Приложение 1. Проектная документация по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах Истринского лесничества Московской области

Приложение 1
к приказу Комитета
лесного хозяйства
Московской области
от 02.07.2020 N 29П-2239

Проектная документация
по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах Истринского лесничества Московской области

Основания для разработки проектной документации

Подготовка документации по проектированию (изменению) границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах Московской области (далее - проектная документация) осуществлена филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" "Мослеспроект" по инициативе заинтересованного лица согласно пункту 5 Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 N 1755 "Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах" (далее - Правила).

Заинтересованным лицом выступает общество с ограниченной ответственностью "Столичный инвестиционный клуб" (далее - Общество).

Проектируемое изменение границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах Московской области, связано с организацией подъезда к индустриальному парку "Новопетровское", расположенному на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0090108:260.

Общество является собственником 178,22 га земель "промышленного значения" для размещения общественно-деловой и производственной зон, включая использование под застройку зданиями производственно-складского и административно-торгового значения, категория земель: земли населенных пунктов в городском округе Истра Московской области.

На земельном участке с кадастровым номером 50:08:0090108:260 площадью 31,45 га Общество организует строительство индустриального парка "Новопетровское". Согласно разработанной градостроительной концепции в индустриальном парке планируется организовать около 2000 новых рабочих мест. Министерство инвестиций и инноваций Московской области считает необходимым организацию индустриального парка в указанном районе (входящее письмо в Министерство экологии и природопользования от 29.03.2018 N 24вх-13490).

Строительство индустриального парка осложняется отсутствием подъездной дороги. Между существующей автомобильной дорогой IV технической категории "Волоколамское шоссе - дер. Давыдково" и индустриальным парком расположен лесной участок. Положительное заключение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в части организации подъездной дороги приложено (входящее письмо в Министерство экологии и природопользования от 18.07.2018 N 24вх-27497).

В целях строительства объекта испрашиваются участки земель лесного фонда (далее - лесные участки) общей площадью 0,6965 га, расположенные в квартале 1 Истринского сельского участкового лесничества Истринского лесничества Московской области. Испрашиваемые лесные участки расположены на территории городского округа Истра Московской области и отнесены к категории защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)".

На испрашиваемых лесных участках планируется строительство дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия.

Предоставление лесных участков для размещения указанного объекта возможно в соответствии со статьями 9, 45 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) на правах аренды.

В соответствии с частью 4 статьи 114 Лесного кодекса запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов в лесах, расположенных в зеленых зонах. Предоставление лесных участков для реализации размещения указанного объекта возможно после перевода их из категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)" в ту категорию защитных лесов, где данный вид его использования разрешен.

В соответствии с частью 5 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) изменение границ земель, на которых располагаются леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.

В проектной документации отражены результаты изменения границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах Московской области, с учетом компенсирования площади исключаемых из этих зон лесных участков в соответствии с требованиями Правил, а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесных участков, исключаемых из лесов, расположенных в лесопарковых зонах.

Проектная документация по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах подготовлена в рамках осуществления полномочий центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, определенных статьями 82, 83 Лесного кодекса, а также в целях внесения изменений в сведения государственного лесного реестра Комитетом лесного хозяйства Московской области.

Характеристика лесных участков, исключаемых из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах

Проектом строительства подъезда к индустриальному парку "Новопетровское" предусматривается обустройство подъездной дороги и противопожарного проезда в границах квартала 1 Истринского сельского участкового лесничества Истринского лесничества на площади 0,6965 га.

По сведениям государственного лесного реестра и лесохозяйственного регламента Истринского лесничества Московской области (утвержден приказом Комитета лесного хозяйства Московской области N 26П-2983 "Об утверждении лесохозяйственного регламента Истринского лесничества Московской области"), леса квартала 1 Истринского сельского участкового лесничества Истринского лесничества Московской области отнесены к категории защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)".

Лесные участки расположены на территории городского округа Истра Московской области, границы которого установлены Законом Московской области N 117/2017-ОЗ "О границе городского округа Истра".

В соответствии с данными государственного лесного реестра лесистость на территории городского округа Истра составляет - 48,5%.

Количественные и качественные характеристики испрашиваемых лесных участков приводятся в таблице 1.

Таблица 1

Количественные и качественные характеристики лесов, произрастающих на испрашиваемых лесных участках

Наименование лесничества, участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь выдела, га	Таксационная характеристика	Класс возраста возраст, лет	Класс бонитета	Полнота	Запас м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Истринское, Истринское сельское	1	15 (ч)	0,6903	6Олс2Б2Ос	V/45	2	0,6	90
		60 (ч)	0,0062	Ручей	-	-	-	-
	Итого		0,6965	-	-	-		90
Всего			0,6965	-	-	-		90

Территориальное размещение испрашиваемых лесных участков с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, границ кварталов, входящих в их состав, показано на карте-схеме (фрагменте) изменения границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах Истринского сельского участкового лесничества Истринского лесничества Московской области.

Перевод испрашиваемых лесных участков из категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)", приведет к уменьшению площади границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах.

Правилами предусматривается, что в случае изменения границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, площадь исключаемых лесных участков, компенсируется включением в границы этих лесов лесного участка, площадь которого не меньше площади исключаемых и который расположен на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом требований Положения по площади лесного участка, компенсирующего уменьшение границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, и его местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование лесного участка, для включения его в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах.

Характеристика лесного участка, проектируемого для включения в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах

В соответствии с Лесным кодексом, Лесным планом Московской области (утвержден постановлением Губернатора Московской области от 21.03.2019 N 116-ПГ "Об утверждении Лесного плана Московской области на 2019 - 2028 годы") и лесохозяйственным регламентом Истринского лесничества Московской области, леса Истринского лесничества отнесены к защитным лесам категорий:

1) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - 48503,7 га;

б) леса, расположенные в защитных полосах лесов - 394,5167 га;

в) леса, расположенные в лесопарковых зонах - 26491,7833 га;

г) леса, расположенные в зеленых зонах - 28036,2505 га.

2) ценные леса:

а) леса, имеющие научное или историко-культурное значение - 368,0 га;

б) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов - 7,7495 га.

С целью выбора лесного участка, компенсирующего уменьшение площади земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, были рассмотрены варианты на территории Истринского лесничества Московской области.

В структуре лесов Истринского лесничества доминируют леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения).

С учетом существующего деления лесов Истринского лесничества Московской области по указанным категориям защитных лесов, представляется возможным компенсировать площадь исключаемых лесных участков включением в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, лесного участка из лесов, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В результате проведенного анализа в качестве оптимального варианта выбран лесной участок площадью 0,8000 га, расположенный в квартале 85 (выдел 26) Новоиерусалимского участкового лесничества (Чеховский ЛТУ) Истринского лесничества Московской области.

По сведениям государственного лесного реестра и лесохозяйственного регламента Истринского лесничества Московской области, лесной квартал 85 Новоиерусалимского участкового лесничества (Чеховский ЛТУ), отнесен к категории защитных лесов "леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения".

Выбранный в качестве компенсации площади земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, лесной участок непосредственно примыкает к уже существующим границам земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах (квартал 95 Никольского участкового лесничества Истринского лесничества Московской области), что позволит увеличить площадь границы земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, не нарушая их целостности и компактности.

Выбранный в качестве оптимального лесной участок в квартале 85 Новоиерусалимского участкового лесничества (Чеховский ЛТУ) Истринского лесничества Московской области, компенсирующий уменьшение площади земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, характеризуется хорошей проходимостью (передвижение удобно во всех направлениях). На участке отсутствуют источники загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, сохраняются полностью условия их естественной очистки, используется в целях организации отдыха населения.

Выбранный в качестве оптимального лесной участок, компенсирующий уменьшение площади земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, расположен на территории муниципального образования городской округ Истра Московской области, вблизи населенных пунктов д. Новодарьино, д. Кострово.

Проектируемый лесной участок в квартале 85 Новоиерусалимского участкового лесничества (Чеховский ЛТУ) Истринского лесничества Московской области не находится у граждан, юридических лиц в постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании, на проектируемом участке не располагаются объекты недвижимого имущества, размещение которых в лесах, расположенных в зеленых зонах не допускается Лесным кодексом.

Площадь компенсирующего лесного участка, включаемого в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, составляет 0,8000 га и незначительно превышает площадь лесных участков, исключаемых из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, что соответствует требованиям Правил и не приведет к уменьшению площади лесов, расположенных в зеленых зонах Московской области.

Лесной участок, проектируемый для перевода в категорию защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)", не требуют проведения мероприятий по рекреационному благоустройству территории и фактически используется населением в качестве зоны отдыха.

Расположение лесного участка в границах земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Согласно пункту 25 Правил, в лесах, расположенных в зеленой зоне, которая имеет хорошо сложившиеся, устойчивые природные ландшафты, сформированную рекреационную инфраструктуру, либо в случае, если не требуется дифференциация режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, функциональные зоны могут не выделятся, в связи с этим, а также незначительной площадью лесного участка, включаемого в границы земель, на которых расположены леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах) в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.

Количественная и качественная характеристика лесного участка, включаемого в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах приведена в таблице 2.

Таблица 2

Количественная и качественная характеристика лесного участка, включаемого в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах

Наименование лесничества, участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь, га	Таксационная характеристика	Класс возраста, возраст, лет	Класс бонитета	Полнота	Запас, м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Истринское, Новоиерусалимское (Чеховский ЛТУ)	85	26	0,8000	8Ос1Б1Е	IX/85	1	0,7	260
	Итого		0,8000	-	-	-	-	260
Всего			0,8000		-	-	-	260

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесных кварталов, входящих в его состав, показано на карте-схеме (фрагменте) изменения границ лесов, расположенных в зеленых зонах Новоиерусалимского участкового лесничества (Чеховский ЛТУ) Истринского лесничества Московской области.

Лесной участок Истринского лесничества, Новоиерусалимского участкового лесничества (Чеховский ЛТУ), квартал 85, выдел 26 площадью 0,8000 га, включаемый в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, в полной мере, компенсирует уменьшение площади земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах Московской области, связанное с исключением из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, лесных участков, испрашиваемых для строительства подъезда к индустриальному парку "Новопетровское".

Данная компенсация сохранит на прежнем уровне организацию отдыха населения, санитарно-гигиеническую, оздоровительную и эстетическую ценность природных ландшафтов лесопарковых зон Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)".

Сведения о границах населенных пунктов и муниципальных образований, на территории которых осуществляется изменение границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах

Изменение границ земель, на которых расположены леса в зеленых зонах, проектируется на территории городского округа Истра Московской области.

Текстовое и графическое описание границ городского округа Истра содержится в Законе Московской области N 117/2017-ОЗ "О границе городского округа Истра".

Проектирование защитных лесов на лесных участках Истринского лесничества Московской области

В настоящей проектной документации осуществлено проектирование защитных лесов на лесных участках Истринского сельского участкового лесничества Истринского лесничества Московской области, проектируемых к исключению из границы земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах Московской области.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Лесным кодексом и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 N 122 "Об утверждении лесоустроительной инструкции".

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесных участков, расположенных в квартале 1 Истринского сельского участкового лесничества Истринского лесничества Московской области общей площадью 0,6965 га, отнесенных к категории защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)", на основании анализа состояния и использования лесов Истринского лесничества, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.

Как уже отмечалось, указанные лесные участки в настоящее время отнесены к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах).

Первоначальным основанием деления государственного лесного фонда Союза ССР на группы, в том числе в Московской области, послужило постановление СНК СССР от 23.04.1943 N 430, пункт 1 "а" которого относил к лесам I группы леса, расположенные в зеленых зонах вокруг промышленных предприятий и городов.

В Московской области к лесам, расположенным в зеленых зонах были отнесены леса, расположенные в пятидесятикилометровой зоне вокруг города Москва, которая была выделена постановлением Совета Труда и Обороны от 04.12.1934 N 1295 в развитие постановления СНК Союза ССР от 22.08.1934 N 1975 "О реорганизации лесного хозяйства Московской области", которым устанавливалось, что "все леса, расположенные в пятидесяти километровой зоне вокруг города Москвы, считать лесами особого значения, предназначенными исключительно для лесопаркового хозяйства. Запретить всякую рубку в этих лесах, за исключением вырубки, связанной с уходом за лесом, и санитарных рубок".

Площадь лесов, расположенных в зеленой зоне по уточненным в 1951 году Московской экспедицией по организации лесного хозяйства Московской области в/о Леспроект Министерства лесного хозяйства СССР составила 641751 га. В качестве основы при составлении "Схематической карты лесов 50 км зеленой зоны г. Москвы" экспедицией были использованы планы лесоустройства 1946 - 1948 годов.

По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов, и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

Отнесение части лесного фонда области к запретным полосам лесов по берегам рек и других водных объектов было обусловлено выделением запретных водоохранных полос на территории Московской области. Согласно "Перечня рек, морей, озер, водохранилищ и каналов, по которым выделены запретные полосы в разрезе областей, краев и республик" (Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР, В/О "Леспроект", Москва, 1972) вдоль реки Москва, а также вдоль рек Волга, Ока, Клязьма, Истра устанавливались запретные водоохранные полосы шириной 20 км по каждому берегу реки. Также были выделены запретные полосы шириной 4 км вдоль притоков указанных рек, расположенных на территории Московской области.

Действующим Лесным кодексом запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов отнесены к категории защитных лесов "ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов)".

Таким образом, исторический обзор нормативно-правовых актов в сфере разделения лесов по выполняемым функциям показывает, что испрашиваемые лесные участки, расположены на территории, на которой первоначально выделялись запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов. Стоит отметить, что на испрашиваемых для перевода лесных участках в квартале 1 Истринского сельского участкового лесничества Истринского лесничества Московской области, расположен водный объект (ручей).

Водный объект является важнейшей составной частью окружающей среды, средой обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также природным ресурсов, используемым человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 155 Лесного кодекса к ценным лесам (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов) относятся леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции.

Таким образом, данная категория защитных лесов лесных участков, расположенных в квартале 1 Истринского сельского участкового лесничества площадью 0,6965 га будет в наибольшей степени соответствовать выполняемым ими функциям.

Принимая во внимание данное обстоятельство, лесные участки количественная и качественная характеристика которых приведена в таблице 1, проектируются отнести к категории защитных лесов "ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов)".

Отнесение испрашиваемых лесных участков Истринского лесничества Московской области общей площадью 0,6965 га, проектируемых к исключению из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах Московской области в целях строительства подъезда к индустриальному парку "Новопетровское", к категории защитных лесов "ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов)" позволит осуществить строительство в соответствии с лесным законодательством и законодательством Российской Федерации.

Исполнитель:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" (ФГБУ "Рослесинфорг")

Адрес местонахождения: 109316, г. Москва, Волгоградский проспект, дом 45 стр. 1

Московский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" (Филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Мослеспроект")

Почтовый адрес: 108851, г. Москва, г. Щербинка, ул. Люблинская, д. 3

тел./факс: 8 (495) 505-61-68 / 867-07-63

ИНН/КПП: 7722319952/775143001

Банк: ГУ Банка России по ЦФО УФК по г. Москве (Филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Мослеспроект" л/с 20736Э25510)

р/с 405 018 108 452 520 000

БИК 044583001

ОКТМО 45932000

ОГРН 1157746215527

E-mail: mlp@moslesproekt.ru

Директор филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Мослеспроект

Н.К. Нетбальский

Приложения

ГАРАНТ:

Текст приложений к настоящему документу не приводится

Приложения могут быть предоставлены по запросу пользователя