Решение Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 23 июня 2020 г. N 74 "Об утверждении Порядка подготовки проектов муниципально-частного партнёрства, принятия решений о реализации проектов муниципально-частного партнёрства, мониторинга реализации соглашений о муниципально-частном партнёрстве на территории муниципального образования "город Ульяновск", Порядка проведения конкурса на право заключения соглашения о муниципально-частном партнёрстве на территории муниципального образования "город Ульяновск" (с изменениями и дополнениями)

Решение Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 23 июня 2020 г. N 74
"Об утверждении Порядка подготовки проектов муниципально-частного партнёрства, принятия решений о реализации проектов муниципально-частного партнёрства, мониторинга реализации соглашений о муниципально-частном партнёрстве на территории муниципального образования "город Ульяновск", Порядка проведения конкурса на право заключения соглашения о муниципально-частном партнёрстве на территории муниципального образования "город Ульяновск"

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом муниципального образования "город Ульяновск", рассмотрев обращение Главы города Ульяновска от 20.05.2020 N 6473-01, Ульяновская Городская Дума

решила:

1. Утвердить прилагаемые:

Порядок подготовки проектов муниципально-частного партнёрства, принятия решений о реализации проектов муниципально-частного партнёрства, мониторинга реализации соглашений о муниципально-частном партнёрстве на территории муниципального образования "город Ульяновск".

Порядок проведения конкурса на право заключения соглашения о муниципально-частном партнёрстве на территории муниципального образования "город Ульяновск".

2. Настоящее решение вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

Глава города Ульяновска

С.С. Панчин

Председатель Ульяновской Городской Думы

И.В. Ножечкин

Утверждён
решением Ульяновской
Городской Думы
от 23.06.2020 N 74

Порядок
подготовки проектов муниципально-частного партнёрства, принятия решений о реализации проектов муниципально-частного партнёрства, мониторинга реализации соглашений о муниципально-частном партнёрстве на территории муниципального образования "город Ульяновск"

1. Общие положения

1.1. Порядок подготовки проектов муниципально-частного партнёрства, принятия решений о реализации проектов муниципально-частного партнёрства, мониторинга реализации соглашений о муниципально-частном партнёрстве на территории муниципального образования "город Ульяновск" (далее - Порядок) устанавливает цель, задачи и процедуру взаимодействия органов местного самоуправления в рамках реализации проектов муниципально-частного партнёрства (далее - проекты МЧП) на территории муниципального образования "город Ульяновск".

1.2. Для целей настоящего Порядка:

публичным партнёром признаётся муниципальное образование "город Ульяновск", от имени которого выступает Глава города Ульяновска (далее - Глава города);

инициаторами проекта со стороны публичного партнёра признаются органы местного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск" в соответствии с их компетенцией.

1.3. Для осуществления полномочий в сфере муниципально-частного партнёрства в муниципальном образовании "город Ульяновск" создаётся Комиссия по инвестиционной, инновационной деятельности и развитию муниципально-частного партнёрства на территории муниципального образования "город Ульяновск" (далее - Комиссия). Положение о Комиссии и состав Комиссии утверждаются постановлением администрации города Ульяновска.

1.4. Целью реализации проектов МЧП в муниципальном образовании "город Ульяновск" является эффективное использование муниципальных ресурсов, привлечение частных инвестиций, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические, для реализации приоритетных задач социально-экономического развития муниципального образования, обеспечение доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.

1.5. Задачами муниципально-частного партнёрства на территории муниципального образования "город Ульяновск" являются:

1) привлечение частных ресурсов для реализации задач социально-экономического развития, в том числе строительство и (или) реконструкция, эксплуатация и (или) техническое обслуживание объектов местного значения муниципального образования "город Ульяновск";

2) повышение эффективности использования муниципального имущества муниципального образования "город Ульяновск";

3) эффективное использование средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск";

4) техническое и технологическое развитие объектов местного значения муниципального образования "город Ульяновск".

2. Порядок рассмотрения предложения лица, выступающего с инициативой заключения соглашения о муниципально-частном партнёрстве

2.1. Инициатор проекта, планируемого к реализации на основе муниципально-частного партнёрства, направляет в адрес Главы города предложение, разработанное в соответствии с требованиями, установленными статьёй 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 224-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 N 1386 "Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнёрства или проекта муниципально-частного партнёрства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнёрства или проекта муниципально-частного партнёрства" (далее - Постановление N 1386).

2.2. В случае если инициатором является лицо, которое в силу Закона N 224-ФЗ может являться частным партнёром (далее - частный партнёр), одновременно с предложением, разработанным в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 2.1 настоящего Порядка, частный па ртнёр направляет выданную банком или иной кредитной организацией независимую гарантию (банковскую гарантию) в объёме не менее чем пять процентов объёма прогнозируемого финансирования проекта.

2.3. До направления предложения публичному партнёру между частным партнёром и публичным партнёром допускается проведение предварительных переговоров, связанных с разработкой предложения о реализации проекта МЧП.

Поступившее от частного партнёра Главе города предложение о проведении предварительных переговоров направляется в администрацию города Ульяновска в лице Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска (далее - администрация города) для подготовки заключения о проведении либо невозможности проведения предварительных переговоров. Заключение готовится на основании положений приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.11.2015 N 864 "Об утверждении порядка проведения предварительных переговоров, связанных с разработкой предложения о реализации проекта государственно-частного партнёрства, проекта муниципально-частного партнёрства, между публичным партнёром и инициатором проекта" (далее - Приказ N 864).

На основании поступившего заключения Глава города принимает одно из следующих решений:

1) о проведении предварительных переговоров;

2) о невозможности проведения предварительных переговоров.

Срок рассмотрения предложения и принятия одного из решений, указанных в абзацах четвёртом и пятом настоящего пункта, не может превышать 10 дней со дня поступления предложения о проведении предварительных переговоров.

В случае принятия решения о невозможности проведения предварительных переговоров Глава города направляет инициатору проекта письмо об отказе в проведении предварительных переговоров по основаниям, указанным в пункте 10 Приказа N 864, с указанием причины такого отказа.

В случае принятия решения о проведении предварительных переговоров организацию их проведения, подготовку протокола предварительных переговоров и направление его инициатору проекта МЧП, осуществляет администрация города.

Предварительные переговоры проводятся в порядке, установленном Приказом N 864.

2.4. Поступившее Главе города от инициатора проекта предложение, указанное в пункте 2.1 настоящего Порядка, направляется в администрацию города. Данное предложение рассматривается на заседании Комиссии в течение 15 дней со дня его внесения на рассмотрение Комиссии. Комиссия проверяет наличие и комплектность документов, установленных Постановлением N 1386, для дальнейшего рассмотрения возможности и целесообразности реализации публичным партнёром предложения.

Комиссия направляет копии документов для подготовки заключений о возможности и целесообразности участия публичного партнёра в реализации проекта МЧП отраслевым (функциональным), территориальным органам и подразделениям администрации города в соответствии с их компетенцией.

Комиссия вправе запросить информацию, необходимую для определения возможности и целесообразности участия публичного партнёра в реализации проекта МЧП, в муниципальных учреждениях и предприятиях, а также в экспертных организациях.

2.5. Отраслевые (функциональные), территориальные органы и подразделения администрации города течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, установленных Постановлением N 1386, готовят и представляют в Комиссию свои заключения о возможности и целесообразности участия публичного партнёра в реализации проекта или невозможности участия публичного партнёра в реализации проекта с обоснованием причин (на бумажном носителе и в электронном виде).

Заключения должны содержать оценку предложения на соответствие нормам, установленным пунктом 5 Правил рассмотрения публичным партнёром предложения о реализации проекта государственно-частного партнёрства или проекта муниципально-частного партнёрства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 N 1388, в рамках компетенции отраслевого (функционального), территориального органа, подразделения.

2.6. Комиссия не позднее 70 дней со дня поступления Главе города предложения, указанного в пункте 2.1 настоящего Порядка, разрабатывает рекомендации о возможности и целесообразности участия публичного партнёра в реализации проекта МЧП, которые оформляются протоколом Комиссии. Протокол Комиссии с приложением документов, представленных инициатором проекта, не позднее 2 дней со дня оформления протокола Комиссии направляются на рассмотрение Главе города.

При рассмотрении Комиссией предложения о реализации проекта, инициатором которого является частный партнёр, Комиссия вправе запросить у инициатора дополнительные материалы и документы.

2.7. По результатам рассмотрения проекта Глава города в срок не позднее 90 дней со дня поступления предложения принимает одно из следующих решений:

1) о направлении предложения на рассмотрение в исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный Правительством Ульяновской области на осуществление полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 17 Закона N 224-ФЗ (далее - уполномоченный орган), в целях оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества;

2) о невозможности реализации проекта в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 8 Закона N 224-ФЗ.

Решение оформляется постановлением Главы города, подготовку и согласование которого обеспечивает администрация города.

2.8. В срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня принятия одного из предусмотренных пунктом 2.7 настоящего Порядка решений, администрация города направляет указанное решение инициатору и размещает данное решение, предложение о реализации проекта и протоколы предварительных переговоров и (или) переговоров (в случае, если эти переговоры были проведены) на официальном сайте администрации города http://ulmeria.ru (далее - официальный сайт администрации города).

2.9. В случае, если публичным партнёром принято решение о направлении предложения на рассмотрение в уполномоченный орган в целях оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества, администрация города в течение 10 рабочих дней со дня принятия такого решения направляет предложение о реализации проекта МЧП, а также копии протоколов предварительных переговоров и (или) переговоров (в случае, если эти переговоры были проведены) на рассмотрение в уполномоченный орган.

2.10. При получении заключения уполномоченного органа об эффективности проекта и определении его сравнительного преимущества Глава города в срок, не превышающий 60 рабочих дней со дня получения такого заключения, принимает решение о реализации проекта МЧП в соответствии с требованиями частей 3-6 статьи 10 Закона N 224-ФЗ. Подготовку проекта постановления Главы города о реализации проекта МЧП обеспечивает администрация города.

На основании решения о реализации проекта МЧП администрация города в срок, не превышающий 180 дней со дня принятия данного решения, обеспечивает организацию и проведение конкурса на право заключения соглашения о муниципально-частном партнёрстве, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.11 настоящего Порядка.

2.11. В случае, если решение о реализации проекта МЧП принято на основании предложения о реализации проекта МЧП, подготовленного частным партнёром, администрация города в течение 10 дней со дня издания соответствующего постановления размещает на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определённом Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для проведения торгов), и на официальном сайте администрации города указанное решение в целях принятия заявлений в письменной форме от иных лиц о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения на условиях, предусмотренных указанным решением.

Заявления о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения направляются в администрацию города в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 N 1387 "О порядке направления публичному партнёру заявления о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о государственно-частном партнёрстве, соглашения о муниципально-частном партнёрстве" и решением Ульяновской Городской Думы.

Администрация города осуществляет проверку заявителя на соответствие требованиям, предусмотренным частью 8 статьи 5 Закона N 224-ФЗ.

В случае, если в течение 45 дней с момента размещения решения о реализации проекта МЧП на официальном сайте для проведения торгов от иных лиц не поступили заявления в письменной форме о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения с приложением выданной банком или иной кредитной организацией независимой гарантии (банковской гарантии) в объёме не менее чем пять процентов прогнозируемого финансирования либо если такие заявления в письменной форме об этом намерении поступили от лиц, не соответствующих требованиям, предусмотренным частью 8 статьи 5 Закона N 224-ФЗ, Главой города принимается решение о заключении соглашения с инициатором проекта без проведения конкурса и устанавливается срок подписания соглашения.

Решение о заключении соглашения о реализации проекта МЧП с инициатором проекта без проведения конкурса оформляется постановлением Главы города и размещается на официальном сайте администрации города.

В случае, если в течение 45 дней с момента размещения решения о реализации проекта МЧП на официальном сайте для проведения торгов от иных лиц поступили заявления в письменной форме о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения с приложением выданной банком или иной кредитной организацией независимой гарантии (банковской гарантии) в объёме не менее чем пять процентов прогнозируемого финансирования и хотя бы одно из указанных лиц соответствует требованиям, предусмотренным частью 8 статьи 5 Закона N 224-ФЗ, администрация города в срок, не превышающий 180 дней со дня окончания сбора заявлений в письменной форме о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о муниципально-частном партнёрстве, обеспечивает организацию и проведение конкурса на право заключения соглашения.

2.12. В случае получения заключения уполномоченного органа о неэффективности проекта и (или) об отсутствии его сравнительного преимущества администрация города обеспечивает его размещение на официальном сайте администрации города. Такое заключение является отказом от реализации проекта МЧП.

3. Заключение, изменение, прекращение соглашения о муниципально-частном партнёрстве, переход прав и обязанностей по соглашению, замена частного партнёра

3.1. Соглашение о муниципально-частном партнёрстве (далее - соглашение) заключается по результатам конкурса (за исключением случаев, указанных в абзаце четвёртом пункта 2.11 настоящего Порядка).

3.2. Подготовку проекта соглашения, его заключение, изменение и прекращение обеспечивает администрация города.

3.3. От имени публичного партнёра соглашение подписывает Глава города.

3.4. Изменение, прекращение соглашения о МЧП, переход прав и обязанностей по соглашению, замена частного партнёра осуществляются в порядке, установленном статьёй 13 Закона N 224-ФЗ.

4. Гарантии прав частного партнёра при заключении и исполнении соглашений о муниципально-частном партнёрстве

4.1. В случае если в течение срока действия соглашения законодательством Российской Федерации, законодательством Ульяновской области, муниципальными правовыми актами устанавливаются нормы, ухудшающие положение частного партнёра таким образом, что он лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении соглашения, стороны муниципально-частного партнёрства изменяют условия соглашения в целях обеспечения имущественных и финансовых интересов частного партнёра, существовавших на день подписания соглашения.

Порядок внесения таких изменений устанавливается соглашением. Внесение таких изменений осуществляется на основании решения Главы города. Требования к качеству и потребительским свойствам объекта соглашения изменению не подлежат.

4.2. Указанное в пункте 4.1 настоящего Порядка положение об изменении условий соглашения не применяется в случае, если вносится изменение в технический регламент, иной правовой акт, регулирующий отношения по охране недр, окружающей среды, здоровья граждан, защите прав и законных интересов третьих лиц.

4.3. В ходе заключения, исполнения соглашения публичный партнёр обязан оказывать частному партнёру содействие в получении необходимых для достижения целей соглашения обязательных разрешений органов местного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск" и согласовании с данными органами.

4.4. Срок действия соглашения устанавливается с учётом срока создания (реконструкции, модернизации) объекта соглашения, объёма инвестиций в создание (реконструкцию, модернизацию) указанного объекта и срока окупаемости таких инвестиций, срока получения частным партнёром средств (выручки) в объёме, определённом соглашением.

4.5. Соглашением могут быть установлены иные гарантии прав частного партнёра, не противоречащие законодательству Российской Федерации, законодательству Ульяновской области и муниципальным правовым актам.

5. Права публичного партнёра на осуществление контроля за исполнением соглашения о муниципально-частном партнёрстве

5.1. Контроль за исполнением частным партнёром условий соглашения о МЧП от лица публичного партнёра осуществляет администрация города с привлечением отраслевых (функциональных), территориальных органов и подразделений администрации города Ульяновска.

5.2. Контроль за исполнением соглашения осуществляется в соответствии с требованиями, установленными статьёй 14 Закона N 224-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 N 1490 "Об осуществлении публичным партнёром контроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнёрстве и соглашения о муниципально-частном партнёрстве".

5.3. Результаты осуществления контроля за исполнением частным партнёром условий соглашения оформляются актом о результатах контроля.

5.4. Акт о результатах контроля подлежит размещению в течение 5 дней с даты составления данного акта на официальном сайте администрации города, за исключением случая, установленного пунктом 7 статьи 14 Закона N 224-ФЗ.

6. Мониторинг реализации соглашений о муниципально-частном партнёрстве

6.1. Мониторинг реализации соглашения о МЧП осуществляется администрацией города в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2015 года N 888 "Об утверждении порядка мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнёрстве, соглашении о муниципально-частном партнёрстве".

6.2. Ведение реестра заключённых соглашений о МЧП осуществляет администрация города в соответствии с постановлением администрации города Ульяновска от 08.09.2017 N 1989 "Об утверждении Положения о реестре заключённых соглашений о муниципально-частном партнёрстве, публичным партнёром по которым является муниципальное образование "город Ульяновск".

Утверждён
решением Ульяновской
Городской Думы
от 23.06.2020 N 74

Порядок
проведения конкурса на право заключения соглашения о муниципально-частном партнёрстве на территории муниципального образования "город Ульяновск"

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок проведения конкурса на право заключения соглашения о муниципально-частном партнёрстве на территории муниципального образования "город Ульяновск" (далее - Порядок) разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 224-ФЗ) и определяет механизм проведения конкурса на право заключения соглашения о муниципально-частном партнёрстве на территории муниципального образования "город Ульяновск".

1.2. Для целей настоящего Порядка публичным партнёром признаётся муниципальное образование "город Ульяновск", от имени которого выступает Глава города Ульяновска.

2. Конкурс на право заключения соглашения о муниципально-частном партнёрстве

2.1. Конкурс проводится в соответствии с решением публичного партнёра о заключении соглашения о муниципально-частном партнёрстве, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.11 Порядка подготовки проектов муниципально-частного партнёрства, принятия решений о реализации проектов муниципально-частного партнёрства, мониторинга реализации соглашений о муниципально-частном партнёрстве на территории муниципального образования "город Ульяновск".

2.2. Конкурс включает в себя этапы, предусмотренные пунктами 4 и 5 статьи 19 Закона N 224-ФЗ.

2.3. Конкурс является открытым по составу участников, за исключением случаев, если конкурсная документация содержит сведения, составляющие государственную тайну, и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев.

2.4. При проведении конкурса конкурсная документация, сообщение о проведении конкурса, протоколы конкурсной комиссии подлежат размещению на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определённом Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для проведения торгов), и на официальном сайте администрации города Ульяновска http://ulmeria.ru (далее - официальный сайт администрации города Ульяновска).

2.5. Публичный партнёр) вправе в любое время, но не позднее одного рабочего дня до даты проведения конкурса, отказаться от проведения конкурса.

Сообщение об отказе от проведения конкурса размещается конкурсной комиссией на официальном сайте для проведения торгов и на официальном сайте администрации города Ульяновска не позднее одного рабочего дня со дня принятия решения об отказе от проведения конкурса.

2.6. В конкурсе может принять участие российское юридическое лицо, соответствующее требованиям, установленным пунктом 8 статьи 5 Закона N 224-ФЗ.

2.7. По поручению Главы города Ульяновска отраслевой (функциональный) орган администрации города Ульяновска, наделённый полномочиями по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления, в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "город Ульяновск (далее - уполномоченный орган), определяет содержание конкурсной документации, порядок размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте для проведения торгов и на официальном сайте администрации города Ульяновска, форму подачи заявок на участие в конкурсе, порядок предварительного отбора участников конкурса, оценки конкурсного предложения и размещения результатов конкурса.

Указанные в настоящем пункте мероприятия и документы должны быть согласованы с исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным Правительством Ульяновской области на осуществление полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 17 Закона N 224-ФЗ.

2.8. В целях организации проведения конкурса постановлением администрации города Ульяновска создаётся конкурсная комиссия. Организационно-техническое обеспечение конкурсной комиссии осуществляет уполномоченный орган.

В состав конкурсной комиссии входят:

руководитель уполномоченного органа;

представители администрации города Ульяновска - 3 человека;

депутаты Ульяновской Городской Думы - 2 человека;

представитель Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Главе города Ульяновска.

Конкурсная комиссия осуществляет свою деятельность на основании утверждаемого ею регламента, изменение которого может инициировать любой из членов конкурсной комиссии.

Конкурсная комиссия правомочна принимать решения, если на заседании конкурсной комиссии присутствует не менее чем 50 процентов общего числа её членов, при этом каждый член конкурсной комиссии имеет один голос.

Председателем конкурсной комиссии является руководитель уполномоченного органа.

Деятельность конкурсной комиссии организуется председателем конкурсной комиссии.

Член конкурсной комиссии обязан лично присутствовать на заседаниях конкурсной комиссии. В случае невозможности участия член конкурсной комиссии обязан сообщить об этом председателю конкурсной комиссии с указанием причин отсутствия.

Не позднее 3 рабочих дней до даты проведения заседания конкурсной комиссии члены конкурсной комиссии извещаются председателем конкурсной комиссии о дате заседания конкурсной комиссии с указанием вопросов, включённых в повестку заседания.

Решения конкурсной комиссии принимаются большинством голосов от числа голосов членов конкурсной комиссии, принявших участие в её заседании.

Член конкурсной комиссии, не согласный с принятым конкурсной комиссией решением, имеет право письменно изложить своё особое мнение.

В случае равенства числа голосов председатель конкурсной комиссии имеет право решающего голоса.

2.9. Проведение конкурса и заключение соглашения о муниципально-частном партнёрстве осуществляются с учётом особенностей, установленных Законом N 224-ФЗ.