Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 23 июня 2020 г. N 1851-П "О ходе реализации Закона Краснодарского края "Об аквакультуре (рыбоводстве) на территории Краснодарского края"

Заслушав и обсудив информацию министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края Ф.И. Дерека о ходе реализации Закона Краснодарского края от 6 декабря 2017 года N 3705-КЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) на территории Краснодарского края" (далее также - Закон), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления в Краснодарском крае ведется определенная работа по реализации государственной политики, направленной на обеспечение производства рыбной и иной продукции аквакультуры, сохранение водных биологических ресурсов на территории Краснодарского края, а также создание условий для устойчивого функционирования и развития рыбохозяйственного комплекса Краснодарского края.

Закон направлен на обеспечение производства рыбной и иной продукции аквакультуры, сохранение водных биологических ресурсов на территории Краснодарского края.

Анализ развития отрасли рыбоводства за 2019 год показал следующее.

Деятельность в области рыбоводства в 2019 году осуществляли 462 хозяйствующих субъекта, из которых 118 юридических лиц, 84 крестьянских (фермерских) хозяйства и 260 индивидуальных предпринимателей.

Общая площадь водной глади, потенциально пригодной для товарного рыбоводства, на территории Краснодарского края составляет около 50 тыс. га.

Вовлечение естественных водных объектов в оборот осуществляется путем формирования рыбоводных участков (далее также - РВУ) и последующего предоставления их в пользование на срок до 25 лет.

В соответствии с Концепцией развития рыбохозяйственного комплекса Краснодарского края на 2017 - 2025 годы планируемая максимальная площадь используемых РВУ в крае должна составлять 30,5 тыс. га, в том числе на 2020 год - 29,8 тыс. га.

Общее количество рыбоводных участков, предоставленных в пользование на территории края для осуществления товарного рыбоводства, на 1 января 2020 года составило 618 участков. Площадь используемых РВУ в крае составила 26,2 тыс. га.

Общая площадь прудов на территории края составляет 24,7 тыс. га. Основные прудовые площади сосредоточены в следующих муниципальных образованиях: Приморско-Ахтарский район - 10,5 тыс. га, Темрюкский район - 4,1 тыс. га, Славянский район - 5,9 тыс. га, Курганинский район - 1,3 тыс. га, Красноармейский район - 0,9 тыс. га.

Общая используемая площадь прудов в крае составляет 10,7 тыс. га (47 процентов от проектной площади).

В Приморско-Ахтарском районе не используется 6 тыс. га (59 процентов от площади прудов в районе), в Славянском районе - 3,3 тыс. га (56 процентов), в Темрюкском районе - 2,1 тыс. га (50 процентов).

Эффективность отрасли рыбоводства в Краснодарском крае в настоящее время характеризуется показателем индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края "Улов рыбы в прудовых и других рыбоводных хозяйствах", который фактически не отражает объем изъятия (реализации) произведенной продукции, а показывает лишь объем выращенной и находящейся в водоеме рыбы, является расчетным, декларируется непосредственно субъектами рыбоводства и не позволяет провести объективную оценку и подтверждение фактического наличия данного объема рыбы.

По представленным субъектами рыбоводства данным, производство (выращивание) товарной рыбы за 2019 год составило 21,6 тыс. тонн, что на 1,8 тыс. тонн больше аналогичного периода 2018 года. Темп роста к уровню предыдущего года - 109 процентов. Показатель индикативного плана выполнен на 104 процента.

В настоящее время федеральным законодательством установлены нормы рыбопродуктивности (минимального объема изъятия товарной рыбы на рыбоводных участках) в объеме 3,5 ц/га ежегодно, начиная с четвертого года выращивания рыбы.

По итогам 2019 года, согласно отчетным данным субъектов рыбоводства, рыбопродуктивность рыбоводных участков в Краснодарском крае составила 3,8 ц/га. Соответственно, на основании данных отчетов объем реализации товарной рыбы за 2019 год составил 9,5 тыс. тонн, что на 1,2 тыс. тонн выше уровня предыдущего года. Темп роста составил 114 процентов. Объем реализованной рыбы, выращенной на рыбоводных участках, составил 7,73 тыс. тонн.

Вместе с тем объем реализации товарной рыбы, подтвержденный в соответствии с требованиями законодательства данными государственной ветеринарной службы Краснодарского края, по итогам 2019 года составил лишь 3,38 тыс. тонн (из них объем реализованной рыбы, выращенной на рыбоводных участках, составил 2,03 тыс. тонн), а по итогам 2018 года - 1,3 тыс. тонн. Соответственно, согласно подтвержденным государственной ветеринарной службой Краснодарского края данным о реализации рыбы, фактическая рыбопродуктивность РВУ в целом по краю по итогам 2019 года составила 1,0 ц/га, что почти в 4 раза ниже заявленной в отчетных данных субъектов рыбоводства, а по итогам 2018 года -0,5 ц/га.

Фактически на сегодняшний день отсутствует объективная оценка состояния отрасли рыбоводства, динамики производственных показателей как в целом, так и в отдельно взятых предприятиях. Необходимы данные, в том числе отражающие исполнение условий договоров пользования рыбоводными участками и соблюдение ветеринарного законодательства. Сложившаяся ситуация не позволяет произвести полную оценку отрасли и по таким показателям, как количество работников в отрасли, уровень доходов работающих, сумма уплаченных налогов.

Одной из основных причин сложившейся ситуации является отсутствие на сегодняшний день у министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и органов местного самоуправления рычагов прямого контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов на рыбоводных участках, что выражается в том числе в недостаточном уровне организованного взаимодействия с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства в части хозяйственного использования рыбоводных участков.

Важным фактором, направленным на целевое использование расположенных на территории Краснодарского края водных объектов для рыборазведения, является необходимость проведения инвентаризации водоемов в целях исключения нахождения земельных участков в границах естественных водных объектов.

По результатам рассмотрения обращений, направленных межведомственной комиссии по вопросам определения границ рыбоводных участков на территории Краснодарского края, данная причина (нахождение в границах водных объектов земельных участков) послужила отказом в формировании рыбоводных участков на площади около 400 га.

На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Информацию министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края Ф.И. Дерека о ходе реализации Закона Краснодарского края от 6 декабря 2017 года N 3705-КЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) на территории Краснодарского края" принять к сведению.

2. Рекомендовать министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края:

1) до 1 августа 2020 года разработать и утвердить "дорожную карту" по осуществлению совместно с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства и органами местного самоуправления в Краснодарском крае комплекса мер, направленных на эффективное использование субъектами рыбоводства водных ресурсов, мониторинга соблюдения ими условий ведения хозяйственной деятельности, организации взаимодействия и оказания содействия в производстве и реализации продукции;

2) до 1 августа 2020 года подготовить и внести предложения по изменению показателя индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края "Улов рыбы в прудовых и рыбоводных хозяйствах" с учетом фактических данных об объемах реализации продукции товарного рыбоводства;

3) до 1 октября 2020 года совместно с органами местного самоуправления в Краснодарском крае провести инвентаризацию прудовых площадей (искусственно созданных прудов, водоемов, сформированных на землях сельскохозяйственного назначения, в карьерах, и прочих водных объектов, не относящихся к землям водного фонда), используемых для осуществления деятельности в области товарного рыбоводства;

4) до 1 октября 2020 года разработать и внести предложение по внесению изменений в Закон Краснодарского края от 6 декабря 2017 года N 3705-КЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) на территории Краснодарского края" в части установления минимального ежегодного объема изъятия (вылова) товарной рыбы при осуществлении прудовой аквакультуры в целях сохранения рыбопродуктивности водоемов;

5) совместно с департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края во взаимодействии с органами местного самоуправления в Краснодарском крае подготовить предложения по расширению возможности реализации товарной рыбы рыбоводными хозяйствами;

6) совместно с департаментом ветеринарии Краснодарского края и Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства организовать обмен информацией и провести работу, направленную на обязательное оформление ветеринарно-сопроводительных документов на изъятую в целях реализации рыбоводную продукцию.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края вносить в министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края предложения по формированию рыбоводных участков на водных объектах, расположенных в границах населенного пункта или в непосредственной близости от него, при наличии положительного решения представительного органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по развитию агропромышленного комплекса и продовольствию.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

Ю.А. Бурлачко

г. Краснодар

23 июня 2020 года

N 1851-П