Постановление Верховного Суда РФ от 8 апреля 2020 г. N 19-АД20-4 Суд оставил без изменения вынесенные ранее судебные решения, которыми отменено постановление административного органа о привлечении лица к административной ответственности, поскольку должностным лицом этого органа, вынесшим указанное постановление, не были исследованы и оценены в своей совокупности все доказательства, имеющиеся в материалах дела

Постановление Верховного Суда РФ от 8 апреля 2020 г. N 19-АД20-4

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу заместителя начальника управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору Меликова Михаила Иосифовича на решение судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 11 сентября 2018 г. и постановление и.о. заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 29 апреля 2019 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора закрытого акционерного общества "Аверс инжиниринг" (далее - ЗАО "Аверс инжиниринг") Писковатского Павла Николаевича,

установил:

постановлением от 2 августа 2018 г. N 95-Д, вынесенным заместителем начальника управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору - начальником инспекции государственного строительного надзора (далее - постановление управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 2 августа 2018 г. N 95-Д), прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО "Аверс инжиниринг" Писковатского П.Н. на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На данный акт прокурором г. Пятигорска в Пятигорский городской суд Ставропольского края принесен протест в порядке статей 30.1 - 30.2, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 11 сентября 2018 г., оставленным без изменения постановлением и.о. заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 29 апреля 2019 г., данный протест удовлетворен, постановление управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 2 августа 2018 г. N 95-Д отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в указанный орган.

По результатам нового рассмотрения дела постановлением от 25 марта 2019 г. N 55-Д, вынесенным заместителем начальника управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору - начальником инспекции государственного строительного надзора (далее - постановление управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 25 марта 2019 г. N 55-Д), прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО "Аверс инжиниринг" Писковатского П.Н. на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На это постановление прокурором г. Пятигорска в Пятигорский городской суд Ставропольского края принесен протест в порядке статей 30.1 - 30.2, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 4 июля 2019 г. протест удовлетворен, постановление управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 25 марта 2019 г. N 55-Д отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО "Аверс инжиниринг" Писковатского П.Н. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заместитель начальника управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору Меликов М.И. выражает несогласие с решением судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 11 сентября 2018 г. и постановлением и.о. заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 29 апреля 2019 г., приводя доводы об отсутствии оснований для отмены постановления управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 2 августа 2018 г. N 95-Д и направления дела на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого было возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, генеральный директор ЗАО "Аверс инжиниринг" Писковатский П.Н., уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, в установленный срок возражения на нее не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ, положения Закона приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

В силу части 5 указанной статьи ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Закона N 214-ФЗ (сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату).

Согласно части 6 обозначенной статьи указанные изменения, а также сведения о застройщике и проекте строительства подлежат размещению на официальном сайте застройщика.

Частью 3 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ предусмотрено, что информация, указанная в части 2 данной статьи (в том числе заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 названного Закона; заключение экспертизы проектной документации; документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок) подлежит размещению на официальном сайте застройщика в срок, установленный данной нормой.

Из материалов дела следует, что постановлением прокурора г. Пятигорска от 3 апреля 2018 г. в отношении генерального директора ЗАО "Аверс инжиниринг" Писковатского П.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному постановлению в рамках проведенной прокуратурой проверки установлено, что по состоянию на 3 апреля 2018 г. в нарушение требований статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ на используемом застройщиком сайте http://avers-engineering.evrasia-market.ru отсутствуют:

- изменения в проектной декларации в связи с продлением до 1 июля 2018 г. ранее выданного разрешения на строительство (постановлением руководителя администрации г. Пятигорска от 6 августа 2008 г. N 4136 разрешено строительство многоквартирного жилого дома со встроенными общественными помещениями по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Огородная);

- заключение уполномоченного органа о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям Закона N 214-ФЗ;

- заключение экспертизы проектной документации;

- документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок.

Постановлением управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 2 августа 2018 г. N 95-Д производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО "Аверс инжиниринг" Писковатского П.Н. прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В данном постановлении управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 2 августа 2018 г. N 95-Д о прекращении производства по настоящему делу изложен вывод об отсутствии оснований для привлечения генерального директора ЗАО "Аверс инжиниринг" Писковатского П.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивированный тем, что положения статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ, обязывающие застройщика иметь официальный сайт и размещать на нем проектную декларацию и вносимые в нее изменения, вступили в силу 1 января 2017 г., в связи с чем соответствующие требования о размещении информации, перечисленной в части 2 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ, применяются только к отношениям, возникшим после введения в действие соответствующих изменений, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

На указанное постановление прокурор г. Пятигорска принес протест в Пятигорский городской суд Ставропольского края в порядке статей 30.1 - 30.2, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11 сентября 2018 г. протест рассмотрен судьей Пятигорского городского суда Ставропольского края по существу, постановление управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 2 августа 2018 г. N 95-Д отменено с возвращением дела на новое рассмотрение.

Принимая данное решение, судья Пятигорского городского суда Ставропольского края исходил из того, что указанное постановление основано на неправильном толковании положений Закона N 214-ФЗ и нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за нарушение указанного Закона. При этом судья городского суда пришел к выводу о наличии правовых оснований для возвращения дела в управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору на новое рассмотрение, что оспаривается в настоящей жалобе.

И.о. заместителя председателя Ставропольского краевого суда с решением судьи городского суда согласился, 29 апреля 2019 г. вынес постановление об оставлении его без изменения.

Решение судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 11 сентября 2018 г. и постановление и.о. заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 29 апреля 2019 г. являются правильными, вынесены с учетом фактических обстоятельств дела и норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предусмотренных частью 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для признания означенных актов незаконными, в том числе по мотивам, указанным заявителем в жалобе, не установлено.

Нарушений норм процессуального закона и материального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых актов, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

решение судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 11 сентября 2018 г. и постановление и.о. заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 29 апреля 2019 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО "Аверс инжиниринг" Писковатского П.Н., оставить без изменения, жалобу заместителя начальника управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору Меликова М.И. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров