Письмо Правительства РФ от 20 мая 2020 г. N 4155п-П4 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 742969-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга"

Письмо Правительства РФ от 20 мая 2020 г. N 4155п-П4
"Официальный отзыв на проект федерального закона N 742969-7 "О внесении изменений в Закон Российский Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предусматривается внесение в Закон Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" (далее - Закон) изменений, направленных на регулирование деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества, а также уточнение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в указанной сфере.

Предлагается конкретизировать виды муниципальных образований, которые несут ответственность за содержание мест захоронения (перезахоронения) погибших при защите Отечества, и при этом ограничить перечень видов муниципальных образований, ответственных за реализацию указанных мероприятий. Такая ответственность возлагается на органы местного самоуправления либо поселений или городских округов, либо муниципальных районов или городских округов, либо поселений, муниципальных районов или городских округов. Данный подход не соотносится с установленным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разграничением полномочий между муниципальным районом, городским поселением, сельским поселением и городским округом.

Согласно законопроекту места захоронений погибших при защите Отечества в акваториях морей и океанов предлагается признавать воинскими захоронениями только в случае невозможности эксгумации останков, захоронения и отдания воинских почестей в установленном порядке. При этом планируемые изменения не предусматривают порядок эксгумации тел (останков) погибших из водных акваторий и, кроме того, при отсутствии заключений о невозможности эксгумации приведут к непризнанию захоронений воинскими захоронениями, что не соответствует целям Закона.

Предлагаемые законопроектом нормы об ответственности за содержание воинских захоронений (части четвертая - шестая статьи 5) не отвечают критерию правовой определенности, поскольку из представленной редакции следует, что ответственность за содержание воинских захоронений несут не только собственники земельных участков, но и иные правообладатели.

Кроме того, законопроектом предлагается возложить на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления новые расходные обязательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества. Однако установление для публично-правовых образований новых расходных обязательств без определения источников их финансирования недопустимо, поскольку отсутствие компенсационного механизма приведет к нарушению принципа сбалансированности бюджетов, предусмотренного статьей 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного законопроект требует доработки и в представленной редакции Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко