных штрафов на общую сумму 1215,1 тыс. рублей. Приостановлена реализация 46 партий алкогольной продукции отечественного производства в объеме 22,385 дкл. (табл. 195)

Таблица 195

Результаты федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении предприятий, занятых производством и реализацией алкогольной продукции в Пермском крае

Показатели	2017	2018	2019
Проведено проверок предприятий алкогольного рынка	438	357	309
Наложено административных штрафов, ед.	168	139	112
Сумма наложенных штрафов, тыс. руб.	1400	1067	1215,1
Забраковано партий алкогольной продукции, ед.	8	22	46
Забраковано алкогольной продукции, дкл	28,3	8,9	22,4

В 2019 году в рамках принятия мер по выявлению и пресечению сайтов в сети "Интернет" на официальный сайт Роскомнадзора направлена информация по 102 сайтам о дистанционной продаже алкоголя. Роскомнадзором заблокировано 102 сайта.

В течение отчетного года особое внимание уделялось проблемам, связанным с продажей спиртосодержащих жидкостей, в том числе употребляемых в качестве аналога алкогольной продукции.

В соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 30.01.2017 N 43 "О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукции" за период действия приказа проверено 825 объектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, нарушения выявлены в 43,6% проверок. Проинспектировано 11318,8 декалитра продукции.

Исследовано 1595 образцов алкогольной продукции, 8 образцов (0,5%) не соответствовало обязательным требованиям. Возбуждено 538 дел об административном правонарушении, из числа рассмотренных вынесено 444 постановления о назначении административного наказания, в том числе наложено административных штрафов на сумму 4,9 млн. рублей. Приостановлена реализация 106 партий алкогольной продукции объемом 166,0 дкл.

В 2019 году проверено 210 объектов. Нарушения установлены в 30,5% объектов из числа обследованных. Проинспектировано 3393,1 декалитра продукции. Исследовано 556 образцов алкогольной продукции, все соответствовали обязательным требованиям. Возбуждено 119 дел об административном правонарушении, из числа рассмотренных вынесено 102 постановления о назначении административного наказания, в том числе наложено административных штрафов на сумму 725,5 тыс. рублей. Приостановлена реализация 19 партий алкогольной продукции объемом 50,5 литра.

По состоянию на 31.12.2019 в ходе контроля за безопасностью стеклоомывающих жидкостей проверено 510 объектов, в том числе 178 в 2017 году, 240 в 2018 году, 92 в 2019 году.

В 6,6% организаций выявлено 14 наименований спиртсодержащей жидкости с повышенным содержанием метанола, произведенных на территории г. Москва и Московской области, Республики Башкортостан, Красноярского края, г. Перми, в том числе:

- в 31 (17,4%) организаций в 2017 году (12 наименований),

- в 3 (1,2%) организаций в 2018 году (2 наименования).

Из 75 образцов стеклоомывающих жидкостей, в 79% выявлено содержание метанола в концентрациях до 800 раз превышающих норматив (до 41% при нормативе 0,05%), в том числе 54 образца исследованы в 2017 году, 16 образцов - в 2018 году, 5 образцов - в 2019 году.

Для принятия мер в отношении производителей продукции, соответствующие письма направлены в Управления Роспотребнадзора по субъектам РФ. По результатам внеплановых проверок, проведенных по адресам осуществления деятельности производителей (г. Москва и Московская область), юридические лица отсутствуют.

Для принятия мер по приостановлению действия 8 свидетельств о государственной регистрации стеклоомывающих жидкостей, соответствующая информация направлена в Управления Роспотребнадзора по субъектам РФ. Также для приостановления действия 6 свидетельств, выданных странами-членами Таможенного союза, соответствующая информация направлена в Федеральную службу Роспотребнадзора.

В ходе надзорных мероприятий в 2017 - 2019 гг. Управлением произведен арест 5 тыс. литров стеклоомывающих жидкостей, из них по решению суда конфисковано 4,3 тыс. литров стеклоомывающей продукции.

Возбуждено 58 административных дел (2017 - 55, 2018 - 3), с учетом направленных 25 материалов в следственные органы и 22 материалов, направленных в судебные органы. Всего наложено 32 штрафа на сумму 2,2 млн. рублей (в 2017 г. - 27 на 2,1 млн. рублей, в 2018 г. - 2 штрафа на 50 тыс. рублей).

Из 25 дел, направленных в следственные органы в 2017 г.:

- по 24 - вынесен отказ в возбуждении уголовного дела, из них 9 переданы в арбитражный суд для привлечения к административной ответственности и конфискации продукции,

- по 1 - наложен штраф на 3,0 тыс. рублей.

По данным мониторинга отравлений химической этиологии в 2019 году в крае зарегистрировано 405 случаев отравлений спиртосодержащей продукцией. Это минимальный показатель за последние 5 лет. В сравнении с уровнем 2018 года число отравлений снизилось в 1,5 раза, а со смертельным исходом - в 1,6 раза.

Меры по снижению распространения табакокурения признаны Всемирной организацией здравоохранения, по критериям стоимости и эффективности, наиболее перспективным направлением профилактики хронических неинфекционных заболеваний, снижения смертности и увеличения продолжительности жизни.

В рамках осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией табачной продукции, профилактики табакокурения, специалистами Управления в 2019 году проведено 305 проверок предприятий табачного рынка. Нарушения обязательных требований выявлены в 89 объектах - 29,1% случаев (2017 - 46,2%, 2018 - 18,7%,) Приостановлена реализация 36 партий табачной продукции в объеме 909 пачек. По результатам проверок в сфере розничной продажи табачной продукции наложено 218 административных штрафов на сумму 2168,0 тыс. руб.

В 2019 году по фактам нарушений требований, установленных нормами Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" должностными лицами Управления составлено 180 протоколов об административных правонарушениях (2018 г. - 169, 2017 г. - 227). Привлечено к административной ответственности 169 лиц, общая сумма назначенных административных штрафов составила 2,5 млн. рублей (2018 г. - 159 и 2,5 млн. рублей, 2017 г. - 231 и 3,5 млн. рублей, соответственно).

В части действующих запретов курения на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, в том числе на детских площадках, по ст. 6.24 КоАП РФ привлечено к административной ответственности 13 правонарушителей, в том числе 12 правонарушителей в виде административного штрафа на общую на сумму 7,5 тыс. рублей.

За несоблюдение требований к знаку о запрете курения, а также к оснащению специальных мест для курения (ст. 6.25 КоАП РФ) привлечено к административной ответственности 59 правонарушителей, в том числе 42 правонарушителя в виде административного штрафа на общую сумму 1 млн. рублей.

За несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, в т.ч. розничная торговля на расстоянии менее чем сто метров от граничащей территории, предназначенной для оказания образовательных услуг (ст. 14.53 КоАП РФ) вынесено 97 постановлений о наложении административного наказания, в том числе 84 административных штрафа на сумму 1,5 млн. рублей. По фактам продажи табачной продукции несовершеннолетним наложено 17 штрафов на сумму 105,0 тыс. рублей.

В отчетном году в рамках обеспечения межведомственного взаимодействия при проведении мероприятий государственного контроля (надзора), специалисты Управления приняли участие в следующих мероприятиях:

- Межведомственная комиссия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Пермском крае при министерстве промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края по вопросам о пресечении незаконной торговли алкогольной продукции на территории Пермского края.

- Межведомственная комиссия по вопросам обеспечения общественной безопасности и правопорядка в Пермском крае при Законодательном Собрании Пермского края.

- Межведомственная комиссия по общественному (гражданскому) контролю при Общественной палате Пермского края по вопросу осуществления общественного контроля за продажей алкогольных напитков и табака несовершеннолетним, за незаконным оборотом и пропагандой наркотических средств, размещением противоправного контента в сети Интернет;

- Региональное отделение Общероссийского общественного движения "Народный Фронт "За Россию" по вопросу общественного обсуждения проекта закона Пермского края "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края в целях ограничения продажи несовершеннолетним никотинсодержащих смесей".

- Автономная некоммерческая организация "Пермский молодежный центр" по вопросам организации общественного контроля за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов, за реализацией никотинсодержащей продукции".

- Общественная палата Пермского края, правозащитная организация "Общественный контроль Пермского края", МОО "Общественный комитет народного контроля" - по определению перспектив и проблемных вопросов сотрудничества для организации совместных мониторинговых мероприятий по выявлению незаконного оборота некурительной бестабачной никотинсодержащей продукции.