Методические рекомендации по организации работы оперативных групп при проведении разведки и мониторинга обстановки с применением воздушных судов МЧС России (утв. МЧС России 16 февраля 2017 г. N 2-4-71-5-5)

Методические рекомендации разработаны Департаментом оперативного управления совместно с Управлением авиации и авиационно-спасательных технологий, а также ФКУ "Национальный центр управления в кризисных ситуациях" во исполнение поручения первого заместителя Министра МЧС России В.В. Степанова от 03.02.2017 N 4-ОСС с учетом опыта и особенностей проведения авиационной разведки и мониторинга обстановки на федеральных автомобильных дорогах и в период возникновения циклических рисков на территории Российской Федерации.

Методические рекомендации предназначены для применения территориальными органами МЧС России при планировании и организации работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Методические рекомендации отражают основные положения действующих руководящих документов, наставлений, руководств по организации действий органов управления и сил РСЧС по предупреждению и ликвидации ЧС.

Методические рекомендации следует использовать с учетом издаваемых нормативных правовых актов, особенностей местных условий и сложившейся обстановки.

1. Общие положения

Проведение авиационной разведки и мониторинга обстановки не допускается без наличия оперативной группы на борту воздушного судна.

Проведение разведки и мониторинга обстановки с применением воздушных судов (далее - авиационная разведка) является важным этапом проведения специальных работ по оценке обстановки, сложившейся в результате чрезвычайной ситуации и ее последствий, а также заблаговременного предупреждения возможных чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Авиационная разведка проводится в целях обеспечения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления достоверными и своевременными сведениями по складывающейся обстановке на соответствующей территории, для принятия управленческих решений, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

Авиационная разведка проводится оперативной группой (далее - оперативная группа авиационной разведки) с обязательной фото- и видеофиксацией складывающейся обстановки по маршруту ведения разведки для последующей обработки и анализа, а также применением специальных средств разведки на борту воздушного судна (при их наличии).

Порядок организации применения авиации и авиационно-спасательных технологий в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), в том числе ведение воздушной, инженерной, радиационной, химической разведки и мониторинга местности осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами в области использования воздушного пространства Российской Федерации, производства полетов, авиационного поиска и спасания, а также требованиями приказа МЧС России от 23.06.2015 N 324 "О применении авиации и авиационно-спасательных технологий в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

Порядок организации работы оперативных групп территориальных органов МЧС России осуществляется в соответствии с приказом МЧС России от 26.10.2012 N 640 "О мероприятиях по организации оперативного управления МЧС России при реагировании на чрезвычайные ситуации", а также "Методическими рекомендациями по организации деятельности оперативных штабов ликвидации чрезвычайных ситуаций и оперативных групп территориальных органов МЧС России, местных гарнизонов пожарной охраны" утвержденных заместителем Министра 01.11.2013 N 2-4-87-34-14.

2. Особенности планирования авиационной разведки

Маршруты ведения авиационной разведки разрабатываются заранее исходя из особенностей субъекта Российской Федерации, а также рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При неблагоприятном прогнозе или возникновении чрезвычайной ситуации маршрут проведения авиационной разведки определяется исходя из оперативной обстановки.

Для проведения авиационной разведки в обязательном порядке издаётся приказ начальника регионального центра.

В приказе на проведение авиационной разведки указывается:

дата и время вылета воздушного судна;

тип воздушного судна;

маршрут авиационной разведки;

в распоряжение кого выделяется воздушное судно;

состав экипажа воздушного судна;

состав оперативной группы авиационной разведки;

ответственные за организацию охраны воздушного судна (судов) и его заправки, размещение и питание экипажа воздушного судна (судов), а также оперативной группы авиационной разведки;

дата возвращения воздушных судов (судна).

3. Особенности работы оперативной группы авиационной разведки

3.1. Состав оперативной группы авиационной разведки

Состав оперативной группы авиационной разведки определяется решением руководителя территориального органа МЧС России из числа личного состава территориального органа МЧС России, подчиненных ему организаций (учреждений), подразделений пожарно-спасательных гарнизонов, а также заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию), над территориями которых проводится разведка.

Личный состав оперативной группы авиационной разведки обязан пройти соответствующую подготовку по выполнению функциональных обязанностей на борту воздушного судна.

Состав оперативной группы авиационной разведки, допущенный к авиационной разведке, утверждается в установленном порядке руководителем территориального органа МЧС России.

3.2. Оперативная группа авиационной разведки территориального органа МЧС России

В состав оперативной группы авиационной разведки от территориального органа МЧС России включаются наиболее подготовленные специалисты, имеющие опыт ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и способные правильно оценить сложившуюся обстановку по маршруту разведки и скоординировать работу наземной группировки сил и средств.

Численность оперативной группы должна позволять проводить визуальную разведку, фото-, видеофиксацию обстановки и проводить анализ полученной информации.

Оснащенность оперативной группы авиационной разведки должна обеспечивать оперативную и достоверную передачу информации с воздушного судна непосредственно в оперативный штаб ликвидации чрезвычайной ситуации и оперативную дежурную смену Центра управления в кризисных ситуациях территориального органа МЧС России, а также возможность связи с руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации для обеспечения координации действий наземной группировки сил и средств.

При участии в авиационной разведке руководства МЧС России, представителей структурных подразделений центрального аппарата МЧС России и Национального центра управления в кризисных ситуациях оперативная группа авиационной разведки обеспечивает их работу.

Структура, состав, задачи и организация работы оперативной группы авиационной разведки регламентируется Положением о ней, утверждаемым приказом руководителя территориального органа МЧС России. Содержание Положения об оперативной группе авиационной разведки территориального органа МЧС России должно соответствовать требованиям руководящих документов МЧС России, в том числе вопросам оперативного управления и реагирования на чрезвычайные ситуации.

В Положении об оперативной группе авиационной разведки в обязательном порядке отражаются следующие основные вопросы:

задачи и функции оперативной группы авиационной разведки;

порядок комплектования оперативной группы авиационной разведки (структурные подразделения территориального органа МЧС России и подчиненные организации (учреждения), ответственные за комплектование и подготовку оперативной группы авиационной разведки);

состав оперативной группы авиационной разведки с указанием конкретных должностных лиц (должностей) территориального органа МЧС России и подчиненных организаций (учреждений), с возможностью их замены.

3.3. Межведомственная оперативная группа авиационной разведки

По инициативе руководителя территориального органа МЧС России состав межведомственной оперативной группы авиационной разведки определяется на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) субъекта Российской Федерации исходя из оперативной обстановки и потребности в привлечении соответствующих должностных лиц.

При проведении авиационной разведки, в паводкоопасный и пожароопасные периоды на территории Российской Федерации в состав межведомственной оперативной группы авиационной разведки в обязательном порядке должны быть включены председатели КЧС и ОПБ муниципальных образований, над территориями которых проводится авиационная разведка.

Состав межведомственной оперативной группы авиационной разведки утверждается протоколом заседания КЧС и ОПБ. Определяется порядок оповещения, сбора и доставки должностных лиц межведомственной оперативной группы авиационной разведки на аэродром погрузки (в местах посадки).

4. Порядок допуска личного состава оперативной группы авиационной разведки на аэродром погрузки

Ответственным за допуск личного состава оперативной группы авиационной разведки на аэродром погрузки является руководитель территориального органа МЧС России, на чьей территории базируются воздушные судна, спланированные для проведения авиационной разведки.

5. Действия летного экипажа и членов оперативной группы авиационной разведки при возникновении нештатных ситуаций

5.1. Действия летного экипажа и членов оперативной группы после вынужденной посадки

Экипаж воздушного судна, совершившего вынужденную посадку вне аэродрома, обязан:

немедленно эвакуировать пассажиров и пострадавших членов экипажа из воздушного судна в безопасное место;

при покидании воздушного судна, по возможности, взять с собой групповые и индивидуальные аварийно-спасательные средства, средства спасения и жизнеобеспечения (ССЖ), полетную документацию;

оказать пострадавшим членам экипажа и пассажирам доврачебную помощь;

при возникновении пожара экипаж должен попытаться ликвидировать его с помощью бортовых и подручных средств пожаротушения;

подготовить к работе аварийные радиостанции и передать сообщение о бедствии;

подготовить к немедленному применению средства визуальной сигнализации;

уточнить свое местонахождение;

принять меры по установлению связи с ближайшим аэродромом или населенным пунктом;

подобрать, подготовить и обозначить подручными материалами (парашютная ткань, чехлы, куски дерева, камни, зола, костры и т.п.) площадку для возможной посадки поисково-спасательного вертолета;

вести круглосуточное наблюдение за воздухом и окружающей местностью в целях своевременной подачи сигналов экипажам поисковых воздушных судов и наземным поисково-спасательным группам;

подготовить укрытия для людей;

используя местные возможности (охота, рыбная ловля, сбор ягод, грибов, растений и т.п.) добыть пищу и воду.

Всеми работами на месте вынужденной посадки воздушного судна руководит командир воздушного судна.

После высадки из воздушного судна члены экипажа и оперативной группы авиационной разведки должны собраться в месте, указанном командиром воздушного судна, взяв с собой носимые аварийные запасы (НАЗы) и парашюты.

Если к месту сбора прибыли не все члены экипажа и личный состав оперативной группы авиационной разведки, командир воздушного судна должен принять меры к их розыску.

После оценки обстановки командир воздушного судна принимает решение на дальнейшие действия.

Решение оставаться на месте вынужденной посадки целесообразно принимать в следующих случаях:

когда сигнал бедствия или сообщение о месте происшествия переданы экипажем в воздухе, либо после приземления и подтверждение об этом получено;

если место приземления точно не определено, местность незнакомая и труднопроходимая (горы, лес, овраги, болота, глубокий снег и т.п.);

когда направление на ближайший населенный пункт и его удаление неизвестны;

если большая часть личного состава оперативной группы авиационной разведки и членов экипажа из-за полученных травм передвигаться самостоятельно не могут;

когда местность открытая.

Решение об уходе с места вынужденной посадки целесообразно принимать:

если точно известно местонахождение населенного пункта, расстояние до него невелико и состояние здоровья членов экипажа и личного состава оперативной группы авиационной разведки позволяют преодолеть это расстояние за светлое время суток;

в случае непосредственной угрозы жизни (лесной пожар, разлом ледяного поля, наводнение и т.п.);

когда воздушное судно и находящиеся на нем люди не могут быть обнаружены с воздуха из-за густой растительности, а средства сигнализации отсутствуют;

если в течение трех суток нет связи и помощи.

После приземления проверить работу аварийного радиомаяка прослушиванием тональных посылок и оставить этот режим на три часа (включить аварийную радиостанцию в режим радиомаяка на три часа).

Далее в начале каждого часа передавать трехкратное сообщение о бедствии с переходом после каждого сообщения на 3 минуты в режим приема. В остальное время первых суток радиостанция переключается в режим приема, а последующих суток - выключается.

При наличии у экипажа переносного аварийного радиомаяка включить его на излучение.

5.2. Действия после вынужденной посадки на воду

Решение о вынужденной посадке на воду или покидании воздушного судна над водной поверхностью принимает командир воздушного судна с учетом следующих факторов:

развития аварийной ситуации на борту воздушного судна и оценкой предполагаемого ее исхода;

типа и оснащения воздушного судна и его плавучести;

состояния водной поверхности и скорости ветра;

специальной подготовки и экипировки членов экипажа воздушного судна и оперативной группы авиационной разведки.

Перед вынужденной посадкой на воду командир воздушного судна подает следующие команды:

"Приготовить для использования индивидуальные и групповые плавсредства, носимые и бортовые аварийные запасы, аварийные средства радиосвязи";

"Всем пассажирам и членам экипажа надеть спасательные жилеты (пояса), но не наполнять их внутри воздушного судна"; "Пристегнуть привязные ремни".

Командир воздушного судна указывает также порядок открытия основных и запасных люков (выходов).

Командир и члены экипажа в случае аварийной ситуации обязаны действовать в соответствии с требованиями руководства по летной эксплуатации (инструкции экипажу) для данного воздушного судна.

Покидание воздушного судна, совершившего вынужденную посадку на воду, осуществляется по команде командира воздушного судна после окончания глиссирования.

При покидании воздушного судна на воде экипаж должен:

открыть двери и люки, опустить на воду, в сторону противоположную крену воздушного судна, групповые спасательные плавсредства;

переправить на плавсредства в первую очередь раненых, детей и пассажиров;

погрузить на плавсредства групповые и индивидуальные аварийно-спасательные средства, ССЖ, полетную документацию;

проверить наличие всех членов экипажа и переправить их на плавсредства;

обрезать фалы крепления плавсредств к воздушному судну и отплыть от него на безопасное расстояние;

собрать плоты и лодки ближе друг к другу и связать.

При нахождении на плавсредствах командир воздушного судна должен:

обеспечить оказание первой медицинской помощи пострадавшим;

привести в действие аварийные радиостанции и радиобуи (порядок работы указан выше), а также подготовить к использованию средства визуальной сигнализации;

определить свое местонахождение и отметить на карте место погружения воздушного судна;

учесть запасы питьевой воды и пищи и установить, при необходимости, суточную норму их расходования;

организовать дежурство по наблюдению за морем, воздухом и состоянием плавсредств.

При появлении воздушных судов, кораблей и других морских судов принять меры к установлению с ними радиосвязи, обозначить себя, используя имеющиеся пиротехнические и светотехнические средства.

После вынужденной посадки на воду (приводнении с парашютом) членам экипажа и пассажирам для сохранения своей жизни и работоспособности необходимо руководствоваться рекомендациями специальных памяток по действиям в аварийных ситуациях, находящихся в НАЗах.

Заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

А.П. Чуприян