Определение Уставного Суда Калининградской области от 22 июня 2020 г. N 31-О "О принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 34 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования "Советский городской округ", принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Советский городской округ" от 7 июля 2009 года N 729 "О принятии Устава муниципального образования "Советский городской округ" (ключевые темы: совет депутатов - устав - вопросы местного значения - сельскохозяйственное производство - акты органов местного самоуправления)

Определение Уставного Суда Калининградской области от 22 июня 2020 г. N 31-О
"О принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 34 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования "Советский городской округ", принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Советский городской округ" от 7 июля 2009 года N 729 "О принятии Устава муниципального образования "Советский городской округ"

город Калининград

22 июня 2020 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - заместителя председателя В.М.Ф., судьи А.В.К., рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф., заслушав доклад судьи В.М.Ф., проводившего на основании статьи 40 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" предварительное изучение обращения заявителя, исследовав представленные документы и иные материалы, установил:

1. В Уставный Суд 26 марта 2020 года от депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. (далее - заявитель) поступило обращение о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 34 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования "Советский городской округ" (далее - Устава муниципального образования), принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Советский городской округ" от 7 июля 2009 года N 729 "О принятии Устава муниципального образования "Советский городской округ" (далее - Решение N 729).

Согласно оспариваемой норме к вопросам местного значения Советского городского округа относятся создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству).

По существу обращения заявитель поясняет следующее.

Пункт 34 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования до недавнего времени корреспондировал по своему содержанию пункту 33 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Однако в настоящее время в оспариваемой части Устав муниципального образования не учитывает изменения в законодательстве о местном самоуправлении, которые были внесены Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Пункт 33 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ после слов "условий для" дополнен словами "развития сельскохозяйственного производства".

Таким образом, в соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ создание условий для развития сельскохозяйственного производства является вопросом местного значения городского округа и должно быть включено в Устав муниципального образования, как это предписано пунктом 2 части 1 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ.

Исходя из изложенного, заявитель считает, что окружным Советом депутатов муниципального образования "Советский городской округ" не исполнена обязанность, предусмотренная частью 9 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ, внести необходимые изменения в Устав в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанных выше изменений в Федеральный закон N 131-ФЗ, что влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, противоречие пункта 34 части 1 статьи 5 Устава пункту 33 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ и его несоответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, требованиями Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", заявитель просит Уставный Суд признать пункт 34 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования, в той мере, в какой он не предусматривает в качестве вопроса местного значения - создание условий для развития сельскохозяйственного производства, не соответствующим пунктам 3, 4 статьи 15, статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

2. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 3 пункта 3 статьи 4 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.

Уставный Суд отмечает, что вопрос проверки соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений Устава муниципального образования, принятого Решением N 729, уже являлся предметом рассмотрения Уставного Суда в связи с обращением депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А.Р..

Согласно выводам, изложенным в Определении Уставного Суда от 26 марта 2018 года N 24-О, Устав муниципального образования "Советский городской округ" принят окружным Советом депутатов Советского городского округа в пределах предоставленных ему полномочий, является нормативным правовым актом органа местного самоуправления и проверка его отдельного положения, оспариваемого заявителем, на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области, подведомственна Уставному Суду.

В Решение N 729 неоднократно вносились изменения, и в настоящее время оно действует в редакции Решения окружного Совета депутатов Советского городского округа от 23 октября 2019 года N 359 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Советский городской округ".

Оспариваемый заявителем пункт 34 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования действует в редакции Решения окружного Совета депутатов Советского городского округа от 27 июня 2018 года N 278 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Советский городской округ".

3. Статья 83 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" определяет, что каждый депутат Калининградской областной Думы обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области, в том числе нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

П.Н.Ф., обратившийся с запросом в Уставный Суд, является депутатом Калининградской областной Думы шестого созыва.

Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что обращение исходит от управомоченного лица.

Заявителем выполнены установленные статьями 37 и 38 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" общие требования, предъявляемые к обращению в Уставный Суд.

Обращение оплачено государственной пошлиной.

Таким образом, для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение, и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 34 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования, принятого Решением N 729, в той мере, в какой он не предусматривает в качестве вопроса местного значения - создание условий для развития сельскохозяйственного производства.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьями 83, 84 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области определил:

1. Принять к рассмотрению обращение депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 34 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования "Советский городской округ", принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Советский городской округ" от 7 июля 2009 года N 729 "О принятии Устава муниципального образования "Советский городской округ".

2. Для подготовки к слушанию дела назначить судью Уставного Суда В.М.Ф. судьей-докладчиком по указанному делу.

3. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд

Калининградской области

N 31-О