Приложение 2. Информация о региональной практике реализации законодательства, регулирующего деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа (представлена заместителем Председателя Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Н.Л. Западновой)

Приложение 2
к постановлению
областной Думы
от 25.06.2020 N 2633

Информация
о региональной практике реализации законодательства, регулирующего деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа (представлена заместителем Председателя Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Н.Л. Западновой)

Закон автономного округа "О поддержке региональных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" принят еще в 2010 году. За эти годы значительно расширен перечень видов деятельности, при осуществлении которых некоммерческие организации признаются социально ориентированными и, соответственно, имеют право на получение господдержки.

Региональным СО НКО, обладающим статусом исполнителя общественно полезных услуг, предоставлено право на приоритетное получение мер поддержки на срок не менее двух лет.

Югра - первый субъект в Российской Федерации, внедривший в практику финансовой поддержки СО НКО предоставление микрозаймов (с 2019 года). Это позволяет СО НКО участвовать в оказании услуг социальной сферы наравне с социальными предпринимателями, успешно пользующимися такими мерами поддержки на протяжении последних лет.

Микрозаймы предоставляются как зарекомендовавшим себя на рынке многолетней практикой СО НКО, так и начавшим свою деятельность относительно недавно. Так, в 2019 году микрозаймы предоставлены на сумму 5,0 млн рублей и использованы СО НКО на пополнение оборотных средств, приобретение оборудования (медицинского, спортивного) и нежилого помещения.

В 2019 году впервые новым механизмом финансирования региональных СО НКО стал грант Губернатора автономного округа, своего рода единая субсидия для реализации социально значимых, востребованных обществом проектов. Внедрение такого единого гранта позволило увеличить и количество заявленных на конкурс проектов (с 90 в 2016 году до 610 в 2019 году), и количество проектов, получивших поддержку (с 29 в 2016 году до 121 в 2019 году). Объем поддержки СО НКО из бюджета автономного округа увеличился в шесть раз.

Следует отметить, что в 2019 году более 50% заявок поступило от организаций, никогда не получавших региональную или федеральную государственную поддержку, а также увеличение доли участия небольших населенных пунктов, что подтверждает открытость и доступность нового механизма финансовой поддержки гражданских инициатив в Югре.

В автономном округе установлены пониженные ставки по налогу на прибыль для социально ориентированных НКО в зависимости от режима их налогообложения, в том числе для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих деятельность в области социального обслуживания граждан, научных исследований и разработок, образования, здравоохранения, культуры, искусства и массового спорта.

С 2017 года в Югре функционирует ресурсный центр для некоммерческих организаций - фонд "Центр гражданских и социальных инициатив Югры". В 2018 году фондом получена лицензия на осуществление образовательной деятельности. За 2018 - 2019 годы подготовку и (или) дополнительное профессиональное образование на базе фонда прошли 649 работников и добровольцев СО НКО по образовательным программам "Управление СО НКО", "Основы деятельности руководителя волонтерского объединения", "Добровольчество в школе. От идей к проектам", "Социальное проектирование в НКО".

Центром инноваций социальной сферы (ЦИСС) реализуется образовательная программа для действующих и потенциальных поставщиков услуг социальной сферы - это уникальный проект, позволяющий участникам (в том числе представителям СО НКО) за четыре месяца пройти путь обучения от социальной идеи до сформированного "под ключ" социального проекта. Всего за семь выпусков образовательной программы проекты защитили 679 человек, успешно в дальнейшем реализуется порядка 58% проектов.

За период реализации интенсивных мер поддержки доступа негосударственных организаций на рынки услуг социальной сферы (с 2016 года) в Югре значительно увеличились масштабы деятельности СО НКО - поставщиков услуг социальной сферы. Об этом ярко свидетельствуют достигнутые результаты:

- в реестре поставщиков услуг социальной сферы на 1 января 2020 года состоит 809 СО НКО, что в шесть раз больше, чем в 2017 году (137 СО НКО);

- социально ориентированным НКО предоставлена возможность участвовать с государственной поддержкой в оказании населению 50 услуг социальной сферы (рост по сравнению с показателем 2016 года в 4,5 раза);

- количество потребителей, воспользовавшихся услугами (работами) негосударственных поставщиков, - 187,7 тыс. человек (2018 год - 175,4 тыс. человек). В среднем каждый 11-й житель региона выбрал для оказания услуги негосударственного поставщика;

- объем поддержки из бюджета автономного округа СО НКО увеличился в 1,6 раза (до 2,1 млрд рублей в 2019 году).

Департаментом общественных и внешних связей Югры совместно с Общественной палатой Югры, фондом "Центр гражданских и социальных инициатив Югры" организована работа с некоммерческими неправительственными организациями (ННО) в целях привлечения их к участию в конкурсах, проводимых Фондом президентских грантов. В 2019 году проведено 56 выездных установочных сессий, вебинаров, просветительских мероприятий по проведению консультаций для ННО по вопросам подачи заявок на конкурсы на предоставление грантов Президента и проектной деятельности ННО в 22 муниципальных образованиях автономного округа. Всего в мероприятиях приняли участие более двух тысяч представителей ННО. В 2019 году такую грантовую поддержку проектов получили 90 СО НКО автономного округа на общую сумму 79,1 млн рублей (2018 год - 60 СО НКО, на сумму 59,5 млн рублей). Автономный округ впервые вошел в топ-10 субъектов России по числу проектов победителей.

Необходимо отметить, что в августе 2019 года Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека провел в автономном округе выездное заседание. По итогам заседания отмечено, что в Югре сформирована обширная нормативная база в области поддержки СО НКО. Законодательство автономного округа позволяет предоставлять в аренду СО НКО имущество, находящееся в оперативном управлении государственных учреждений автономного округа, в том числе в почасовую аренду, что обеспечивает более эффективное использование государственного имущества автономного округа.

Также отмечен в качестве положительной практики автономного округа проект инноваций в сфере социального обслуживания граждан "Уберизация социальных услуг", реализуемый на базе портала социальных услуг. Портал позволяет на единой площадке встретиться поставщикам и потребителям услуг в сфере социального обслуживания. В 2019 году проект "Уберизация социальных услуг" стал победителем конкурса лучших управленческих региональных и муниципальных практик в сфере детства, организованного Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов.

Анализ ситуации позволяет констатировать, что в Югре выстроена комплексная система развития социально ориентированных НКО, включающая в себя обширный перечень видов поддержки - финансовой, имущественной, образовательной, информационной и методической, а также льготное налогообложение. Именно комплексность системы позволяет привлекать такие организации для достижения национальных целей стратегического развития.