Определение Уставного Суда Калининградской области от 25 июня 2020 г. N 35-О "Об отказе в принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области подпункта 34 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования "Светловский городской округ", принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Светловский городской округ" от 9 декабря 2009 года N 129 "Об утверждении Устава муниципального образования "Светловский городской округ" в новой редакции"

город Калининград

25 июня 2020 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - заместителя председателя В.М.Ф., судьи А.В.К., рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф., заслушав доклад судьи А.В.К., проводившего на основании статьи 40 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" предварительное изучение обращения заявителя, исследовав представленные документы и иные материалы, установил:

1. В Уставный Суд Калининградской области 25 марта 2020 года поступило обращение депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области подпункта 34 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования "Светловский городской округ" (далее - Устав), принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Светловский городской округ" от 9 декабря 2009 года N 129 "Об утверждении Устава муниципального образования "Светловский городской округ" в новой редакции" (далее - Решение N 129).

Подпунктом 34 пункта 1 статьи 5 Устава на момент поступления обращения заявителя было установлено, что создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) относится к вопросу местного значения Светловского городского округа.

Заявитель указывает, что подпункт 34 пункта 1 статьи 5 Устава до недавнего времени корреспондировал по своему содержанию пункту 33 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ). Однако в настоящее время в оспариваемой части Устав не учитывает изменения в законодательстве о местном самоуправлении, которые были внесены Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", - пункт 33 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ после слов "условий для" дополнен словами "развития сельскохозяйственного производства".

Таким образом, в соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ создание условий для развития сельскохозяйственного производства является вопросом местного значения городского округа и должно быть включено в Устав, как это предписано пунктом 2 части 1 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ.

Обосновывая свою правовую позицию, заявитель приводит нормы Конституции Российской Федерации (статья 12, части 1, 2, 5 статьи 76, часть 2 статьи 130), Федерального закона N 131-ФЗ (преамбула, части 1, 4 статьи 7, пункт 1 части 1 статьи 17, пункт 1 части 10 статьи 35, пункт 1 части 1 статьи 43, части 2, 3 статьи 44), Устава (Основного Закона) Калининградской области (пункты 3, 4 статьи 15, статья 56, пункт 3 статьи 59).

Исходя из изложенного, заявитель считает, что окружным Советом депутатов Светловского городского округа не исполнена обязанность, предусмотренная частью 9 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ, внести необходимые изменения в Устав в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанных выше изменений в Федеральный закон N 131-ФЗ, что влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, противоречие подпункта 34 пункта 1 статьи 5 Устава пункту 33 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ и его несоответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

Таким образом, руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, и требованиями Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", заявитель просит Уставный Суд признать подпункт 34 пункта 1 статьи 5 Устава не соответствующим пункты 3, 4 статьи 15, статья 56, пункт 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области в той мере, в какой он не предусматривает в качестве вопроса местного значения - создание условий для развития сельскохозяйственного производства.

2. Исходя из смысла статьи 36 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", основанием к рассмотрению дела в Уставном Суде является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Уставу (Основному Закону) Калининградской области оспариваемые заявителем нормы Устава.

Согласно статье 84 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" запрос в Уставный Суд о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов в целом или их отдельных частей допустим, если заявитель считает их не подлежащими действию из-за несоответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

Окружным Советом депутатов Светловского городского округа принято Решение от 21 апреля 2020 года N 31 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Светловский городской округ", утвержденный решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Светловский городской округ" (далее - Решение N 31), которое подписано главой муниципального образования "Светловский городской округ" С.В.Б.. Изменения в Устав зарегистрированы Управлением Минюста России по Калининградской области 15 мая 2020 года (N RU393120002020001). Решение N 31 опубликовано 21 мая 2020 года в издании "Светловские вести" (приложение "Официальный вестник") N 20 и вступило в силу со дня официального опубликования (пункт 4 Решения N 31).

Подпунктом 3 пункта 1 Решения N 31 оспариваемый подпункт 34 пункта 1 статьи 5 Устава изложен в новой редакции:

"создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству);".

Исходя из изложенного, Уставный Суд приходит к выводу о том, что в результате внесения указанного изменения в Устав не обнаруживается неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Уставу (Основному Закону) Калининградской области подпункт 34 пункта 1 статьи 5 Устава в той мере, в какой он не предусматривает в качестве вопроса местного значения - создание условий для развития сельскохозяйственного производства, следовательно, отсутствует основание к рассмотрению дела в Уставном Суде.

Таким образом, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 42 во взаимосвязи со статьей 84 Уставного закона "Об Уставном Суде Калининградской области" данное обращение в соответствии с требованиями настоящего Уставного закона не является допустимым и не может быть принято Уставным Судом к рассмотрению.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 36, подпунктом 2 пункта 1 статьи 42, пунктом 1 статьи 75, статьей 84 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области подпункта 34 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования "Светловский городской округ", принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Светловский городской округ" от 9 декабря 2009 года N 129 "Об утверждении Устава муниципального образования "Светловский городской округ" в новой редакции", в той мере, в какой он не предусматривает в качестве вопроса местного значения - создание условий для развития сельскохозяйственного производства.

2. Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.40 части второй Налогового кодекса Российской Федерации настоящее Определение является основанием для возврата заявителю депутату Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. уплаченной государственной пошлины.

3. Определение по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд

Калининградской области

N 35-О