Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 5 июня 2020 г. N 9-КА20-1 Суд оставил без изменения решение суда первой инстанции о признании незаконным постановления органа местного самоуправления об исключении истицы из списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку мать истицы, лишённая родительских прав, до настоящего времени проживает вместе с ней в одной квартире, а отсутствие в ней регистрации сестры не лишает последнюю, как одного из сособственников права пользования этим жилым помещением, в связи с чем на истицу приходится площадь менее установленной учётной нормы

Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 5 июня 2020 г. N 9-КА20-1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.

судей Николаевой О.В. и Зинченко И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Еремеевой Виктории Викторовны на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 3 апреля 2019 года по административному делу N 2а-1534/2018 по административному исковому заявлению Еремеевой В.В. к администрации города Сарова Нижегородской области, заместителю главы администрации города Сарова Нижегородской области, Комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования города Сарова Нижегородской области о признании незаконным постановления администрации города Сарова Нижегородской области об исключении её из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Сарова Нижегородской области.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения Лазаревой А.В. - представителя Еремеевой В.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

заочным решением Саровского городского суда Нижегородской области от 4 июня 2003 года Е. лишена родительских прав в отношении дочерей Еремеевой В.В., Еремеевой А.В., ... года рождения, опекуном которых на основании распоряжения администрации г. Сарова от 20 августа 2002 года являлась К.

Еремеева В.В. проживала вместе с сестрой Еремеевой А.В., биологической матерью Е. сестрой К. братом С. и братом К. в четырехкомнатной квартире, площадью 64,7 кв.м, расположенной по адресу: ... (далее - квартира). Еремеева В.В. является собственником 14/63 доли в праве общей долевой собственности в квартире.

Администрация г. Сарова постановлениями от 26 июня 2016 года N 1985 и N 1986 во исполнение решения Саровского городского суда Нижегородской области от 14 апреля 2016 года включила Еремееву А.В. и Еремееву В.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Сарова Нижегородской области (далее - Список), с 14 июня 2016 года, постановлением от 26 июля 2018 года N 2272 Еремеевой А.В. по договору найма специализированного жилого помещения предоставлена однокомнатная квартира по адресу: ... и постановлением от 7 августа 2018 года N 2384 она исключена из Списка в связи с обеспечением жилым помещением по установленным нормам.

Постановлением администрации г. Сарова от 12 ноября 2018 года N 3381 Еремеева В.В. также исключена из Списка на основании решения Комиссии по формированию Списка (протокол от 7 ноября 2018 года N 5) ввиду отсутствия оснований для обеспечения её отдельной жилой площадью, в связи с тем, что после снятия Еремеевой А.В. с регистрационного учёта в квартире на каждое лицо, проживающее в квартире приходится 12,94 кв.м, то есть более учётной нормы, установленной в Нижегородской области.

Еремеева В.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным этого постановления, считая, что она имеет право состоять в Списке по такому основанию как невозможность проживания вместе с биологической матерью, которая установлена судебным актом, независимо от размера площади на каждого проживающего в квартире.

Решением Саровского городского суда Нижегородской области от 26 декабря 2018 года административные исковые требования Еремеевой В.В. удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 3 апреля 2019 года решение суда первой инстанции отменено, административный иск Еремеевой ВВ. оставлен без удовлетворения.

Определением судьи Нижегородского областного суда от 25 октября 2019 года в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе, поданной Еремеевой В.В. в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 3 апреля 2019 года.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2019 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 16 марта 2020 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия считает, что судом апелляционной инстанции такие нарушения допущены.

Суд первой инстанции, удовлетворяя административный иск, применив положения пунктов 4 и 5 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ) и предписания Закона Нижегородской области от 10 декабря 2004 года N 147-3 "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", исходил из того, что оснований для исключения Еремеевой В.В. из Списка не имелось, поскольку мать административного истца, лишённая родительских прав, до настоящего времени проживает вместе с ней в одной квартире, а отсутствие в квартире регистрации сестры - Еремеевой А.В., не лишает последнюю, как одного из сособственников, права пользования этим жилым помещением, в связи с этим на административного истца приходится 10,78 кв.м (64,7 кв.м: 6 имеющих право пользоваться квартирой, включая Еремееву А.В.) общей площади квартиры, то есть менее установленной учётной нормы (11 кв.м).

Суд апелляционной инстанции, отменяя судебное решение и вынося новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Еремеевой В.В. требований, с выводами суда первой инстанции не согласился, указав, что факт проживания сестры Еремеевой В.В. - Еремеевой А.В. в другом жилом помещении является существенным обстоятельством для установления размера площади помещения, приходящейся на административного истца, который на день принятия оспариваемого постановления составляет 12,94 кв.м и превышает учётную норму, установленную в Нижегородской области, Еремеева В.В. является собственницей 14/63 долей в праве собственности на квартиру, размер которых также более 11 метров, признал несостоятельным довод о проживании с ней в жилом помещении матери, лишённой родительских прав, поскольку в Список административный истец включена по иному основанию, в связи с чем пришел к заключению об отсутствии оснований для признания Еремеевой В.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий и включения в Список, Судебная коллегия полагает данный вывод суда апелляционной инстанции не основанным на законе.

На момент исключения Еремеевой В.В. из Списка ей было 22 года, она имела статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей (абзацы третий и четвёртый статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Федеральный законодатель, устанавливая в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определил, что наряду с другими названными в этой норме категориями детей лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет (абзацы второй и третий пункта 1 в редакции, действующей на 12 ноября 2018 года).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ предписано, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признаётся невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием одного из обстоятельств, указанных в этом пункте, в том числе:

- проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишённых родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзац второй подпункта 1);

- общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учётной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 3).

Ранее администрация г. Сарова уже отказывала сестрам Еремеевой A.В. и Еремеевой В.В. во включении в Список в связи с невозможностью проживания в одном жилом помещении с лишённой родительских прав матерью. Вступившим в законную силу решением Саровского городского суда Нижегородской области от 14 апреля 2016 года, установившим, что сестры проживают в квартире вместе с лишённой родительских прав биологической матерью, площадь на одного человека в квартире меньше учетной нормы, установленной в г. Сарове, такой отказ признан незаконным, жилищные права восстановлены: проживание Еремеевой А.В. и Еремеевой B.В. в квартире совместно с лишённой родительских прав матерью признано невозможным, на уполномоченный орган возложена обязанность предоставить в администрацию города необходимые сведения для включения Еремеевой А.В. и Еремеевой В.В. в Список.

Исходя из содержания названного судебного акта, несостоятельна ссылка в апелляционном определении о том, что установление факта невозможности проживания Еремеевой В.В. в ранее занимаемом помещении было связано исключительно с недостаточностью общей площади квартиры.

На день принятия оспариваемого постановления Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ вопросы исключения из Списка урегулированы не были.

Пункт 3.1 статьи 8 названного закона, устанавливающий такие случаи, согласно статье 5 Федерального закона от 29 июля 2018 года N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" вступил в силу с 1 января 2019 года.

Основания для исключения названной категории граждан на 12 ноября 2018 года и на момент рассмотрения административного дела судом первой инстанции были предусмотрены частью 6 статьи 15.6-2 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области".

Такими основаниями являлись: предоставление детям-сиротам и лицам из их числа жилых помещений специализированного жилищного фонда; смерть детей-сирот и лиц из их числа; утрата оснований для включения в список, установленных частью 1 статьи 15.6-1 настоящего Закона; выезд на постоянное место жительства за пределы Нижегородской области; отсутствие в индивидуальной программе реабилитации инвалида, относящегося к категории детей-сирот и лиц из их числа, указания на возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.

При этом в силу части 1 статьи 15.6-1 названного закона Нижегородской области жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются не только тем лицам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Как следует из материалов дела, Еремеева В.В. продолжает жить в одном жилом помещении с лишённым родительских прав в отношении неё лицом, имеющим законное основание проживать в квартире, как один из её сособственников, что федеральным законодателем предусмотрено в качестве обстоятельства признания проживания названной выше категории лиц в ранее занимаемых жилых помещениях невозможным.

Установление названного факта в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ и региональным законодательством является основанием для предоставления Еремеевой В.В. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений независимо от размера площади, приходящейся на неё, а также на её долю в собственности на жилую площадь.

В связи с этим у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных Еремеевой В.В. требований.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установив, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав Еремеевой В.В., приходит к выводу об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 3 апреля 2019 года.

С учетом того, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным, не передавая дело на новое апелляционное рассмотрение оставить без изменения решение Саровского городского суда Нижегородской области от 26 декабря 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 3 апреля 2019 года отменить, решение Саровского городского суда Нижегородской области от 26 декабря 2018 года оставить без изменения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Николаева О.В.

Зинченко И.Н.