Постановление Законодательного Собрания Свердловской области от 9 июня 2020 г. N 2560-ПЗС "Об исполнении Областного закона "Об отходах производства и потребления"

Заслушав информацию Правительства Свердловской области об исполнении Областного закона от 19 декабря 1997 года N 77-ОЗ "Об отходах производства и потребления", Законодательное Собрание Свердловской области отмечает:

Данный закон регулирует отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Ежегодно в Свердловской области хозяйствующими субъектами образуется около 150 млн. тонн отходов производства и потребления. Основной объем образования, утилизации и накопления отходов приходится на хозяйствующих субъектов, занимающихся добычей полезных ископаемых (86,5 процента от общего объема отходов). Объем коммунальных отходов составляет около 1,6 млн. тонн, из которых утилизируется и обезвреживается около 160 тыс. тонн.

На территории Свердловской области зарегистрировано 837 действующих и выведенных из эксплуатации и 109 рекультивированных объектов размещения отходов производства и потребления. Из 360 объектов размещения коммунальных отходов 234 объекта, на которых размещено 4,1 млн. тонн отходов, являются бесхозяйными.

В государственный реестр объектов размещения отходов включены 192 объекта, расположенных на территории Свердловской области, из них 153 - объекты размещения промышленных и сельскохозяйственных отходов, 39 - объекты размещения коммунальных отходов.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области. С целью реализации полномочий в данной сфере Министерством были утверждены:

форма типового соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (приказ от 07.09.2017 N 299);

региональная программа в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на 2019 - 2030 годы (приказ от 25.05.2018 N 225);

территориальная схема обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области (приказ от 31.03.2020 N 185).

Целями региональной программы в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на 2019 - 2030 годы являются создание и обеспечение экологически безопасной и экономически эффективной системы в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области и снижение их негативного воздействия на окружающую среду. На реализацию мероприятий региональной программы запланировано выделить 18118937,9 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 647714 тыс. рублей, из местных бюджетов - 604536,6 тыс. рублей, из внебюджетных источников - 16866687,3 тыс. рублей.

В рамках федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" национального проекта "Экология" в Свердловской области реализуется региональный проект "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (Свердловская область)", в соответствии с которым осуществляются мероприятия по строительству и техническому перевооружению объектов обработки и (или) утилизации отходов. Всего запланировано построить или реконструировать 17 мусоросортировочных комплексов и 2 объекта утилизации отходов. В настоящее время Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области утверждено 7 инвестиционных программ в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

По информации Правительства Свердловской области, в соответствии со сроками ввода в эксплуатацию мусоросортировочных комплексов планируется организация раздельной (дуальной) системы накопления твердых коммунальных отходов.

В 2019 году в связи с переходом на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами в Свердловской области была создана межведомственная рабочая группа по взаимодействию правоохранительных и контролирующих органов Свердловской области при обеспечении законности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Всего в 2019 году выявлено 1331 нарушение законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, с целью устранения которых опротестовано 48 правовых актов, в суд направлено 117 исковых заявлений, внесено 277 представлений. По итогам рассмотрения актов прокурорского реагирования 59 должностных лиц привлечены к административной ответственности, 96 - к дисциплинарной. В результате проведенной Прокуратурой Свердловской области работы с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, приняты дополнительные меры по обустройству более 100 контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, региональными операторами произведен перерасчет размера платы за оказанные услуги гражданам на сумму более 30 млн. рублей.

Органами местного самоуправления приняты муниципальные правовые акты, определяющие схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и порядок ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Также в рамках муниципальных программ осуществляются мероприятия по созданию новых и реконструкции существующих контейнерных площадок и санитарной очистке территорий населенных пунктов.

Таким образом, органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, изданы необходимые нормативные правовые акты, обеспечивающие функционирование системы обращения с отходами производства и потребления, в том числе новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, принимаются меры по организации деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления, внедрена новая система обращения с твердыми коммунальными отходами, начата модернизация коммунальной инфраструктуры по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Законодательное Собрание Свердловской области постановляет:

1. Информацию Правительства Свердловской области об исполнении Областного закона "Об отходах производства и потребления" принять к сведению.

2. Предложить Правительству Свердловской области:

1) принять меры по усилению контроля за исполнением мероприятий инвестиционных программ по строительству (реконструкции) объектов обработки, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления;

2) рассмотреть возможность увеличения мер государственной поддержки в сфере обращения с отходами производства и потребления;

3) продолжить работу по привлечению средств федерального бюджета на реализацию мероприятий, направленных на создание объектов обработки и утилизации твердых коммунальных отходов;

4) принять меры по совершенствованию форм осуществления государственного надзора в сфере обращения с отходами производства и потребления на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности;

5) продолжить оказание методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, при осуществлении полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области:

1) предусмотреть в муниципальных программах мероприятия по созданию контейнерных площадок и приобретению контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов;

2) обеспечить контроль за выполнением мероприятий муниципальных программ в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды (Никонов С.В.).

Председатель Законодательного Собрания

Л.В. Бабушкина