Определение Уставного Суда Калининградской области от 22 июня 2020 г. N 30-О "Об отказе в принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области подпункта 38 пункта 1 статьи 3 Устава муниципального образования "Нестеровский городской округ, утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования "Нестеровский район" от 11 октября 2018 года N 15 "Об утверждении Устава муниципального образования "Нестеровский городской округ" (ключевые темы: устав - сельскохозяйственное производство - совет депутатов - вопросы местного значения - изменения в уставе)

Определение Уставного Суда Калининградской области от 22 июня 2020 г. N 30-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области подпункта 38 пункта 1 статьи 3 Устава муниципального образования "Нестеровский городской округ, утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования "Нестеровский район" от 11 октября 2018 года N 15 "Об утверждении Устава муниципального образования "Нестеровский городской округ"

город Калининград

22 июня 2020 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - заместителя председателя В.М.Ф., судьи А.В.К., рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф., заслушав доклад судьи В.М.Ф., проводившего на основании статьи 40 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" предварительное изучение обращения заявителя, исследовав представленные документы и иные материалы, установил:

1. В Уставный Суд 26 марта 2020 года от депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. (далее - заявитель) поступило обращение о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области подпункта 38 пункта 1 статьи 3 Устава муниципального образования "Нестеровский городской округ (далее - Устав муниципального образования), утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования "Нестеровский район" от 11 октября 2018 года N 15 "Об утверждении Устава муниципального образования "Нестеровский городской округ" (далее - Решение N 15).

По существу обращения заявитель поясняет следующее.

Согласно оспариваемой норме к вопросам местного значения Нестеровского городского округа относятся создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству).

В настоящее время, по мнению заявителя, в оспариваемой части Устав муниципального образования не учитывает изменения в законодательстве о местном самоуправлении, которые были внесены Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Пункт 33 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) после слов "условий для" дополнен словами "развития сельскохозяйственного производства".

Таким образом, в соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ создание условий для развития сельскохозяйственного производства является вопросом местного значения городского округа и должно быть включено в Устав муниципального образования, как это предписано пунктом 2 части 1 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ.

Исходя из изложенного, заявитель считает, что Советом депутатов Нестеровского городского округа не исполнена обязанность, предусмотренная частью 9 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ, внести необходимые изменения в Устав муниципального образования в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанных выше изменений в Федеральный закон N 131-ФЗ, что влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, противоречие подпункта 38 пункта 1 статьи 3 Устава муниципального образования пункту 33 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ и его несоответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, требованиями Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", заявитель просит Уставный Суд признать подпункт 38 пункта 1 статьи 3 Устава муниципального образования, в той мере, в какой он не предусматривает в качестве вопроса местного значения - создание условий для развития сельскохозяйственного производства, не соответствующим пунктам 3, 4 статьи 15, статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

2. В соответствии со статьей 36 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" поводом к рассмотрению дела в Уставном Суде является обращение в форме запроса, отвечающее требованиям указанного Закона и определенное Уставным Судом в качестве подведомственного.

Согласно статье 84 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" запрос в Уставный Суд о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов в целом или их отдельных частей допустим, если заявитель считает их не подлежащими действию из-за несоответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

Решением Советом депутатов муниципального образования "Нестеровский городской округ" от 26 марта 2020 года N 14 "О внесении изменений в Устав муниципального образования "Нестеровский городской округ" внесены изменения в Устав муниципального образования, принятого Решением N 15.

Согласно подпункту 3 пункта 1 указанного Решения подпункт 38 пункта 1 статьи 3 Устава муниципального образования после слов "создание условий для" дополнен словами "развития сельскохозяйственного производства".

Изменения в Устав муниципального образования зарегистрированы 12 мая 2020 года в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области (регистрационный номер RU393280002020001).

Поименованное Решение опубликовано 23 мая 2020 года в общественно-политической газете Нестеровского района "Сельская новь" N 38 (9351) и вступило в законную силу после его официального опубликования (пункт 4).

Таким образом, оспариваемый заявителем П.Н.Ф. подпункт 38 пункта 1 статьи 3 Устава муниципального образования приведен в соответствие с федеральным законодательством к началу рассмотрения дела Уставным Судом.

Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что в связи с внесением вышеуказанного изменения в оспариваемую норму не обнаруживается неопределенность в вопросе соответствия подпункта 38 пункта 1 статьи 3 Устава муниципального образования Уставу (Основному Закону) Калининградской области в той мере в какой он не предусматривает в качестве вопроса местного значения - создание условий для развития сельскохозяйственного производства, следовательно, отсутствует основание к рассмотрению дела в Уставном Суде.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 42 во взаимосвязи со статьей 84 Уставного закона "Об Уставном Суде Калининградской области" данное обращение в соответствии с требованиями настоящего Уставного закона не является допустимым и не может быть принято Уставным Судом к рассмотрению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 36, 37, пунктом 1 статьи 41, подпунктом 2 пункта 1 и пунктом 2 статьи 42, пунктом 1 статьи 75 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области подпункта 38 пункта 1 статьи 3 Устава муниципального образования "Нестеровский городской округ, утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования "Нестеровский район" от 11 октября 2018 года N 15 "Об утверждении Устава муниципального образования "Нестеровский городской округ".

2. Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.40 части второй Налогового кодекса Российской Федерации настоящее Определение является основанием для возврата заявителю П.Н.Ф. уплаченной государственной пошлины.

3. Определение Уставного Суда Калининградской области окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд

Калининградской области

N 30-О