Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 954048-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования законодательства в сфере защиты чести и достоинства граждан" внесенного членом Совета Федерации А.А. Турчаком, депутатом Государственной Думы А.Е. Хинштейном (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 954048-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования законодательства в сфере защиты чести и достоинства граждан" внесенного членом Совета Федерации А.А. Турчаком, депутатом Государственной Думы А.Е. Хинштейном

Досье на проект федерального закона

Рассматриваемый проектом федерального закона предлагается уточнить понятие оскорбления, закреплённое частью 1 статьи 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), предусмотрев в качестве новеллы, что оскорбление может унижать честь и достоинство не только одного лица, но и группы лиц, а также может быть выражено не только в неприличной форме, но и в иной унизительной форме, оскорбляющей общественную нравственность.

Законопроектом также предлагается установить повышенные размеры административной ответственности за оскорбления, совершенные в информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть "Интернет"), предусмотреть специальную административную ответственность лиц, замещающих государственную или муниципальную должность либо должность государственной или муниципальной службы, за оскорбления в связи с осуществлением своих полномочий (должностных обязанностей), а также внести корреспондирующее изменение в статью 3.5 Кодекса в части определения размеров административных штрафов.

Как отмечают авторы законодательной инициативы в пояснительной записке к законопроекту, внесение проектируемых изменений обусловлено недостаточной эффективностью действующих мер административной ответственности и увеличение количества случаев оскорбительных действий, унижающих честь и достоинства граждан, совершенных лицами, замещающими государственные или муниципальные должности.

Проектируемые изменения в Кодекс, по мнению Комитета, будут являться продолжение законотворческой деятельности, направленной на защиту чести и достоинства человека и гражданина в Российской Федерации, в связи с чем концепция представленного законопроекта поддерживается.

Вместе с тем, в случае принятия законопроекта в первом чтении, считаем необходимо дополнить обсудить и, при необходимости, проработать следующие замечания.

Необходимо отметить, что предусмотренное проектируемой частью 1 статьи 5.61 Кодекса понятия "иных унизительных форм" оскорблений не закреплено в законодательстве Российской Федерации, в том числе в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушений. В этой связи представляется необходимым исключить возможности расширительного толкования указанного понятия и предусмотреть закрытый перечень форм оскорблений.

При этом с учетом расширения понятия оскорблений и его применения в отношении группы лиц, по нашему мнению, может возникнуть конкуренция административных составов, предусмотренных статьями 5.61, 20.1 и 20.3.1 Кодекса.

Также представляется возможным уточнить, что оскорбления в информационно-телекоммуникационных сетях могут быть отнесены только к тем сетям, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц.

Также обращаем внимание, что вопрос установления административной ответственности лиц, замещающих государственную или муниципальную должность либо должность государственной или муниципальной службы, за оскорбления в связи с осуществлением своих полномочий (должностных обязанностей), должен быть проработан с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлении от 24 октября 2000 г. N 13-П и Постановлении от 3 июня 2004 г. N 11-П, в той степени, в которой устанавливаемые законодателем меры ответственности должны быть объективно оправданы, обоснованы и преследовать конституционно значимые цели.

С учетом изложенного Комитет по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию представленного законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 954048-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования законодательства в сфере защиты чести и достоинства граждан".

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников