Письмо Правительства РФ от 5 июня 2020 г. N 4708п-П11 "Официальным отзыв на проект федерального закона N 895252-7 "О внесении изменений в статью 22 Земельного кодекса Российской Федерации", внесенный Самарской Губернской Думой"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить статью 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) пунктами 5.2 и 6.1, согласно которым арендатор земельного участка, предоставленного ему в аренду без проведения торгов, не вправе передавать без согласия арендодателя свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, а также в субаренду в пределах срока договора аренды такого земельного участка, если договором аренды не предусмотрено иное. При этом данные условия предлагается не распространять на арендаторов земельного участка, указанных в пунктах 5 и 6 статьи 22 Земельного кодекса.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, предлагаемые изменения обусловлены тем, что зачастую арендаторы, заключившие договор аренды земельного участка без проведения торгов, без согласия арендодателя передают арендованный земельный участок в субаренду или передают свои права и обязанности по договору аренды земельного участка иным лицам, не относящимся к категории лиц, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка в случаях, перечень которых установлен в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Вместе с тем из содержания законопроекта не представляется возможным однозначно определить, на какие категории арендаторов земельных участков предлагается не распространять соответствующие изменения.

Следует также отметить, что предлагаемые изменения не обеспечат достижения заявленных в пояснительной записке к законопроекту целей (устранение препятствий для справедливого распределения земельных участков и более эффективная реализация органами государственной власти социально-экономических и общественно-политических задач), поскольку предусматривают установление в договоре аренды возможности передачи прав арендатора земельного участка иным лицам.

Кроме того, предлагаемые законопроектом положения дадут возможность публично-правовым образованиям, уполномоченным на предоставление в аренду земельных участков, по своему усмотрению включать или не включать в условия договора аренды земельного участка положение об обязательном согласии арендодателя в случае передачи арендатором своих прав и обязанностей третьему лицу. Установление таких положений, основанных на произвольном праве уполномоченного органа, может стать коррупциогенным фактором, поскольку создаст для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения.

На основании изложенного законопроект Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко