Методические рекомендации по подготовке предложения по ведомственному проекту (программе) (утв. Министерством промышленности и торговли РФ 12 октября 2017 г. N ПД-002/2017)

1. Общие положения

1.1. Настоящие методические рекомендации по подготовке предложения по ведомственному проекту (программе) (далее - методические рекомендации) разработаны в соответствии с Положением об организации проектной деятельности в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Положение) и функциональной структурой системы управления проектной деятельностью в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации "Об организации проектной деятельности в Министерстве промышленности и торговли" от 07 апреля 2017 г. N 1081.

1.2. Понятия, используемые в методических рекомендациях, соответствуют терминам и определениям, приведенным в Положении.

2. Рекомендации по подготовке предложения по ведомственному проекту (программе).

2.1. Предложения по ведомственным проектам (программам) служат формой инициирования ведомственных проектов (программ) по приоритетным направлениям развития Минпромторга России (далее - приоритетные направления), утвержденным ведомственным координационным органом Минпромторга России (далее - координационный орган проектной деятельности).

2.2. В целях решения общественно значимых задач по каждому из приоритетных направлений, утвержденных решением Ведомственного координационного органа, рекомендуется определять отдельные ведомственные проекты (программы) (далее - проект, программа).

2.3. Подготовка предложений по ведомственным проектам (программам) осуществляется по форме согласно приложению и в соответствии с рекомендациями по ее заполнению, приведенными в настоящем разделе методических рекомендаций.

2.4. Форма предложения по ведомственному проекту (программе) включает следующие основные разделы:

раздел 1 "Общие сведения";

раздел 2 "Органы управления проектом (программой)";

раздел 3 "Дополнительные сведения, ограничения и допущения".

2.5. В наименовании предложения по ведомственному проекту (программе) указывается действие (создание, организация и пр.), объект над которым совершается действие (система, производство и пр.), а также территория реализации. Наименование предложения по ведомственному проекту (программе) рекомендуется формулировать одним предложением, раскрывающим его суть.

В наименовании предложения по ведомственному проекту (программе) возможно отражение эффекта от его реализации.

Пример:

повышение качества оказания услуг в сфере YYY на территории Российской Федерации;

создание IT-технопарков на территории Российской Федерации.

2.6. Раздел "Общие сведения" содержит следующую информацию:

"Наименование направления". Указывается приоритетное направление, утвержденное решением Ведомственного координационного органа, в рамках которого подготавливается предложение по ведомственному проекту (программе).

Пример: Импортозамещение;

"Обоснование проекта (программы)", в котором приводится описание существующих или возможных проблем, на решение которых направлена реализация предложения по ведомственному проекту (программе), либо описание возможностей, которые целесообразно использовать посредством реализации предложения по ведомственному проекту (программе). Дополнительно, при необходимости, указываются причины появления проблем и возможностей;

"Формальные основания для инициации проекта (программы)". Указывается связь ведомственного проекта (программы) с указами и поручениями Президента Российской Федерации, поручениями и указаниями Председателя Правительства Российской Федерации, указаниями Министра промышленности и торговли Российской Федерации и иными официальными документами, содержащими прямые или косвенные основания для инициации и последующей реализации проекта (программы).

При заполнении графы рекомендуется указывать реквизиты соответствующих официальных документов.

Пример:

Пункт __ перечня поручений Президента Российской Федерации от ___ N,;

"Связь с государственными программами Российской Федерации". Приводится перечень (наименования) государственных программ Российской Федерации с указанием соответствующих подпрограмм и основных мероприятий государственных программ Российской Федерации, в рамках которых полностью или частично планируются к реализации мероприятия проекта (программы).

В перечне государственных программ Российской Федерации необходимо указывать реквизиты нормативных правовых актов, которыми утверждены соответствующие государственные программы Российской Федерации.

Пример:

Государственная программа Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (утверждена постановлением Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 328);

"Цели проекта (программы)". Указываются цели, которые планируется достигнуть за счет реализации предлагаемого ведомственного проекта (программы). Цели должны содержать конкретные количественные или качественные показатели с указанием целевых значений, которые планируется достигнуть до 2018 года, и перспективных значений показателей.

Формулировка целей должна соответствовать решению обозначенных проблем, изложенных в обосновании ведомственного проекта (программы), и указывать на выгоды и эффекты, получаемые от реализации проекта (программы).

Пример:

Повысить к 2018 году количество созданных высокопроизводительных рабочих мест до XX и до XX к 2025 году.

"Показатели проекта (программы)". Перечисляются 2-5 показателей, которые однозначно могут указать на достижение каждой цели ведомственного проекта (программы) или свидетельствовать об их недостижении.

Для каждого показателя указывается:

наименование;

единица измерения;

алгоритм (формула) расчета;

базовое значение (если возможно) и целевое значение;

оценка сроков достижения целевого значения (указывается в формате "ДД.ММ.ГГГГ");

прогнозное значение показателя без реализации проекта (программы);

"Способы достижения целей, основные результаты и мероприятия проекта (программы)". Рекомендуется описывать не менее двух альтернативных способов достижения целей ведомственного проекта (программы) с указанием для каждого из способов основных результатов и перечня мероприятий проекта (программы).

Формулировать мероприятия рекомендуется в терминах, создаваемых продуктов или услуг (возведенных крупных объектов, созданных или модернизированных технологических процессов, разработанных программных продуктов, утвержденных нормативных правовых актов и пр.).

Пример способа достижения целей:

Развитие рынка кредитования YYY:

внедрение электронного формата кредитного дела (пример мероприятий: внесение изменений в нормативную правовую базу в части требований к порядку ведения кредитного дела; разработка информационной системы; обучение пользователей и пр.);

создание и организация деятельности консультационных центров в сфере кредитования YYY (пример мероприятий: заключение соглашений с базовыми юридическими центрами, разработка стандартов оказания финансовых услуг в сфере YYY, создание на базе центров института финансовых советников и пр.);

"Стратегические риски и возможности", которые могут существенно повлиять на достижение или недостижение целей предложения по ведомственному проекту (программе). Для каждого риска рекомендуется указывать способы минимизации вероятности наступления риска и последствий от его наступления; для возможностей - способы использования возможностей.

Формулировка риска должна содержать описание негативных последствий от его наступления, описание факторов или событий, вызывающих возникновение риска (рисковое событие), а также причину их появления.

Пример риска:

Нежелание организаций вступать в саморегулируемую организацию из-за дополнительного контроля над деятельностью членов саморегулируемых организаций по причине наличия на рынке некачественных услуг в данной сфере бизнеса.

Мероприятие по предупреждению наступления риска: предварительное экспертное обсуждение с ключевыми представителями рынка необходимости создания саморегулируемой организации и условий членства в ней.

Пример возможности:

Приобретение опыта организации международных мероприятий при организации и проведении чемпионата мира по YYY в России в ГГГГ году. Мероприятия по реализации возможности: заключение партнерских соглашений между отечественными и иностранными компаниями, участвующими в организации мероприятия, с целью изучения опыта.

"Оценка длительности проекта (программы)". Указывается предварительная оценочная длительность ведомственного проекта (программы) в месяцах, либо планируемая дата начала и дата окончания (указываются в формате "ММ.ГГГГ"), к которой цели и показатели проекта (программы) должны быть достигнуты.

Пример: 42 месяца или 12.2016 г. - 10.2020 г.;

"Оценка бюджета проекта (программы)". Указывается предварительная оценка затрат на реализацию ведомственного проекта (программы) по годам в разрезе возможных источников финансирования (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты органов местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, государственные фонды, институты развития, частные инвестиции и пр.). В случае бюджетного финансирования, указывается возможность финансирования в рамках доведенных лимитов или потребность в дополнительных средствах.

Пример: XX млн рублей (в том числе XX млн рублей - федеральный бюджет, XX млн рублей - Фонд развития моногородов).

2.7. Раздел "Органы управления проектом (программой)" содержит следующую информацию:

"Куратор проекта (программы)". Указывается заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации (ФИО и должность);

"Функциональный заказчик". Назначается ведомственным координационным органом из числа структурных подразделений Минпромторга России в наибольшей степени заинтересованное в результатах ведомственного проекта (программы). Определяет основные требования к результатам проекта (программы), согласовывает результаты и показатели эффективности, обеспечивает приемку промежуточных и окончательных результатов проекта (программы);

"Руководитель проекта (программы)". Лицо (ФИО и должность), из числа работников структурного подразделения Минпромторга России, определенного в качестве функционального заказчика, и наделенное полномочиями и ответственностью по управлению проектом (программой) в должности, не ниже заместителя директора департамента;

"Перечень основных исполнителей и соисполнителей мероприятий проекта (программы)". Указывается перечень (наименования) структурных подразделений Минпромторга России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и иных органов и организаций, являющихся исполнителями и соисполнителями мероприятий проекта (программы).

2.8. Раздел "Дополнительные сведения, ограничения и допущения" содержит следующую информацию:

"Ограничения". Рекомендуется приводить описание факторов касающихся сроков, бюджета, требований безопасности, а также правовых, технических и иных ограничений, в рамках которых планируется реализация ведомственного проекта (программы).

Пример:

реализация проекта (программы) с привлечением исключительно отечественных подрядчиков;

неразвитость инфраструктуры рынка YYY и пр.;

"Допущения и предположения". Указываются факторы и условия, принимаемые в качестве исходных данных для оценки параметров предложения по ведомственному проекту (программе) и обоснования его целесообразности реализации и реализуемости, а также условия, в рамках которых цели проекта (программы) будут достижимы.

Пример:

цели ведомственного проекта (программы) достижимы при уровне инфляции в течение всего проекта (программы) не более Х%;

цели ведомственного проекта (программы) достижимы при сохранении уровня финансирования по соответствующей государственной программе Российской Федерации;

"Предложения по форме реализации". Указывается форма реализации предложения по ведомственному проекту (программе): проект или программа.

В случае если формой реализации предложения по ведомственному проекту (программе) выступает программа, указывается предлагаемый список проектов и мероприятий программы, реализация которых позволит достичь ее целей и показателей.

Выбор программы как формы реализации рекомендуется осуществлять при следующих характеристиках предложения по ведомственному проекту (программе):

предложение по ведомственному проекту (программе) содержит несколько разнородных целей;

цели предложения по ведомственному проекту (программе) содержат конечные выгоды и эффекты, достигаемые, в том числе, за счет эксплуатации (использования) результатов, полученных в ходе реализации проекта (программы);

на достижение целей предложения по ведомственному проекту (программе) влияют различные факторы, не всегда связанные друг с другом;

масштабность предложения по ведомственному проекту (программе), характеризующаяся наличием разнородных показателей, результатов и способов достижения результатов, что позволят выделить внутри предложения по ведомственному проекту (программе) несколько отдельных проектов;

наличие в предложениях по ведомственному проекту (программе) отдельных циклически повторяющихся мероприятий;

в рамках реализации предложения по ведомственному проекту (программе) требуется выделение нескольких территориальных (региональных) проектов с собственной организационной структурой, либо предусмотрено тиражирование результатов проекта в субъектах Российской Федерации или нескольких организациях.

В ином случае форму реализации предложения по ведомственному проекту (программе) рекомендуется определять как проект;

"Дополнительная информация". Указывается существенная дополнительная информация о предложении по ведомственному проекту (программе), которую необходимо учесть при принятии решения о запуске проекта (программы).

3. Оценка качества подготовки и полноты содержания предложения по ведомственному проекту (программе)

3.1. Предложение по ведомственному проекту (программе) подлежит оценке на соответствие качества его подготовки и полноты содержания положениям настоящих методических рекомендаций. Оценка предложения по ведомственному проекту (программе) осуществляется в соответствии с критериями, приведенными в таблице.

3.2. По каждому критерию выделяется обязательность (требование или рекомендация) и уровень проработки.

Оценка уровня проработки предложения по ведомственному проекту (программе) по соответствующему критерию осуществляется экспертным путем по следующей градации: отсутствует, низкая, средняя, высокая. Для отдельных критериев, по которым невозможно оценить уровень проработки по приведенной градации, указываются следующие значения: соответствует, не соответствует.

Критерии оценки качества подготовки и полноты содержания предложения по ведомственному проекту (программе)

Критерии оценки качества подготовки и полноты содержания предложения по ведомственному проекту (программе) Наименование критерия	Требование/рекомендация	Уровень проработки
Управленческие критерии
Предложение по ведомственному проекту (программе) не противоречит законодательству Российской Федерации	требование
Содержание предложения по ведомственному проекту (программе) соответствует одному из приоритетных направлений развития Минпромторга России, утвержденных решением Ведомственного координационного органа	требование
Предложение по ведомственному проекту (программе) согласовано с основными участниками	требование
Руководитель проекта программы обладает необходимым уровнем компетентности в сфере проектного управления*	требование
Содержательные критерии
Обоснование предложения по ведомственному проекту (программе) содержит описание возможностей и проблем, на решение которых направлен проект (программа)	требование
Цели предложения по ведомственному проекту (программе) соответствуют решению проблем, изложенных в обосновании, и содержат количественные или качественные показатели	требование
Цели предложения по ведомственному проекту (программе) содержат целевые значения показателей, которые планируется достигнуть к 2018 году	требование
По показателям предложения по ведомственному проекту (программе) указан способ расчета, базовое и целевое значение, приведена оценка сроков достижения и прогнозные значения показателей без реализации проекта (программы)	требование
По каждому из способов достижения целей предложения по ведомственному проекту (программе) указаны основные результаты и мероприятия проекта (программы)	требование
Предложение по ведомственному проекту (программе) содержит перечень проектов и мероприятий (применяется при реализации в форме программы)	требование
Риски предложения по ведомственному проекту (программе) содержат описание негативных последствий от их наступления, событий, вызывающих возникновение рисков (рисковое событие), а также причины их возникновения	требование
Определены источники финансирования предложения по ведомственному проекту (программе)	требование
Технические критерии
Решение об определении формы реализации предложения по ведомственному проекту (программе) соответствует характеристикам, указанным в методических рекомендациях	рекомендация
Количество показателей предложения по ведомственному проекту (программе) составляет от 2 до 5 единиц	рекомендация
Заполнены все обязательные поля предложения по ведомственному проекту (программе)	требование

______________________________

* требование вступает в силу с 31 декабря 2017 г.

Форма предложения по ведомственному проекту (программе)

ПРЕДЛОЖЕНИЕ
По ведомственному проекту (программе)
<Наименование проекта (программы)>

1. Общие сведения

Наименование направления
Обоснование проекта (программы)
Формальные основания для инициации проекта (программы)
Связь с государственными программами Российской Федерации
Цели проекта (программы)
Показатели проекта (программы)
Способы достижения целей, основные результаты и мероприятия проекта (программы)
Стратегические риски и возможности
Оценка длительности проекта (программы)
Оценка бюджета проекта (программы)

2. Органы управления проектом (программой)

Куратор проекта (программы)
Функциональный заказчик
Руководитель проекта (программы)
Перечень основных исполнителей и соисполнителей проекта (программы)

3. Дополнительные сведения, ограничения и допущения

Ограничения
Допущения и предположения
Предложения по форме реализации
Дополнительная информация

Руководитель проектного офиса Минпромторга России

В.A. Пастухов