Определение Уставного Суда Калининградской области от 18 июня 2020 г. N 29-О "О принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 35 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования "Славский городской округ", принятого Решением районного Совета депутатов Славского муниципального района от 1 октября 2015 года N 53 "О принятии Устава муниципального образования "Славский городской округ" (ключевые темы: устав - совет депутатов - вопросы местного значения - сельскохозяйственное производство - местное самоуправление)

Определение Уставного Суда Калининградской области от 18 июня 2020 г. N 29-О
"О принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 35 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования "Славский городской округ", принятого Решением районного Совета депутатов Славского муниципального района от 1 октября 2015 года N 53 "О принятии Устава муниципального образования "Славский городской округ"

город Калининград

18 июня 2020 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - заместителя председателя В.М.Ф., судьи А.В.К., рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф., заслушав доклад судьи А.В.К., проводившего на основании статьи 40 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" предварительное изучение обращения заявителя, исследовав представленные документы и иные материалы, установил:

1. В Уставный Суд 5 марта 2020 года поступило обращение депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. (далее - заявитель).

Заявитель просит признать не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области подпункт 35 пункта 1 статьи 6 Устава муниципального образования "Славский городской округ" (далее - Устав), принятого Решением районного Совета депутатов Славского муниципального района от 1 октября 2015 года N 53 "О принятии Устава муниципального образования "Славский городской округ" (далее - Решение N 53). Исходя из структурных элементов Устава, заявителем ошибочно пункт 35 части 1 статьи 6 Устава указан в обращении как подпункт 35 пункта 1 статьи 6. Фактически оспаривается пункт 35 части 1 статьи 6 Устава.

Пунктом 35 части 1 статьи 6 Устава установлено, что создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерства) относится к вопросу местного значения городского округа.

Заявитель указывает, что пункт 35 части 1 статьи 6 Устава до недавнего времени корреспондировал по своему содержанию пункту 33 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ). Однако в настоящее время в оспариваемой части Устав не учитывает изменения в законодательстве о местном самоуправлении, которые были внесены Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", - пункт 33 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ после слов "условий для" дополнен словами "развития сельскохозяйственного производства".

Таким образом, в соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ создание условий для развития сельскохозяйственного производства является вопросом местного значения городского округа и должно быть включено в Устав, как это предписано пунктом 2 части 1 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ.

Обосновывая свою правовую позицию, заявитель приводит нормы Конституции Российской Федерации (статья 12, части 1, 2, 5 статьи 76, часть 2 статьи 130), Федерального закона N 131-ФЗ (преамбула, части 1, 4 статьи 7, пункт 1 части 1 статьи 17, пункт 1 части 10 статьи 35, пункт 1 части 1 статьи 43, части 2, 3 статьи 44), Устава (Основного Закона) Калининградской области (пункты 3, 4 статьи 15, статья 56, пункт 3 статьи 59).

Исходя из изложенного, заявитель считает, что окружным Советом депутатов муниципального образования "Славский городской округ" не исполнена обязанность, предусмотренная частью 9 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ, внести необходимые изменения в Устав в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанных выше изменений в Федеральный закон N 131-ФЗ, что влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, противоречие пункта 35 части 1 статьи 6 Устава пункту 33 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ и его несоответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

Таким образом, руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, и требованиями Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", заявитель просит Уставный Суд признать пункт 35 части 1 статьи 6 Устава не соответствующим пунктам 3, 4 статьи 15, статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области в той мере, в какой он не предусматривает в качестве вопроса местного значения - создание условий для развития сельскохозяйственного производства.

2. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 3 пункта 3 статьи 4 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.

В соответствии с Уставом муниципального образования "Славский муниципальный район", принятым Решением окружного Совета депутатов Славского городского округа от 14 ноября 2008 года N 156 "О принятии Устава муниципального образования "Славский муниципальный район" и действовавшим на момент принятия Решения N 53, представительным органом муниципального района является Совет депутатов МО "Славский муниципальный район", к исключительной компетенции которого относится принятие Устава муниципального района и внесение в него изменений и дополнений (часть 1 статьи 23, пункт 1 части 7 статьи 24), глава муниципального образования "Славский муниципальный район" является высшим должностным лицом муниципального образования, подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования (части 1, 3 статьи 32).

Устав муниципального образования "Славский городской округ" принят Решением N 53 и является приложением к нему, зарегистрирован в Управлении Минюста России по Калининградской области 19 октября 2015 года (N RU393040002015001). Решение N 53 подписано главой МО "Славский муниципальный район" И.И.Р., опубликовано 8 октября 2015 года в издании "Славские новости" N 111, Устав опубликован 19 ноября 2015 года в приложении "Официальный вестник" к изданию "Славские новости" N 128. Устав вступил в силу после его государственной регистрации и официального опубликования с 1 января 2016 года (пункт 3 Решения N 53), действует в редакции Решения окружного Совета депутатов Славского городского округа от 6 февраля 2020 N 1. Оспариваемая норма действует в редакции Решения окружного Совета депутатов Славского городского округа от 28 марта 2019 года N 20.

Согласно части 3 статьи 38 Устава настоящий Устав является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории городского округа. Таким образом, Устав муниципального образования "Славский городской округ" является нормативным актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, принят управомоченным органом местного самоуправления, и проверка его положений на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду.

3. Статья 83 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" определяет, что депутат Калининградской областной Думы обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области, в том числе нормативных правовых актов местного самоуправления.

Ф.П.Н., обратившийся с запросом в Уставный Суд, является депутатом Калининградской областной Думы шестого созыва, что подтверждается соответствующим удостоверением от 6 октября 2016 года N 35.

Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что обращение исходит от управомоченного лица.

Согласно статье 84 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" обращение заявителя отвечает критериям допустимости для данной категории дел.

Обращение отвечает общим требованиям статей 37, 38 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", оплачено государственной пошлиной.

Таким образом, Уставный Суд считает, что для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение заявителя, и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли пункт 35 части 1 статьи 6 Устава в той мере, в какой он не предусматривает в качестве вопроса местного значения - создание условий для развития сельскохозяйственного производства, Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 3 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьями 83, 84 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области определил:

1. Принять к рассмотрению обращение депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 35 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования "Славский городской округ", принятого Решением районного Совета депутатов Славского муниципального района от 1 октября 2015 года N 53 "О принятии Устава муниципального образования "Славский городской округ".

2. Для подготовки к слушанию дела назначить судью Уставного Суда А.В.К. судьей - докладчиком по указанному делу.

3. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд

Калининградской области

N 29-О