Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 10 июня 2020 г. N 5-КА20-7 Суд отменил определение суда нижестоящей инстанции, которым отказано в удовлетворении заявления о восстановлении срока на подачу кассационной жалобы, и направил дело на новое рассмотрение в кассационный суд, поскольку заявитель по уважительной причине пропустил срок подачи кассационной жалобы

Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 10 июня 2020 г. N 5-КА20-7

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.

судей Горчаковой Е.В., Зинченко И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Улыбина Сергея Ивановича на определение Чертановского районного суда города Москвы от 27 апреля 2018 года, решение Чертановского районного суда города Москвы от 6 июля 2018 года, определение Чертановского районного суда города Москвы от 6 декабря 2018 года, апелляционные определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 февраля 2019 года, определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 октября 2019 года по административному делу N 2а-158/2018 по административному исковому заявлению Улыбина С.И. о признании отказа в получении срочных социальных услуг незаконным и недействительным.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения Улыбина С.И., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу представителей Управления социальной защиты населения Южного административного округа г. Москвы Пантелеева А.В., Абрамовой И.С., Побока А.А, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Улыбин С.И. обратился в Чертановский районный суд города Москвы с административным иском о признании отказа в получении срочных социальных услуг незаконным и недействительным, обязании осуществить предоставление срочной социальной услуги, взыскании неустойки, административного штрафа, компенсации морального вреда.

Определением судьи Чертановского районного суда города Москвы от 27 апреля 2018 года Улыбину С.И. отказано в принятии административного искового заявления в части взыскания неустойки, административного штрафа, компенсации морального вреда.

В апелляционном порядке данное определение не обжаловалось.

Решением Чертановского районного суда города Москвы от 6 июля 2018 года административные исковые требования Улыбина С.И. о признании незаконным решения об отказе в признании нуждающимся в предоставлении срочной социальной услуги удовлетворены, на ЦСО "Чертаново Северное" филиал ГБУ ТЦСО "Чертаново", ОСЗН района Чертаново Северное города Москвы возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Улыбина С.И.

Определением Чертановского районного суда города Москвы от 6 декабря 2018 года Улыбину С.И. отказано в вынесении дополнительного решения по делу.

Апелляционными определениями судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 февраля 2019 года решение суда первой инстанции от 6 июля 2018 года и определение от 6 декабря 2018 года оставлены без изменения.

На указанные судебные акты Улыбиным С.И. 19 августа 2019 года подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Письмом от 28 августа 2019 года кассационная жалоба возвращена Улыбину С.И. с разъяснением права обратиться с кассационной жалобой в президиум Московского городского суда.

17 октября 2019 года Улыбиным С.И. во Второй кассационный суд общей юрисдикции подана кассационная жалоба на перечисленные выше судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, в которой содержится просьба о восстановлении срока на подачу жалобы.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 октября 2019 года в удовлетворении заявления о восстановлении срока на подачу кассационной жалобы на решение Чертановского районного суда города Москвы от 6 июля 2018 года, определение Чертановского районного суда города Москвы от 6 декабря 2018 года и апелляционные определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 февраля 2019 года отказано, кассационная жалоба возвращена без рассмотрения по существу.

В кассационной жалобе Улыбин С.И. просит передать дело для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, ставя вопрос об отмене, незаконно, по его мнению, принятых по делу судебных актов нижестоящих судов, в том числе и определения судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 октября 2019 года об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока подачи кассационной жалобы в суд кассационной инстанции и возвращении жалобы без рассмотрения по существу.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2019 года административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 24 марта 2020 года кассационная жалоба с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судом кассационной инстанции такие нарушения допущены.

Отказывая Улыбину С.И. в удовлетворении заявления о восстановлении процессуального срока на подачу кассационной жалобы на решение Чертановского районного суда города Москвы от 6 июля 2018 года, определение Чертановского районного суда города Москвы от 6 декабря 2018 года и апелляционные определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 февраля 2019 года, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции пришёл к выводу о том, что приведённые заявителем причины пропуска срока подачи жалобы не могут быть признаны уважительными, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих, что Улыбин С.И. узнал о возврате своей кассационной жалобы Верховным Судом Российской Федерации только 4 октября 2019 года, то есть за пределами срока обжалования судебного акта в кассационном порядке.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает данный довод необоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что лицами, указанными в части 1 данной статьи, были исчерпаны иные установленные названным кодексом способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Согласно положениям части 3 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок подачи кассационных жалобы, представления, пропущенный по уважительной причине лицом, обратившимся с такими жалобой, представлением, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по заявлению указанного лица может быть восстановлен судом кассационной инстанции только в случае, если обстоятельства, послужившие причиной его пропуска, имели место в период не позднее двенадцати месяцев со дня вступления обжалуемого судебного акта в законную силу или если заявление подано лицом, не участвовавшим в деле, о правах и об обязанностях которого суд принял судебный акт, со дня когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав, свобод и законных интересов обжалуемым судебным актом.

Однако при разрешении ходатайства Улыбина С.И. о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование судебных постановлений в кассационном порядке приведённые нормы процессуального права судом кассационной инстанции не были учтены, а вывод об отсутствии оснований для восстановления этого срока противоречит установленным при разрешении ходатайства обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что 19 августа 2019 года, то есть в пределах предусмотренного частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации шестимесячного срока подачи кассационной жалобы, Улыбиным С.И. в Верховный Суд Российской Федерации направлена кассационная жалоба на акты судов нижестоящих инстанций.

Письмом судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 августа 2019 года кассационная жалоба возвращена Улыбину С.И. без рассмотрения по существу в связи с несоблюдением требований процессуального закона и разъяснён его порядок, после соблюдения которого заявитель вправе обратиться в следующую кассационную инстанцию - Верховный Суд Российской Федерации.

Улыбиным С.И. копия письма судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 августа 2019 года получена 4 октября 2019 года, то есть за пределами срока обжалования судебных актов в кассационном порядке.

Материалы дела сведений, подтверждающих обратное, не содержат.

Таким образом, на момент возвращения кассационной жалобы сопроводительным письмом судьёй Верховного Суда Российской Федерации 28 августа 2019 года и получения её 4 октября 2019 года Улыбиным С.И. предусмотренный законом шестимесячный срок подачи кассационной жалобы истёк, что исключало для Улыбина С.И. возможность совершения дальнейших процессуальных действий, направленных на исправление указанных недостатков, и повторного обращения в суд кассационной инстанции с кассационной жалобой на обжалуемые судебные акты, то есть препятствовало реализации права на судебную защиту в суде кассационной инстанции.

При таком положении Улыбин С.И. пропустил срок подачи кассационной жалобы в судебную коллегию по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции на решение Чертановского районного суда города Москвы от 6 июля 2018 года, определение Чертановского районного суда города Москвы от 6 декабря 2018 года, апелляционные определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 февраля 2019 года по уважительной причине.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установив, что допущенные при вынесении определения судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 октября 2019 года нарушения норм процессуального права, являются существенными, приходит к выводу об отмене названного определения и восстановлении Улыбину С.И. срока подачи кассационной жалобы на решение Чертановского районного суда города Москвы от 6 июля 2018 года, определение Чертановского районного суда города Москвы от 6 декабря 2018 года, апелляционные определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 февраля 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

определение судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 октября 2019 года по административному делу N 2а-15 8/2018 по административному исковому заявлению Улыбина Сергея Ивановича о признании отказа в получении срочных социальных услуг незаконным и недействительным отменить.

Восстановить Улыбину С.И. срок подачи кассационной жалобы на решение Чертановского районного суда города Москвы от 6 июля 2018 года, определение Чертановского районного суда города Москвы от 6 декабря 2018 года и апелляционные определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 февраля 2019 года.

Дело направить во Второй кассационный суд общей юрисдикции для рассмотрения кассационной жалобы Улыбина С.И.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Зинченко И.Н.