Письмо Правительства РФ от 20 мая 2020 г. N 4154п-П11 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 874908-7 "О внесении изменения в статью 26.3-3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенный Самарской Губернской Думой"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается пункт 1 статьи 26.3-3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) дополнить положением, исключающим необходимость проведения оценки регулирующего воздействия в отношении проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих ограничительные мероприятия (карантин).

При этом согласно пояснительной записке к законопроекту предлагаемое изменение обосновывается преимущественно необходимостью безотлагательного принятия соответствующих актов в целях недопущения негативных последствий при возникновении и распространении заразных и иных болезней животных, то есть в сфере осуществления ветеринарного контроля и надзора.

В связи с этим предлагаемый в законопроекте подход носит фрагментарный характер и не учитывает случаи, когда оперативное принятие упомянутых актов необходимо для предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций и (или) минимизации их последствий, обусловленных другими причинами, без введения карантина.

Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 26.3-3 Федерального закона оценке регулирующего воздействия подлежат нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Перечень ограничительных мероприятий, а также все ограничения и запреты, которые должны действовать на территории, на которой вводятся ограничительные мероприятия (карантин), определены ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов соответствующей болезни животных, утверждаемыми Минсельхозом России.

Таким образом, решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об установлении ограничительных мероприятий (карантина) носит исключительно правоприменительный характер и не предполагает установления каких-либо иных обязанностей, ограничений и запретов, в том числе для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, помимо уже предусмотренных законодательством Российской Федерации, и, следовательно, оценке регулирующего воздействия не подлежит.

Учитывая изложенное, Правительством Российской Федерации законопроект в представленной редакции не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко