Приложение 1. Положение о Департаменте по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности г. Москвы

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 23 июня 2020 г. N 850-ПП

Положение
о Департаменте по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы

I. Общие положения

1. Департамент по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы (далее - Департамент) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий города Москвы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах города Москвы (далее - установленная сфера деятельности).

2. В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы и настоящим Положением.

3. Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные структурные подразделения в административных округах города Москвы во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями граждан и иными организациями.

II. Полномочия Департамента

4. Департамент осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

4.1. Разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Департамента, в том числе:

4.1.1. О Московской городской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4.1.2. О противопожарной службе города Москвы.

4.1.3. О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и размерах указанной доплаты спасателям городских аварийно-спасательных служб и формирований и пожарным противопожарной службы города Москвы.

4.1.4. О перечне платных услуг, оказываемых профессиональными аварийно-спасательными службами и формированиями, о тарифах и порядке взимания платы, порядке оказания противопожарной службой города Москвы платных работ и услуг в области пожарной безопасности.

4.1.5. Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в городе Москве.

4.1.6. Об организации планирования мероприятий регионального уровня по гражданской обороне в городе Москве.

4.1.7. Об организации сбора и обмена информацией в области гражданской обороны на территории города Москвы.

4.1.8. Об организации сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий города Москвы от чрезвычайных ситуаций.

4.1.9. Об утверждении плана распределения и доставки из мест хранения имущества гражданской обороны населению города Москвы.

4.1.10. О мерах по обеспечению пожарной безопасности в городе Москве.

4.1.11. Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах города Москвы.

4.1.12. О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах города Москвы.

4.1.13. О мерах по сохранению защитных сооружений гражданской обороны на территории города Москвы.

4.1.14. О развитии и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения и информирования населения города Москвы об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций.

4.1.15. О планировании действий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе по ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

4.1.16. О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в городе Москве.

4.1.17. О создании, использовании и восполнении резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4.1.18. О территориальной подсети города Москвы сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения.

4.1.19. Об административных регламентах исполнения Департаментом государственных функций и предоставления Департаментом государственных услуг.

4.1.20. О порядке организации и осуществления регионального государственного надзора в установленной сфере деятельности.

4.1.21. Об утверждении заданий (объемов) на поставку продукции (выполнение работ, оказание услуг) для обеспечения мероприятий по гражданской обороне.

4.1.22. По иным вопросам, входящим в установленную сферу деятельности Департамента.

4.2. На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы принимает решения:

4.2.1. О предоставлении исходных данных для осуществления градостроительной деятельности на территории города Москвы, касающихся требований гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций, в том числе приспособления линий метрополитена в качестве защитных сооружений гражданской обороны.

4.2.2. Об утверждении норм обеспечения подведомственных аварийно-спасательных служб и формирований аварийно-спасательной техникой, оборудованием и снаряжением.

4.2.3. По вопросам организации и проведения бесплатной медицинской реабилитации пожарных и иных работников противопожарной службы города Москвы, принимавших участие в тушении пожаров, и спасателей городских аварийно-спасательных служб и формирований, принимавших участие в проведении аварийно-спасательных работ.

4.2.4. По вопросам организации, создания, хранения и использования страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения и ведения на его базе электронного банка данных оперативного информационного ресурса для документального обеспечения проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ.

4.2.5. По вопросам создания органов управления и подразделений противопожарной службы города Москвы, оснащения и подготовки подразделений противопожарной службы города Москвы, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных (пожарно-спасательных) формирований.

4.2.6. По организации заблаговременного осуществления на территории города Москвы мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях.

4.2.7. По определению порядка организации, объемов и сроков выполнения мероприятий по приведению в готовность гражданской обороны, а также перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

4.2.8. По вопросам планирования мероприятий по гражданской обороне города Москвы, в том числе разработки и реализации планов приведения в готовность гражданской обороны, планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления городских округов и поселений в городе Москве, а также подведомственных им организаций.

4.2.9. По иным вопросам, связанным с реализацией полномочий города Москвы в установленной сфере деятельности и организацией деятельности Департамента, в случаях, установленных Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы.

4.3. Осуществляет региональный государственный надзор за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

4.4. Осуществляет в установленном порядке:

4.4.1. Мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушению пожаров, в том числе в высотных зданиях и тоннелях города Москвы, поиску и спасению людей на водных объектах города Москвы.

4.4.2. Своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях.

4.4.3. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.

4.4.4. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий города Москвы от чрезвычайных ситуаций.

4.4.5. Сбор и обмен информацией в области гражданской обороны.

4.4.6. Информирование населения и пропаганду знаний в области гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий города Москвы от чрезвычайных ситуаций.

4.4.7. Контроль за ходом и качеством подготовки населения в области гражданской обороны, в том числе в учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне.

4.5. Обеспечивает в пределах своей компетенции:

4.5.1. Готовность сил и средств Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе организацию, развитие и содержание систем связи и управления территориального пожарно-спасательного гарнизона города Москвы, системы оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях.

4.5.2. Деятельность Комиссии Правительства Москвы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

4.5.3. Мероприятия по организации предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий, реализацию мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

4.5.4. Подготовку материалов для ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций за город Москву.

4.5.5. Защиту сведений, составляющих государственную тайну.

4.6. Организует в установленном порядке:

4.6.1. Работу Комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, в городе Москве.

4.6.2. Проведение мероприятий по подготовке населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обучению населения в области пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

4.6.3. Обучение по программам профессиональной подготовки работников аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, в том числе в подведомственной Департаменту государственной образовательной организации.

4.6.4. Разработку плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Москвы.

4.7. Участвует в установленном порядке:

4.7.1. В разработке государственных программ в области гражданской обороны, защиты населения и территорий города Москвы от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах города Москвы.

4.7.2. В работе по созданию, развитию и организации эксплуатации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

4.8. Ведет реестры (перечни):

4.8.1. Регистрационный реестр аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований города Москвы, аттестованных Комиссией по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, в городе Москве.

4.8.2. Регистрационный реестр спасателей города Москвы, аттестованных Комиссией по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, в городе Москве.

4.8.3. Реестр нештатных аварийно-спасательных формирований города Москвы.

4.8.4. Перечень потенциально опасных объектов, расположенных на территории города Москвы.

4.8.5. Реестр нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне города Москвы.

4.8.6. Перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

4.8.7. Перечень организаций, которые находятся в сфере ведения органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления городских округов и поселений в городе Москве, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

4.9. Организует и проводит работы по технической защите информации ограниченного доступа и иной информации, содержащейся в информационных системах Департамента.

4.10. Ведет учет объектов гражданской обороны, эксплуатируемых подведомственными Департаменту организациями.

4.11. Осуществляет мониторинг готовности органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления городских округов и поселений в городе Москве, а также подведомственных им организаций к выполнению мероприятий по гражданской обороне регионального уровня.

4.12. Выполняет в установленном порядке функции государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд города Москвы в установленной сфере деятельности.

4.13. Выполняет функции и полномочия учредителя государственных учреждений города Москвы, государственных унитарных предприятий города Москвы в соответствии с законами города Москвы и иными правовыми актами города Москвы, осуществляет контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений города Москвы, в том числе за выполнением ими государственного задания.

4.14. Осуществляет в установленной сфере деятельности мероприятия по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций, оптимизации предоставления государственных услуг, в том числе в электронной форме, снижению административных барьеров.

4.15. Выполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств города Москвы, главного администратора доходов бюджета города Москвы по источникам, закрепляемым в соответствии с возложенными полномочиями.

4.16. Принимает меры по реализации программ, проектов и мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности.

4.17. Осуществляет защиту интересов города Москвы в установленной сфере деятельности в судах, арбитражных судах, третейских судах, федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контроль (надзор), представляет в установленном порядке Правительство Москвы в иных государственных органах, организациях.

4.18. Организует и осуществляет в пределах компетенции Департамента мобилизационную подготовку и мобилизацию в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы.

4.19. Осуществляет мероприятия по противодействию терроризму в установленной сфере деятельности. Контролирует состояние антитеррористической защищенности объектов (территорий), выделенных для размещения подведомственных организаций.

4.20. Осуществляет мониторинг и анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

4.21. Участвует в международном и межрегиональном сотрудничестве в установленной сфере деятельности, в гуманитарных операциях, проводимых Правительством Москвы.

4.22. Осуществляет обеспечение экстренного реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации и пожары, проведение в установленном порядке авиационных работ, авиационное обеспечение оперативной деятельности Правительства Москвы и городских служб, привлекаемых к решению задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по решению Правительства Москвы.

4.23. Организует взаимодействие между общественными аварийно-спасательными формированиями, подразделениями добровольной пожарной охраны и городскими аварийно-спасательными формированиями, и подразделениями противопожарной службы города Москвы.

4.24. Осуществляет непосредственное руководство деятельностью территориальной подсети города Москвы сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения.

4.25. Осуществляет прием населения, рассмотрение в установленном порядке обращений граждан.

4.26. Обеспечивает при реализации полномочий приоритет целей и задач по развитию конкуренции в установленной сфере деятельности.

4.27. Выполняет иные предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы полномочия в установленной сфере деятельности.

III. Права, организация деятельности и руководство Департамента

5. В целях осуществления своих полномочий Департамент имеет право:

5.1. Запрашивать в установленном порядке от органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления, организаций и физических лиц информацию, необходимую для реализации полномочий в установленной сфере деятельности.

5.2. Вносить в установленном порядке на рассмотрение уполномоченных органов государственной власти города Москвы и должностных лиц органов исполнительной власти города Москвы предложения по вопросам в пределах своей компетенции.

5.3. Создавать совещательные, экспертные и иные рабочие органы в установленной сфере деятельности.

5.4. Привлекать научные, экспертные и иные организации, ученых, экспертов и специалистов в установленном порядке для проработки вопросов и проведения мероприятий в установленной сфере деятельности.

5.5. Заключать в пределах своей компетенции договоры с физическими и юридическими лицами в целях выполнения возложенных на Департамент полномочий.

5.6. Разрабатывать и утверждать методические рекомендации для органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления городских округов и поселений в городе Москве, а также подведомственных им организаций:

5.6.1. По накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны города Москвы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

5.6.2. По сохранению и рациональному использованию защитных сооружений гражданской обороны.

5.6.3. По планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

5.6.4. По разработке раздела по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в составе мобилизационных планов в органах исполнительной власти города Москвы, органах местного самоуправления городских округов и поселений в городе Москве, а также подведомственных им организаций.

5.6.5. По иным направлениям в установленной сфере деятельности.

5.7. Осуществлять иные права в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы.

6. Департамент возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Мэром Москвы.

7. Руководитель Департамента имеет заместителей, в том числе первых, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Мэром Москвы.

8. Руководитель Департамента:

8.1. Руководит деятельностью Департамента, несет персональную ответственность перед Правительством Москвы за реализацию Департаментом установленных полномочий.

8.2. Распределяет обязанности между заместителями руководителя Департамента.

8.3. Утверждает структуру и штатное расписание Департамента в пределах утвержденной предельной численности и фонда оплаты труда, а также утверждает положения о структурных подразделениях Департамента.

8.4. Организует проведение мероприятий по совершенствованию системы управления в установленной сфере деятельности органа исполнительной власти города Москвы, в том числе по оптимизации деятельности подведомственных организаций.

8.5. Осуществляет в установленном порядке расходование денежных средств в пределах выделенных ассигнований, обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины и повышение эффективности использования средств бюджета города Москвы, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него полномочий.

8.6. Подписывает в пределах своей компетенции правовые акты Департамента (приказы, распоряжения), осуществляет контроль за их исполнением.

8.7. Обеспечивает эффективное использование и сохранность имущества города Москвы, закрепленного за Департаментом.

8.8. Организует прохождение государственной гражданской службы в Департаменте.

8.9. Исполняет полномочия представителя нанимателя для государственных гражданских служащих Департамента и работодателя для работников Департамента, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе и трудовым законодательством.

8.10. Действует без доверенности от имени Департамента, заключает от имени Департамента договоры и соглашения, совершает иные юридические действия.

8.11. Представляет Департамент в федеральных органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления, в организациях, общественных объединениях граждан.

8.12. Обеспечивает соблюдение государственными гражданскими служащими законодательства о государственной гражданской службе, служебной дисциплины, коллективных договоров, правил служебного распорядка, должностных регламентов.

8.13. Несет ответственность за соблюдение установленного федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы режима защиты конфиденциальной информации, а также информации, отнесенной к государственной, коммерческой, служебной и иной тайне.

8.14. В пределах своей компетенции организует и обеспечивает мобилизационную подготовку в Департаменте и подведомственных ему организациях.

8.15. Подписывает бухгалтерскую и статистическую отчетность Департамента, несет ответственность за нарушение законодательства о бухгалтерском учете, порядке представления статистической отчетности.

8.16. Утверждает перечень должностных лиц Департамента, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

9. В Департаменте может быть образована коллегия в составе руководителя (председателя коллегии), его заместителей, являющихся членами коллегии по должности. Состав коллегии и положение о ней утверждаются правовым актом Департамента.

10. Департамент является юридическим лицом, имеет бланк и печать с изображением герба города Москвы и со своим наименованием, иные служебные печати и штампы, лицевые счета в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджета города Москвы, открываемые в порядке, определенном бюджетным законодательством Российской Федерации, законами и иными правовыми актами города Москвы.

11. Департамент имеет геральдический знак - эмблему, которую вправе использовать в установленном порядке по решению руководителя Департамента.

12. Департамент вправе учреждать почетные знаки, дипломы, грамоты и награждать ими государственных гражданских служащих, работников Департамента и подведомственных Департаменту организаций, а также граждан, оказавших содействие в решении задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в обеспечении пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории города Москвы.

13. Департамент имеет специальные транспортные средства (в том числе авиационные и водные), оборудованные утвержденными в установленном порядке опознавательными знаками и специальными сигналами.

14. Расходы на содержание Департамента осуществляются за счет средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период на функционирование исполнительных органов государственной власти.

15. Реорганизация и ликвидация Департамента осуществляются Правительством Москвы в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы.

16. В случае ликвидации Департамента его документы передаются в установленном порядке в Главное архивное управление города Москвы или определенный им орган.

17. Официальное сокращенное наименование Департамента - Департамент ГОЧСиПБ.

18. Юридический адрес Департамента: ул. Тверская, д. 8, корп. 2, г. Москва, 125009.