Постановление Администрации Ленинского городского округа Московской области от 19 июня 2020 г. N 640 "Об утверждении Положения о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Ленинского городского округа Московской области и их проектов"

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Законом Московской области N 31/2009-ОЗ "О мерах по противодействию коррупции в Московской области", в целях выявления в нормативных правовых актах, принимаемых администрацией Ленинского городского округа Московской области, и их проектах, коррупциогенных факторов и их последующего устранения, руководствуясь решением Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области от 27.02.2020 N 4/4 "О правопреемстве администрации Ленинского городского округа Московской области",

постановляю:

1. Утвердить Положение о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Ленинского городского округа, и их проектов (Прилагается).

2. Признать утратившими силу:

- постановление администрации Ленинского муниципального района от 24.04.2013 N 818 "Об утверждении Положения о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Ленинского муниципального района Московской области и их проектов";

- постановление администрации Ленинского муниципального района от 24.05.2017 N 1783 "О внесении изменений в Положение о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Ленинского муниципального района Московской области и их проектов";

- постановление администрации Ленинского муниципального района от 20.11.2019 N 4353 "О внесении изменения в постановление администрации Ленинского муниципального района от 24 апреля 2013 г. N 818 "Об утверждении Положения о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Ленинского муниципального района Московской области и их проектов".

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Видновские вести" и разместить на официальном сайте администрации Ленинского городского округа.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Ленинского городского округа Тугову С.Н.

Глава Ленинского городского округа

А.П. Спасский

УТВЕРЖДЕНО

постановлением администрации

Ленинского городского округа

Московской области

от 19.06.2020 N 640

Положение
о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Ленинского городского округа Московской области и их проектов

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и определяет порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (далее - акты) и проектов нормативных правовых актов (далее - проекты актов) администрации Ленинского городского округа, в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

1.2. Антикоррупционная экспертиза - выявление (предотвращение появления) в нормативных правовых актах, их проектах, предпосылок коррупции, то есть положений (норм, дефектов и правовых формул), которые способствуют проявлениям коррупции при применении указанных нормативных правовых актов.

1.3. Коррупциогенные факторы - положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

1.4. Цель антикоррупционной экспертизы - выявление в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов и их последующее устранение.

1.5. Антикоррупционная экспертиза проводится правовым управлением администрации Ленинского городского округа (далее - правовое управление, администрация), в отношении действующих нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов, а также проектов соглашений и договоров, не носящих нормативных характер.

1.6. При проведении антикоррупционной экспертизы правовое управление администрации руководствуется федеральным законодательством, законодательством Московской области, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Правительства Московской области и настоящим Положением.

2. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов

2.1. Антикоррупционная экспертиза проводится правовым управлением согласно методике проведения экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

2.2. Антикоррупционная экспертиза проектов актов проводится по вопросам:

1) затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина;

2) регламентирующим полномочия органов местного самоуправления;

3) в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и государственных нужд;

4) административных регламентов по оказанию муниципальных и государственных услуг;

5) имеющим межведомственный характер;

2.3. Проект акта визируется руководителем органа администрации (начальником управления, отдела, сектора) (лицом, его замещающим), разработавшего проект, и направляется на рассмотрение в правовое управление для проведения антикоррупционной экспертизы.

Персональную ответственность за разработку проекта нормативного правового акта, размещение проекта на официальном сайте администрации Ленинского городского округа в разделе "Проекты нормативных правовых актов" и дальнейшее исполнение действий, предусмотренных настоящим Положением, несет непосредственный разработчик (исполнитель) проекта акта.

Ответственность за неисполнение, ненадлежащее исполнение требований настоящего Положения, предусмотренную трудовым законодательством, несет руководитель органа администрации (начальник управления, отдела, сектора), разработавшего проект акта, либо лицо, его замещающее.

2.4. Проекты актов передаются в правовое управление с приложением всех документов, в соответствии с которыми или во исполнение которых они подготовлены. Антикоррупционная экспертиза проектов актов без приложения указанных документов не проводится, а проекты возвращаются разработчику.

2.5. При направлении проекта акта, подлежащего антикоррупционной экспертизе в правовое управление, разработчик проекта акта прикладывает к нему пояснительную записку.

Пояснительная записка содержит следующие сведения:

- наименование проекта акта;

- перечень положений (статей, пунктов) федеральных и региональных правовых актов, муниципальных правовых актов, на основании которых был разработан проект акта;

- вывод разработчика об отсутствии (наличии) в проекте акта коррупциогенных факторов.

В случае размещения проекта акта на официальном сайте администрации в сети Интернет для проведения независимой антикоррупционной экспертизы, в пояснительной записке делается соответствующая запись об этом.

2.6. При поступлении проекта акта в правовое управление для визирования (согласования), начальник правового управления дает поручение сотруднику правового управления о проведении антикоррупционной экспертизы поступившего проекта.

2.7. Антикоррупционная экспертиза проекта акта проводится правовым управлением в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня его поступления. При проведении антикоррупционной экспертизы проекта акта разработчик проекта акта может привлекаться в рабочем порядке для дачи пояснений по проекту.

2.8. Служебная переписка по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы актов, проектов актов, соглашений и договоров проводится по правилам, установленным внутренними локальными актами администрации Ленинского городского округа.

2.9. По результатам антикоррупционной экспертизы сотрудником правового управления, которому поручение проведение антикоррупционной экспертизы, составляется заключение о наличии или отсутствии в проекте акта коррупциогенных факторов, которое подписывается начальником правового управления или лицом, исполняющим его обязанности во время его отсутствия, либо заместителем начальника правового управления (приложение N 1).

2.10. Заключение носит рекомендательный характер, направляется разработчику проекта акта и подлежит обязательному рассмотрению разработчиком данного проекта.

2.11. При согласии с заключением, в котором указано на выявленные в проекте акта коррупциогенные факторы, разработчик данного акта, дорабатывает его и повторно направляет на антикоррупционную экспертизу в правовое управление на проведение антикоррупционной экспертизы.

2.12. При отсутствии коррупциогенных факторов в повторно направленном проекте акта, сотрудником правового управления, которому поручено проведение антикоррупционной экспертизы, составляется соответствующее заключение, и проект акта визируется начальником правового управления.

2.13. В случае внесения изменений, дополнений в проект акта, в ходе согласования (визирования) такого акта ответственными должностными лицами администрации, в отношении которого проведена антикоррупционная экспертиза и в заключении указано на отсутствие коррупциогенных факторов, проект акта направляется разработчиком в правовое управление на новую антикоррупционную экспертизу, в соответствии с пунктами 2.3 - 2.9 Положения.

3. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

3.1. Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов администрации осуществляется правовым управлением по поручению главы Ленинского городского округа, заместителей главы администрации Ленинского городского округа, по обращению Совета депутатов Ленинского городского округа, граждан, организаций (учреждений), органов прокуратуры и иных контролирующих и надзорных органов, о необходимости проведения такой экспертизы с указанием на возможность нарушения, в связи с применением данного нормативного правового акта.

3.2. Антикоррупционная экспертиза акта проводится правовым управлением в течение 5 рабочих дней со дня его поступления, в соответствии с пунктами 2.3 - 2.9 Положения.

3.3. По результатам антикоррупционной экспертизы акта, составляется мотивированное заключение о наличии или отсутствии в акте коррупциогенных факторов (приложение N 2).

3.4. Заключение антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, разработавшим нормативный правовой акт.

3.5. На основании заключения правового управления, орган администрации, ответственный за направление деятельности, соответствующее содержанию акта, готовит предложения по устранению выявленных в акте коррупциогенных факторов и представляет их главе Ленинского городского округа, либо Совету депутатов для принятия решения.

3.6. Антикоррупционная экспертиза не проводится в отношении отмененных или признанных утратившими силу актов, а также актов, в отношении которых уже проводилась антикоррупционная экспертиза, если в дальнейшем в такие акты не были внесены изменения.

4. Независимая антикоррупционная экспертиза

4.1. Независимая антикоррупционная экспертиза проводится независимыми экспертами, получившими аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. При проведении независимой антикоррупционной экспертизы актов и их проектов, независимые эксперты руководствуются Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

4.2. В отношении проектов актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, независимая антикоррупционная экспертиза не проводится.

4.3. В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, орган администрации - разработчик проектов нормативных правовых актов, в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов на рассмотрение в правовое управление, размещает эти проекты актов на официальном сайте администрации в сети Интернет, с указанием даты начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

4.4. Срок размещения проекта акта на официальном сайте администрации в сети Интернет, в целях обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы и срок приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, составляет 5 (пять) дней.

4.5. Срок для размещения проекта административного регламента оказания муниципальной услуги на официальном сайте администрации в сети Интернет и срок приема заключений по такому проекту установлен статьей 13 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и составляет 15 дней со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте.

4.6. По окончании сроков, указанных в пп. 4.4 - 4.5, орган администрации, ответственный за наполнение официального сайта администрации в сети Интернет, выдает разработчику соответствующего проекта справку о размещении проекта акта на данном сайте с указанием дат проведения независимой антикоррупционной экспертизы, даты окончания приема заключений от независимых экспертов с приложением поступивших заключений по соответствующему проекту.

4.7. По результатам независимой экспертизы составляется экспертное заключение по форме, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.10.2011 N 363.

4.8. В заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы указываются выявленные в проекте акта коррупциогенные факторы и предлагаются способы их устранения.

4.9. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом администрации - разработчиком проектов актов в 5-дневный срок со дня его получения совместно с правовым управлением.

По результатам рассмотрения независимому эксперту, проводившему независимую экспертизу, правовым управлением направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.

Приложение N 1
к Положению

                            ЗАКЛЮЧЕНИЕ

           О ПРОВЕДЕНИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТА

                     НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА

     Правовым  управлением  администрации  Ленинского городского округа в

соответствии  с  Федеральным  законом  от  17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об

антикоррупционной   экспертизе  нормативных  правовых  актов  и  проектов

нормативных  правовых  актов",  постановлением  Правительства  Российской

Федерации   от  26  февраля  2010  года  N 96,  Положением  о  проведении

антикоррупционной  экспертизы  нормативных  правовых  актов администрации

Ленинского    городского    округа  Московской  области  и  их  проектов,

утвержденным  постановлением  администрации  Ленинского городского округа

Московской    области    от    _________    N    __________,    проведена

антикоррупционная экспертиза проекта

________________________________________________________________________,

               (указать название проекта акта)

представленного _________________________________________________________

_________________________________________________________________________

             (указать разработчика проекта акта)

Вариант 1:

В представленном проекте коррупциогенные факторы не выявлены.

Проект направлен разработчику для дальнейшей работы.

Вариант 2:

В ходе проведения экспертизы установлено:

_________________________________________________________________________

 (указываются конкретные положения проекта акта, способствующие созданию

       условий для проявления коррупции, и коррупциогенные факторы)

В целях устранения коррупциогенных факторов предлагается ________________

_________________________________________________________________________

     (указываются способы устранения коррупциогенных факторов)

Начальник правового управления

администрации Ленинского          _________________ ____________________

городского округа                   (подпись)         (инициалы имени,

                                                    отчества и фамилия)

"___" ____________ 20__ года

Исполнитель (должность сотрудника отдела правового управления,

проводившего экспертизу)

_________________________________________________________________________

                   (подпись) (инициалы, фамилия)

Приложение N 2
к Положению

                            ЗАКЛЮЧЕНИЕ

              О ПРОВЕДЕНИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

                   НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА

     Правовым  управлением  администрации  Ленинского городского округа в

соответствии  с  Федеральным  законом  от  17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об

антикоррупционной   экспертизе  нормативных  правовых  актов  и  проектов

нормативных  правовых  актов",  Постановлением  Правительства  Российской

Федерации   от  26  февраля  2010  года  N 96,  Положением  о  проведении

антикоррупционной  экспертизы  нормативных  правовых  актов администрации

Ленинского    городского    округа  Московской  области  и  их  проектов,

утвержденным  постановлением  администрации  Ленинского городского округа

Московской    области    от   __________________  N  ________,  проведена

антикоррупционная экспертиза

________________________________________________________________________,

             (указать название нормативного правового акта)

представленного _________________________________________________________

_________________________________________________________________________

                      (указать разработчика акта)

Вариант 1:

В представленном нормативном  правовом  акте не выявлены  коррупциогенные

факторы.

Вариант 2:

В ходе проведения экспертизы установлено:

_________________________________________________________________________

 (указываются конкретные положения акта, способствующие созданию условий

         для проявления коррупции, и коррупциогенные факторы)

В целях устранения коррупциогенных факторов предлагается ________________

_________________________________________________________________________

     (указываются способы устранения коррупциогенных факторов)

Начальник правового управления

администрации Ленинского          _________________ ____________________

городского округа                   (подпись)         (инициалы имени,

                                                    отчества и фамилия)

"___" ____________ 20__ года

Исполнитель (должность сотрудника отдела правового управления,

проводившего экспертизу)

_________________________________________________________________________

                   (подпись) (инициалы, фамилия)