Приказ Министерства информационных технологий и связи Челябинской области от 26 августа 2019 г. N 142 "О вводе в эксплуатацию и об утверждении Положения об Единой региональной информационно-аналитической системе управления деятельностью многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области"

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации" приказываю:

1. Ввести Единую региональную информационно-аналитическую систему управления деятельностью многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области (далее именуется - Система) в эксплуатацию с 01.03.2020.

2. Утвердить прилагаемое Положение об Единой региональной информационно-аналитической системе управления деятельностью многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области (далее соответственно - Положение).

3. Определить:

- Министерство информационных технологий и связи Челябинской области (далее - Министерство) - Координатор Системы;

- Областное государственное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области" - Оператор Системы;

- многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области и территориально обособленные структурные подразделения многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области - Пользователи Системы;

- Областное государственное бюджетное учреждение "Челябинский региональный центр навигационно-информационных технологий" - Администратор Системы;

- Министерство информационных технологий и связи Челябинской области (далее - Министерство) и Областное государственное бюджетное учреждение "Челябинский региональный центр навигационно-информационных технологий" (далее - ОГБУ "ЧРЦНИТ") - Администраторы безопасности.

4. Координатору Системы выполнить мероприятия по обеспечению ввода системы в эксплуатацию:

4.1. Управлению технического развития Министерства (Макаренко К.В.):

1) обеспечить выполнение технических условий (программных и аппаратных требований) для размещения Системы в защищенном контуре программно-аппаратного комплекса "Челябинский региональный центр обработки данных электронного правительства". Срок - до 30.09.2019;

2) подготовить проект распоряжения Правительства Челябинской области о внесении изменений в перечень информационных систем, утвержденный распоряжением Правительства Челябинской области от 21.09.2012 N 231-рп "О программно-аппаратном комплексе "Челябинский региональный центр обработки данных электронного правительства" (вместе с "Перечнем информационных систем, функционирующих в Правительстве Челябинской области и органах исполнительной власти Челябинской области, подлежащих размещению в программно-аппаратном комплексе "Челябинский региональный центр обработки данных электронного правительства", "Регламентом взаимодействия органов исполнительной власти Челябинской области по вопросам размещения информационных систем органов исполнительной власти Челябинской области на информационных мощностях программно-аппаратного комплекса "Челябинский региональный центр обработки данных электронного правительства"). Срок - до 30.09.2019.

4.2. Управлению информационной безопасности Министерства (Лукашина Е.Ю.):

1) определить ответственных специалистов Управления информационной безопасности Министерства, провести их инструктаж по необходимым мероприятиям по защите информации, содержащейся в базах данных Системы. Срок - до 28.11.2019;

2) разработать организационно-распорядительные документы, определяющие мероприятия по защите информации в ходе эксплуатации Системы:

- регламент обеспечения защиты информации, содержащейся в базах данных Системы;

- инструкция по организации антивирусной защиты;

- инструкция по организации парольной защиты;

- инструкция по организации физической защиты и контролю доступа в помещения;

- инструкция по резервному копированию данных;

- приказ об установлении границ контролируемой зоны.

Срок - до 14.12.2019;

3) определить и провести мероприятия по защите информации, содержащейся в базах данных Системы. Срок - до 21.12.2019;

4) провести аттестацию Системы, подтверждающую соответствие защиты информации, содержащейся в Системе, требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. Срок - до 01.11.2019;

4.3. Управлению реализации проектов Министерства (Филатов И.А.):

- разработать и утвердить проект договора-поручения на обработку персональных данных в Системе (в части их хранения) между Пользователями и Координатором Системы. Срок - до 21.10.2019;

- заключить договоры-поручения на обработку персональных данных в Системе (в части их хранения) с Пользователями в течение 30 календарных дней после утверждения проекта договора-поручения;

разработать и утвердить Регламент взаимодействия участников и эксплуатации Системы. Срок - до 09.11.2019;

- предоставить Администратору Системы "Руководство администратора", "Руководство пользователя", "Регламент взаимодействия участников и эксплуатации Системы". Срок - до 22.11.2019;

- предоставить Пользователям Системы, Оператору Системы "Регламент взаимодействия участников и эксплуатации Системы", "Руководство пользователя". Срок - до 22.11.2019.

4.4. Начальнику управления реализации проектов Филатову И.А. обеспечить размещение сведений о технических средствах Системы в реестре территориального размещения технических средств информационных систем, предусмотренном Правилами осуществления контроля за размещением технических средств информационных систем, используемых государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 675 "О порядке осуществления контроля за соблюдением требований, предусмотренных частью 2.1 статьи 13 и частью 6 статьи 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Срок - до 27.09.2019;

4.5. Информационно-аналитическому отделу Управления развития отраслей информационных технологий и связи Министерства информационных технологий и связи Челябинской области (Зинкевич А.С.) опубликовать настоящий приказ и Положение на официальном сайте Министерства информационных технологий и связи в течение 5 (пяти) рабочих дней после их утверждения.

4.6. Отделу электронного правительства Управления реализации проектов (Малетина С.В.) уведомить Оператора, Администратора, Администратора безопасности, Пользователей Системы о размещении настоящего Приказа, Положения, Регламента взаимодействия участников и эксплуатации Системы на официальном сайте Министерства посредством рассылки писем на официальные адреса электронной почты в течение 10 (десяти) рабочих дней после их опубликования.

5. Администратору Системы:

1) обеспечить техническое сопровождение Системы, эксплуатацию, по поручению Координатора обеспечить вывод Системы из эксплуатации;

2) разработать и утвердить проект договора-поручения на обработку персональных данных в Системе (в части их хранения) между Пользователями и Администратором Системы. Срок - до 21.10.2019;

3) заключить договоры-поручения на обработку персональных данных (в части их хранения) с Пользователями в течение 30 календарных дней после утверждения проекта договора-поручения.

6. Пользователям Системы:

1) после получения уведомлений о размещении настоящего Приказа, Положения, Регламента взаимодействия участников и эксплуатации Системы на официальном сайте Министерства определить пользователей Системы из числа сотрудников, ознакомить их с Положением, принять меры к регистрации пользователей в Системе в течение 14 календарных дней;

2) после получения уведомлений о размещении настоящего Приказа, Положения, Регламента взаимодействия участников и эксплуатации Системы на официальном сайте Министерства подготовить рабочие места пользователей в соответствии с "Регламентом взаимодействия участников и эксплуатации Системы" в течение 30 календарных дней;

3) заключить с Администратором безопасности Системы договоры-поручения на обработку персональных данных в Системе в течение 30 календарных дней.

7. Установить, что эксплуатация Системы осуществляется на безвозмездной основе.

8. Назначить Начальника управления реализации проектов Филатова И.А. ответственным за эксплуатацию Системы в целях обеспечения выполнения требований подпункта "е" пункта 7 Порядка внесения сведений в реестр территориального размещения технических средств информационных систем, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 514.

9. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на исполняющего обязанности Первого заместителя Министра информационных технологий и связи Челябинской области Фетисова И.Б.

Исполняющий обязанности Министра

А.С. Козлов

Утверждено
приказом Министерства
информационных технологий и
связи Челябинской области
от 26 августа 2019 г. N 142

Положение
об Единой региональной информационно-аналитической системе управления деятельностью многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области

I. Общие положения

1. Единая региональная информационно-аналитическая система управления деятельностью многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области (далее именуется - Система) - информационная система, обеспечивающая процесс записи/предварительной записи в электронную очередь в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области, предоставление информации о деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области и процесс накопления информации для построения оперативных и аналитических отчетов заданной и конструируемой формы на основе информации о процессе оказания услуг.

Полное наименование Системы - Единая региональная информационно-аналитическая система управления деятельностью многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области.

Сокращенное наименование Системы - ЕИАС УД МФЦ.

2. Настоящее Положение определяет назначение Системы, состав ее участников, полномочия участников, порядок развития, модернизации, эксплуатации Системы и вывода из эксплуатации Системы.

3. Целью создания Системы является повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области (далее именуется - МФЦ).

4. Система предназначена для решения следующих задач:

- предоставление сотрудникам МФЦ оперативной и аналитической отчетности о деятельности МФЦ;

- предоставление МФЦ инструмента для формирования отчетности о деятельности в электронном виде;

- запись на получение услуг в МФЦ через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций);

- проведение оценки качества предоставления государственных и муниципальных услуг, а также отправка результатов оценки качества услуг в Автоматизированную информационную систему "Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг";

- повышение удобства, комфорта и снижения временных затрат физических и юридических лиц при получении государственных и муниципальных услуг в соответствии с требованиями, закрепленными в административных регламентах оказания государственных и муниципальных услуг;

- повышение производительности труда специалистов МФЦ при оказании физическим и юридическим лицам государственных и муниципальных услуг;

- повышение эффективности контроля хода оказания физическим и юридическим лицам государственных и муниципальных услуг посредством МФЦ;

- оптимизация процесса управления потоками посетителей в МФЦ;

- предоставление инструмента для оценки качества работы специалистов МФЦ и оказания услуг.

5. Система состоит из следующих функциональных подсистем:

1) Подсистема управления электронной очередью, которая содержит в себе ядро управления электронной очередью и модули взаимодействия с подсистемами.

2) Подсистема формирования и управления отчетностью, в которой осуществляется сбор и предоставление отчетной информации о деятельности МФЦ на основе компонентов управления электронной очередью.

3) Сервер баз данных, который используется для хранения структурированной информации основных прикладных компонентов, реализующих целевые функции.

4) Информационно-аналитический портал МФЦ, который служит для предоставления физическим и юридическим лицам информации об услугах, предварительной записи на прием, а также является точкой доступа к отчетной информации для сотрудников МФЦ.

6. В состав Системы входят следующие основные модули:

1) Модуль управления очередью на прием;

2) Модуль оперативной и аналитической отчетности;

3) Модуль взаимодействия с АИС МФЦ;

4) Информационно-аналитический портал МФЦ;

5) Модуль регионального аналитического мониторинга качества государственных и муниципальных услуг;

6) Модуль онлайн мониторинга работы МФЦ;

7) Модуль удаленного согласования документов (с подписанием ЭЦП).

7. В целях исполнения своих функций Система обеспечивает:

1) Запись, в том числе предварительную, в очередь на предоставление физическим и юридическим лицам в МФЦ государственных и муниципальных услуг. Запись может осуществляться на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), терминалов регистрации, информационно-аналитического портала МФЦ, при непосредственном обращении в МФЦ, по телефонному обращению в контакт-центр.

2) Сбор, хранение и представление в аналитическом виде информации о деятельности МФЦ. Формирование на основе собранных данных фиксированных отчетов для сотрудников МФЦ. Наличие инструмента, позволяющего формировать отчеты по выбранным критериям - конструктора отчетов.

3) Хранение информации, содержащейся в базах данных Системы.

II. Взаимодействие Системы с государственными и иными информационными системами

8. Обеспечено взаимодействие Системы с автоматизированной информационной системой "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - АИС МФЦ) в части обмена сведениями для обеспечения:

- возможности управления очередью из панели оператора АИС МФЦ;

- подготовки отчетов о деятельности МФЦ, предусмотренных функциональными возможностями АИС МФЦ;

- синхронизации базы данных услуг Системы с базой данных услуг АИС МФЦ.

9. Обеспечено взаимодействие Системы с федеральной государственной информационной системой "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в части возможности предварительной записи на получение государственных и муниципальных услуг.

10. Обеспечено взаимодействие Системы с федеральной государственной информационной системой "Единая система межведомственного электронного взаимодействия" в части обмена сведениями, необходимых для осуществления предварительной записи с использованием электронных сервисов, реализованных в виде веб-сервисов.

11. Обеспечено взаимодействие Системы с автоматизированной информационной системой "Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг" в части передачи информации о качестве предоставления услуг в МФЦ, получаемой от физических и юридических лиц в процессе голосования о качестве предоставления услуг в МФЦ.

III. Участники информационного взаимодействия

12. Эксплуатацию, развитие и вывод из эксплуатации Системы осуществляют следующие участники информационного взаимодействия:

1) Оператор - Областное государственное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области".

2) Пользователи - многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области и территориально обособленные структурные подразделения многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области, физические и юридические лица, обратившиеся в МФЦ для получения государственных и муниципальных услуг.

3) Координатор - Министерство информационных технологий и связи Челябинской области.

4) Администратор - Областное государственное бюджетное учреждение "Челябинский региональный центр навигационно-информационных технологий".

5) Администратор безопасности - Министерство информационных технологий и связи Челябинской области (далее - Министерство) и Областное государственное бюджетное учреждение "Челябинский региональный центр навигационно-информационных технологий" (далее - ОГБУ "ЧРЦНИТ").

IV. Полномочия участников информационного взаимодействия

13. В целях надлежащего функционирования Системы участники информационного взаимодействия, определенные в разделе III настоящего положения, осуществляют работу в Системе в соответствии с Регламентом взаимодействия участников и эксплуатации Системы (далее соответственно - Регламент).

14. Координатор в целях надлежащего функционирования Системы организует работы по эксплуатации Системы, модернизации и развитию функциональных возможностей Системы, выводу Системы из эксплуатации, координирует деятельность участников информационного взаимодействия при эксплуатации Системы.

15. Администратор в целях надлежащего функционирования Системы осуществляет:

1) клиентское сопровождение Пользователей и Оператора;

2) техническую поддержку и обеспечение функционирования компонентов Системы, установленных на территории Администратора;

3) сопровождение программного обеспечения компонентов Системы, установленных на территории Администратора;

4) контроль и мониторинг показателей функционирования Системы;

5) заключение контрактов (договоров) на оказание услуг по технической поддержке Системы;

6) мероприятия для вывода Системы из эксплуатации на основании правового акта о выводе Системы из эксплуатации;

7) подготовку и сохранение резервных копий виртуальных серверов, задействованных для эксплуатации Системы, и их уничтожение после одобрения со стороны Оператора Системы.

16. Администратор безопасности:

1) организует работы по защите серверной части Системы от несанкционированного доступа в соответствии с Регламентом обеспечения защиты информации, содержащейся в базах данных Системы (Министерство);

2) для своевременного принятия мер по обеспечению защиты Системы информирует об уязвимостях Системы, возможных путях несанкционированного доступа к Системе, о воздействии вредоносного программного обеспечения на Систему, об обнаружении атак на Систему (ОГБУ "ЧРЦНИТ");

3) осуществляет периодическое практическое тестирование защищенности системы (ОГБУ "ЧРЦНИТ").

17. Оператор:

1) осуществляет взаимодействие с участниками информационного взаимодействия при эксплуатации Системы в соответствии с настоящим Положением;

2) анализирует предложения по внесению изменений в Систему от Пользователей;

3) направляет в адрес Координатора предложения по модернизации и развитию функциональных возможностей Системы.

18. Пользователи Системы:

1) выполняют требования к организационному и техническому обеспечению для возможности использования Системы;

2) используют Систему в соответствии с руководством по использованию Системы, должностными обязанностями и правами доступа к Системе, настоящим Положением и Регламентом;

3) проходят дистанционный курс инструктажа по работе с Системой в системе дистанционного обучения;

4) осуществляют управление правами доступа в Системе;

5) информируют Администратора о возникновении ошибок в работе Системы и об обстоятельствах их возникновения;

6) несут ответственность, установленную действующим законодательством Российской Федерации и Челябинской области за полноту и достоверность размещаемой информации в Системе;

7) осуществляют настройку компонентов Системы, установленных на территории МФЦ;

8) обеспечивают выполнение требований по обеспечению защиты информации на автоматизированных рабочих местах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по защите персональных данных и Регламента обеспечения защиты информации, содержащейся в базах данных Системы;

9) направляют в адрес Координатора предложения по модернизации и развитию функциональных возможностей Системы.

V. Модернизация и развитие функциональных возможностей Системы

19. Модернизация и развитие функциональных возможностей Системы осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в Постановлении Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации".

20. Модернизация и развитие функциональных возможностей Системы осуществляются на основе следующих принципов:

1) многократность использования информации, размещенной в Системе, участниками информационного взаимодействия;

2) непрерывность и бесперебойность функционирования Системы;

3) обязательность применения при размещении информации в Системе справочников, классификаторов и реестров;

4) полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в Системе;

5) бесплатность подключения и размещения информации в Системе;

6) использование единых форматов для информационного взаимодействия иных информационных систем с Системой;

7) надежность программных и технических средств Системы.

21. Модернизация и развитие функциональных возможностей Системы возможна вследствие:

1) изменений нормативных правовых актов, влияющих на требования к Системе;

2) получения предложений по внесению изменений в Систему от участников Системы.

22. Взаимодействие участников информационного взаимодействия при эксплуатации Системы для реализации мероприятий по модернизации и развитию функциональных возможностей Системы должно осуществляться в соответствии с Регламентом:

1) Пользователи и Оператор направляют предложения по модернизации и развитию функциональных возможностей Системы в адрес Координатора с обоснованием необходимости изменений, возможными вариантами реализации, описанием технических требований по реализации и ожидаемого результата от внесенных изменений;

2) Координатор анализирует представленные запросы на модернизацию и развитие функциональных возможностей Системы, оценивает стоимость оказания работ или услуг в соответствии с пределами бюджетных ассигнований, выделенных на модернизацию и развитие Системы на очередной финансовый год или плановый период;

3) Координатор информирует Участника Системы о возможности модернизации и развитии функциональных возможностей Системы;

4) Координатор в случае принятия решения по организации закупки на модернизацию и развитие функциональных возможностей Системы может направить Участнику Системы на согласование техническое задание, включить в состав приемочной комиссии с целью приемки результатов оказания работы и (или) услуги, привлекать к тестированию результатов оказания работы и (или) услуг.

VI. Вывод Системы из эксплуатации

23. Основанием для вывода Системы из эксплуатации является:

1) завершение срока эксплуатации Системы, в случае если такой срок был установлен правовым актом органа исполнительной власти о вводе Системы в эксплуатацию;

2) нецелесообразность эксплуатации Системы, в том числе низкая эффективность используемых технических средств и программного обеспечения, изменение правового регулирования, принятие управленческих решений, а также наличие иных изменений, препятствующих эксплуатации Системы;

3) финансово-экономическая неэффективность эксплуатации Системы.

24. Координатор системы при наличии одного или нескольких оснований для вывода Системы из эксплуатации, указанных в пункте 18 настоящего Положения, принимает решение о выводе Системы из эксплуатации и утверждает правовой акт о выводе Системы из эксплуатации.