Приложение 2. Информация об организации работы по внедрению практики инициативного бюджетирования в муниципальных образованиях в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Ямало-Ненецком автономном округе (представлена Председателем Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Б.С. Хохряковым)

Приложение 2
к постановлению
областной Думы
от 25.06.2020 N 2632

Информация
об организации работы по внедрению практики инициативного бюджетирования в муниципальных образованиях в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Ямало-Ненецком автономном округе (представлена Председателем Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Б.С. Хохряковым)

Инициативное бюджетирование - один из наиболее эффективных инструментов вовлечения граждан в местное самоуправление и управление бюджетом территорий.

В Югре, на сегодняшний день, уже просматривается устойчивый позитивный опыт такой работы. Так, по итогам 2018 года в процессы инициативного бюджетирования вовлечены более 60 тысяч человек, что составляет 6% от экономически активного населения автономного округа, реализовано 94 проекта на сумму 98,9 млн рублей. Наибольшее количество проектов реализовано в Нефтеюганском районе (21 проект), г. Нижневартовске (15 проектов) и г. Ханты-Мансийске (11 проектов).

Проекты от городов Сургута и Урая, а также Нефтеюганского района стали финалистами II Всероссийского конкурса реализованных проектов по инициативному бюджетированию.

По итогам финального этапа проект сельского поселения Салым Нефтеюганского района "Современный пирс на озере Сырковый Сор" стал победителем в номинации "Самый оригинальный проект", в которой оценивалась новизна, наличие творческой составляющей в противовес типовым решениям. К слову, всего на конкурс было заявлено 330 проектов из 30 регионов России.

В 2019 году в автономном округе удалось реализовать сразу несколько практик инициативного бюджетирования, каждая из которых позволяет людям разных возрастов, профессий, уровня образования участвовать в улучшении общественного пространства своих сел и городов.

Уровень софинансирования проектов инициативного бюджетирования со стороны граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, за исключением проектов, реализованных с привлечением средств федерального бюджета, средств бюджета автономного округа, составил 5,7%.

Впервые в 2019 году были предоставлены гранты из окружного бюджета в общем объеме 100,0 млн рублей пяти муниципальным районам и пяти городским округам, достигшим наилучших результатов в развитии практик инициативного бюджетирования (города Сургут, Ханты-Мансийск, Нижневартовск, Мегион, Когалым и районы - Белоярский, Березовский, Кондинский, Нижневартовский, Нефтеюганский).

Кроме поощрительных грантов, муниципальным образованиям предоставляются субсидии на условиях инициативного бюджетирования. В 2019 году муниципальным образованиям автономного округа предоставлены субсидии на содействие местному самоуправлению в развитии исторических и иных местных традиций в сумме 10,3 млн рублей. Субсидии предоставлялись муниципальным районам (включая населенные пункты, входящие в состав муниципальных районов), которые в 2019 году отмечали юбилейную дату со дня создания (образования) населенного пункта. В 2019 году таких населенных пунктов было 20 в семи муниципальных районах Югры.

Средства субсидии были направлены на софинансирование проектов, отобранных населением данных населенных пунктов на условиях инициативного бюджетирования, в том числе на установление мобильной сцены в с.п. Мулымья Кондинского района, обустройство площади и площадки для культурного отдыха в сельских поселениях Ларьяк Нижневартовского района, Угут Сургутского района и Саранпауль Березовского района, Леуши Кондинского района, обустройство парков, скверов в сельских поселениях Русскинская Сургутского района и Салым Нефтеюганского района. Кроме того, осуществлены изготовление и установка, обустройство и реставрация объектов монументального искусства, обелисков воинской славы, въездных знаков, стел, архитектурных композиций еще в девяти населенных пунктах Югры.

Муниципальные образования автономного округа активно участвуют в федеральных конкурсах по развитию инициативного бюджетирования. В 2019 году проект муниципального образования Нефтеюганский район стал финалистом III Всероссийского конкурса реализованных проектов по инициативному бюджетированию. Всего в список финалистов вошли 6 из 380 представленных проектов из 37 регионов России.

Существует ряд проблем в развитии инициативного бюджетирования в целом в России, которые во многом проецируются и на Югру. К ним можно отнести:

- разобщенность в действиях участников, вовлеченных в процесс развития инициативного бюджетирования;

- недооценку инициативного бюджетирования в качестве инструмента в рамках проектного подхода к управлению;

- недостаточно эффективное комплексное регулирование инициативного бюджетирования;

- недостаток консультантов инициативного бюджетирования, имеющих необходимый уровень профессиональной подготовки;

- недостаточность информационных кампаний в поддержку инициативного бюджетирования.

Характерной чертой организации инициативного бюджетирования в Югре является системность такой работы. В автономном округе на базе автономного учреждения "Открытый регион" создан Центр инициативного бюджетирования Югры. Главная задача Центра - оказание консультационно-методической помощи в реализации проектов инициативного бюджетирования. Важнейшим направлением деятельности является организация и проведение курсовой подготовки по повышению квалификации специалистов органов местного самоуправления, семинаров-тренингов для населения по указанной тематике.

В автономном округе определены объекты общественной инфраструктуры, ремонт или устройство которых могут осуществляться в рамках проектов местных инициатив по инициативе и при непосредственном участии граждан. К ним относятся: объекты благоустройства, объекты культуры и объекты, используемые для проведения общественных и культурно-массовых мероприятий, объекты водоснабжения и водоотведения, объекты уличного освещения, автомобильные дороги и сооружения на них, детские и спортивные объекты, муниципальные бани.

Губернатор автономного округа Н.В. Комарова предложила Центру инициативного бюджетирования разработать и использовать инновационную модель организации этого проекта, в соответствии с которой прогнозные показатели проектов должны составить порядка 250 единиц, а показатель вовлеченности населения Югры - 12%.

Сформулированы основные задачи, которые формируют рамки новой модели:

- информация жителям округа должна предоставляться в полном объеме. Не важно, чего она касается, круг рассматриваемых вопросов, как правило, относится к наболевшим проблемам, по которым у администрации достаточно знаний и опыта;

- необходимо развивать практику партнерства между властью и бизнесом, что позволит, руководствуясь реальным запросом со стороны населения и используя доступные ресурсы, развивать и гармонизировать социальное развитие общества;

- инициативное бюджетирование должно быть ежегодным, что будет являться гарантом того, что администрация реально заинтересована в участии жителей и совместной работе;

- принятие решения по инициативному бюджетированию должно предшествовать формированию регионального и муниципальных бюджетов. Необходимо синхронизировать сроки проведения конкурсов по инициативному бюджетированию, составу проектов вплоть до утверждения программ.

Также необходимо отметить, что реализация проектов инициативного бюджетирования позволяет увидеть эффект формирования нового активного слоя людей, которые интересуются не политикой, а тем местом, в котором они живут, тем, как оно устроено, как его обустроить дальше, каким образом можно навести порядок. И появление таких людей является одним из важнейших результатов. Это один из дополнительных эффектов, которые делают вложения в инициативное бюджетирование и его развитие гораздо более выгодным и весомым, нежели многие другие государственные инвестиции.