Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 25 февраля 2020 г. N 55 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на 2020 год"

Во исполнение ст. 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" и в соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 02 июля 2012 г. N 221-п "Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края", в рамках реализации полномочий министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, в целях проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Ставропольского края, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на 2020 год министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра Бордияна В.Б.

3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

Министр

А.Г. Хлопянов

УТВЕРЖДЕНА

приказом министерства

природных ресурсов

и охраны окружающей среды

Ставропольского края

от 25.02.2020 N 55

Программа
профилактики нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на 2020 год

Настоящая Программа разработана в целях реализации требований постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", пункта 39 приказа министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 01.07.2019 N 371 "Об утверждении Административного регламента осуществления министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края государственного контроля (надзора) "Региональный государственный экологический надзор".

Программа представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.

1. Анализ текущего состояния подконтрольной среды, описание текущего уровня развития профилактической деятельности

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство) в пределах своей компетенции осуществляется государственный экологический надзор, включающий в себя:

региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;

региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

региональный государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

региональный государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной.

В 2019 году по результатам регионального государственного надзора проведено 1130 контрольно-надзорных мероприятия, из которых: проверок - 144; расследований - 556; рассмотрений - 430.

К административной ответственности привлечено 524 хозяйствующих субъектов на общую сумму 13512,6 тыс. рублей, а также 561 хозяйствующий субъект привлечен к административной ответственности в виде предупреждения, из которых:

- за нарушение требований законодательства о недропользовании всего привлечено 44 лица: 22 в виде штрафа и 22 в виде предупреждения;

- за нарушение требований водного законодательства всего привлечено 212 лиц: 170 в виде штрафа и 42 в виде предупреждения;

- за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды привлечено 829 лиц: 332 в виде штрафа и 497 в виде предупреждения.

В целях профилактики нарушений на официальном сайте министерства в сети "Интернет" (http://www.mpr26.ru/deyatelnost/okhrana-okruzhayushchey-sredy/gosudarstv ennyy-ekologicheskiy-kontrol/) размещается (обновляется) Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках регионального государственного экологического надзора. Министерством утверждена форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемая при осуществлении регионального государственного экологического надзора.

Согласно целей и задач программы профилактики нарушений, направленных на минимизацию рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и ущерба, в 2020 году планируется достичь показателей в виде снижения количества нарушений, за которые предусматривается привлечение к административной ответственности в виде штрафа до 367 фактов, что на 30% ниже по сравнению с 2019 годом, а также увеличить показатели привлечения к административной ответственности в виде предупреждения, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, до 617 фактов, что на 10% выше показателей 2019 года.

Оценка результативности мероприятий Программы, мониторинг и оценка их эффективности проводятся путем оценки достижения эффективности и результативности профилактических мероприятий, определенных на очередной календарный период.

2. Цели и задачи проведения профилактической работы по контролю в рамках регионального государственного экологического надзора

Целями проведения профилактической работы являются:

повышение прозрачности деятельности министерства при осуществлении государственного контроля (надзора) по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

Для достижения основных целей профилактической работы необходимо решение следующих задач:

оценка возможной угрозы причинения либо причинения вреда окружающей среде, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;

выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда окружающей среде, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;

оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных подконтрольным субъектам уровней риска;

регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень безопасности охраны окружающей среды обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет регионального государственного экологического надзора;

повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

3. Определение ресурсного обеспечения Программы

Предельная штатная численность государственного экологического надзора министерства в 2019 году составила 17 штатных единиц.

По итогам 2019 года укомплектованность государственного экологического надзора министерства составила 100%. Министерством в 2019 году организовано повышение квалификации 2 государственных служащих.

Регулярно проводится обучение по вопросам прохождения государственной гражданской службы, противодействию коррупции, изменений в законодательстве Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, совершенствования контрольной (надзорной) деятельности.

4. Порядок информирования по организации и проведении профилактических мероприятий по контролю в рамках регионального государственного экологического надзора

Место нахождения министерства: 355006, г. Ставрополь, ул. Голенева, д. 18. Почтовый адрес: 355006, г. Ставрополь, ул. Голенева, д. 18.

Адрес электронный почты: mprsk@mpr26.ru.

Прием посетителей по вопросу исполнения государственной функции осуществляется по адресу: 355006, г. Ставрополь, ул. Голенева, д. 18, 1 этаж, тел./факс: (8652) 94-73-34/94-04-76.

Официальный сайт министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.mpr26.ru (далее - официальный сайт министерства).

Телефон для получения справочной и консультационной информации по процедуре осуществления государственного экологического надзора: (8652) 94-73-34/94-04-76.

Телефон "Зеленой линии" для сообщения и заявления физическими и юридическими лицами информации о фактах нарушения законодательства в области охраны окружающей среды: 8 (8652) 94-04-75.

График работы министерства и приема посетителей государственного экологического надзора министерства:

понедельник, вторник, среда, четверг, пятница - с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, перерыв с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут;

предпраздничные дни - с 9 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, перерыв с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут.

Выходные дни: суббота, воскресенье.

5. Способы достижения эффективности и результативности профилактических мероприятий в рамках регионального государственного экологического надзора

Основным способом достижения эффективности и результативности профилактических мероприятий является:

- информирование подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, правах подконтрольного субъекта в ходе мероприятий по контролю;

- вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с контрольно-надзорным органом, в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

Показателями эффективности и результативности профилактических мероприятий являются:

1) увеличение количества объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований при условии поступления соответствующих обращений в министерство;

2) увеличение числа подконтрольных субъектов, освобожденных от внеплановых проверок (в случаях, в которых допустимо, целесообразно и максимально эффективно объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований);

3) снижение количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом (на одном и том же объекте);

4) увеличение количества проведенных профилактических бесед о недопустимости нарушения обязательных требований.

Оценка эффективности осуществляется путем ежегодного анализа количества показателей эффективности и результативности профилактических мероприятий согласно Плану реализации Программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках регионального государственного экологического надзора.

6. Планы реализации программы

План мероприятий по профилактике правонарушений на 2020 год (Приложение 1).

План мероприятий по профилактике правонарушений на 2021 - 2022 годы (Приложение 2).

Приложение 1

План
мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год

	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок исполнения
1.	Актуализация на официальном сайте министерства в сети "Интернет" для каждого вида регионального государственного экологического контроля (надзора) перечня нормативно правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного экологического контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	Государственные инспекторы	Январь - февраль 2020 года
2.	Размещение на официальном сайте министерства проверочных листов (списков контрольных вопросов)	Государственные инспекторы	По мере необходимости
3.	Проведение информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством: проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации, иными способами	Государственные инспекторы	В течение года
4.	Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований в случае изменения обязательных требований	Государственные инспекторы	По мере изменения обязательных требований
5.	Обобщение регулярно (не реже одного раза в год) практики осуществления в соответствующей сфере деятельности регионального государственного экологического контроля (надзора) в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	Государственные инспекторы	По итогам 2020 года
6.	Направление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной порядок не установлен федеральным законом	Государственные инспекторы	В течение года
7.	Внесение дополнений в данный план при установлении федеральным законодательством специальных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	Государственные инспекторы	При принятии федеральных законов
8.	Внесение изменений и дополнений в данный план при принятии Правительством Российской Федерации постановления об общих требованиях к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора) мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований	Государственные инспекторы	После принятия постановления Правительства Российской Федерации

Заместитель министра

В.Б. Бордиян

Приложение 2

Проект плана
мероприятий по профилактике нарушений на 2021 - 2022 годы

	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок исполнения
1.	Актуализация на официальном сайте министерства в сети "Интернет" для каждого вида регионального государственного экологического контроля (надзора) перечня нормативно правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного экологического контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	Государственные инспекторы	Январь - февраль 2021 - 2022 годов
2.	Размещение на официальном сайте министерства проверочных листов (списков контрольных вопросов)	Государственные инспекторы	По мере необходимости
3.	Проведение информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством: проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации, иными способами	Государственные инспекторы	В течение года
4.	Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований в случае изменения обязательных требований	Государственные инспекторы	По мере изменения обязательных требований
5.	Обобщение регулярно (не реже одного раза в год) практики осуществления в соответствующей сфере деятельности регионального государственного экологического контроля (надзора) в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	Государственные инспекторы	По итогам 2021 - 2022 годов
6.	Направление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной порядок не установлен федеральным законом	Государственные инспекторы	В течение года
7.	Внесение дополнений в данный план при установлении федеральным законодательством специальных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	Государственные инспекторы	При принятии федеральных законов
8.	Внесение изменений и дополнений в данный план при принятии Правительством Российской Федерации постановления об общих требованиях к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора) мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований	Государственные инспекторы	После принятия постановления Правительства Российской Федерации

Заместитель министра

В.Б. Бордиян