Приложение. Регламент проведения обзора расходов бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Приложение
к приказу Департамента финансов
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 18 июня 2020 года N 67-о

Регламент
проведения обзора расходов бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

1. Общие положения

1.1. Регламент проведения обзора расходов бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Регламент, обзор расходов) определяет общие требования к характеристикам, правилам и процедурам при организации и проведении обзора расходов в соответствии с Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 года N 117-р, постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 августа 2019 года N 279-п "О Порядке проведения обзоров расходов бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и внесении изменений в некоторые акты Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (далее - порядок проведения обзора расходов, автономный округ).

1.2. Задачами Регламента являются:

определение состава информации и требований к информации, необходимой для проведения обзора расходов по конкретному объекту обзора расходов;

установление правил и процедур организации и проведения обзора расходов;

формирование промежуточных результатов обзора расходов.

1.3. Регламент предназначен для использования рабочими группами при организации и проведении обзора расходов в соответствии с пунктом 9 раздела III порядка проведения обзора расходов.

1.4. В целях качественной подготовки, проведения, оформления результатов обзора расходов, руководитель рабочей группы, ответственный за его проведение, в пределах полномочий, установленных положением о рабочей группе, утвержденным Департаментом финансов автономного округа, взаимодействуют с должностными лицами исполнительных органов государственной власти автономного округа, иных государственных органов автономного округа, администрирующих бюджетные ассигнования объектов обзора расходов.

1.5. Формирование рабочей группы осуществляется с учетом уровня профессиональных знаний, навыков и опыта работы членов рабочей группы для обеспечения качественного проведения обзора расходов. К участию проведения обзора расходов могут привлекаться внешние эксперты.

1.6. В ходе проведения обзора расходов формируется рабочая документация. К рабочей документации относятся документы и иные материалы, а также справки, расчеты, аналитические записки, подготовленные членами рабочей группы, являющиеся обоснованием результатов обзора расходов.

2. Организация и проведение обзора расходов

2.1. Проведение обзора расходов включает три этапа: подготовительный, основной и заключительный.

2.2. Подготовительный этап

2.2.1. На подготовительном этапе осуществляется предварительное изучение предмета и объекта обзора расходов для определения состава информации, необходимой для проведения обзора расходов, а также для выбора и разработки критериев оценки эффективности использования средств бюджета автономного округа. Определяется методика проведения обзора расходов. Утверждается план работы рабочей группы и график проведения обзора расходов.

2.2.2. В процессе предварительного изучения определяются:

цели и вопросы обзора расходов;

состав информации, необходимой для проведения обзора расходов;

методика проведения обзора расходов по конкретному объекту обзора расходов;

критерии оценки эффективности использования средств бюджета автономного округа.

2.2.3. В процессе предварительного изучения осуществляется сбор и проводится анализ информации в части организации, процессов и результатов использования средств бюджета автономного округа, анализируются существующие риски неэффективного использования бюджетных средств, проводятся при необходимости консультации с внешними экспертами.

Члены рабочей группы определяют актуальность целей и вопросов обзора расходов, а также критериев оценки эффективности использования средств бюджета автономного округа.

2.2.4. Определение целей и вопросов обзора расходов осуществляется исходя из масштаба объекта обзора расходов, объема используемых средств бюджета автономного округа, а также с учетом проблем, существующих в сфере направления средств бюджета автономного округа.

Для проведения обзора расходов должно быть определено несколько целей. Формулировки целей должны указывать на какие основные вопросы, относящиеся к оценке эффективности использования средств бюджета автономного округа, ответит его проведение.

Цели обзора расходов определяются исходя из содержания целей и задач проверяемой сферы использования средств бюджета автономного округа, а также запланированных результатов их достижения и выполнения.

2.2.5. Вопросы обзора расходов определяются по каждой цели и должны ей соответствовать. Перечень и содержание вопросов должны отвечать достижению результата проведения обзора расходов.

Количество вопросов по каждой цели должно быть не более 10, они должны быть существенными для определения эффективности использования средств бюджета автономного округа.

2.2.6. Критерии оценки эффективности использования средств бюджета автономного округа (далее - критерии оценки эффективности) представляют собой качественные и количественные характеристики организации, процессов, результатов использования средств бюджета автономного округа.

Критерии оценки эффективности разрабатываются для каждой установленной цели обзора расходов и должны ей соответствовать.

Выбор критериев оценки эффективности осуществляется после определения целей обзора расходов в процессе предварительного изучения организации, процессов и результатов использования средств бюджета автономного округа на основе анализа законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, автономного округа, документов, относящихся к организации, процессам, результатам использования средств бюджета автономного округа.

Критерии оценки эффективности должны быть объективными, четкими, сравнимыми и достаточными.

Для объективности оценки эффективности использования средств бюджета автономного округа может использоваться совокупность критериев, имеющих количественные, качественные, относительные и динамические значения.

Количественные значения критериев выражаются в натуральных и стоимостных показателях, характеризующих достигнутые результаты обзора расходов.

Качественные значения критериев включают характеристики различных аспектов организации деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа, иных государственных органов автономного округа по использованию средств бюджета автономного округа.

Относительные значения критериев выражаются в соотношениях между различными результатами достигнутыми в сфере использования средств бюджета автономного округа и характеризуют их состояние.

Динамические значения критериев отражают изменения как количественных так и относительных значений за определенные периоды.

Количество критериев оценки эффективности в каждом обзоре расходов может быть различным в зависимости от особенностей организации, процессов и результатов использования средств бюджета автономного округа, а также деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа, иных государственных органов автономного округа по их использованию.

Руководитель рабочей группы, вправе принять решение о согласовании разработанных критериев оценки эффективности с исполнительными органами государственной власти автономного округа, иными государственными органами автономного округа, администрирующими бюджетные ассигнования, выбранные в качестве объектов обзора расходов.

2.2.7. Рабочей группой определяются методики проведения обзора расходов применение которых зависит от особенностей соответствующего объекта обзора расходов.

2.2.8. Эффективность использования средств бюджета автономного округа характеризуется соотношением результатов достижения целей и решения задач социально-экономического развития автономного округа с затратами бюджетных средств на их достижение, которое включает определение экономности и (или) результативности использования средств бюджета автономного округа.

Экономность характеризуется достижением заданных результатов с использованием наименьшего объема средств бюджета.

Определение экономности использования средств бюджета автономного округа осуществляется посредством сравнения способов достижения необходимых результатов.

Для оценки экономности использования средств бюджета автономного округа необходимо установить возможности достижения заданных результатов наименее затратным способом и их более рационального использования для достижения поставленных целей на основе использования меньшего объема указанных ресурсов.

Результативность характеризуется достижением наилучших результатов с использованием определенного объема средств бюджета автономного округа.

Для оценки результативности использования средств бюджета автономного округа устанавливается возможность достижения наилучших результатов с использованием определенного объема ресурсов на указанные цели.

В процессе определения результативности использования средств бюджета автономного округа проводится анализ достижения установленных государственными программами автономного округа целей социально-экономического развития и решения поставленных задач, на которые были использованы средства бюджета автономного округа.

При проведении указанного анализа оценивается влияние различных факторов на достижение целей и решение задач социально-экономического развития автономного округа.

Оценка эффективности средств бюджета автономного округа может включать определение продуктивности их использования посредством установления использованного объема ресурсов в расчете на единицу выполненной работы, оказанной услуги. В качестве основы для расчета продуктивности использования средств бюджета автономного округа в определенных сферах использования ресурсов могут применяться нормативы и показатели, используемые при планировании бюджетных ассигнований.

2.2.9. По результатам предварительного изучения целей и вопросов, состава информации и методик, необходимых для проведения обзора расходов, а также критериев оценки эффективности разрабатывается проект плана работы рабочей группы.

После утверждения руководителем рабочей группы проекта плана осуществляется подготовка графика проведения обзора расходов.

2.3. Основной этап

2.3.1. На основном этапе проводятся мероприятия в соответствии с планом работы рабочей группы и графиком проведения обзора расходов, в том числе непосредственно с представителями исполнительных органов государственной власти автономного округа, иных государственных органов автономного округа, администрирующих бюджетные ассигнования бюджета автономного округа, в ходе которых осуществляется сбор фактических данных и информации, необходимых для составления промежуточных результатов обзоров расходов.

2.3.2. Сбор фактических данных и информации осуществляется в соответствии с целями, вопросами обзора расходов и критериями оценки эффективности.

Сбор фактических данных и информации осуществляется на основании письменных и устных запросов. Предоставление фактических данных и информации в соответствии с запросами осуществляется на бумажных носителях или в электронном виде.

2.3.3. Поступившая информация анализируется членами рабочей группы с использованием методов сравнения с эталоном, сравнительного анализа, факторного анализа, анализа данных, в том числе измерений, расчетов и анализа финансовых и экономических показателей.

Метод сравнения с эталоном применяется для изучения фактических данных и заключается в их сравнении с эталоном. Под эталоном в настоящем Регламенте понимается наиболее передовые и эффективные процессы, подходы и методы работы, используемые в деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа, иных государственных органов автономного округа, государственных учреждениях автономного округа и иных организациях, с наилучшими результатами использования средств бюджета автономного округа, выявленными по результатам ранее проведенных обзоров расходов. Метод сравнения с эталоном используется в случаях, когда необходимо выявить дополнительные возможности для повышения эффективности использования средств бюджета автономного округа.

Сравнительный анализ применяется в целях сравнения достигнутых результатов использования средств бюджета автономного округа с определенными целями и задачами в сопоставлении с альтернативными вариантами достижения целей и решения задач.

Факторный анализ применяется при проведении оценки влияния факторов, оказывающих воздействие на результаты использования средств бюджета автономного округа.

Анализ данных представляет собой метод изучения фактических данных и информации путем соотношения использованных средств бюджета автономного округа с достигнутыми результатами, в том числе с учетом наилучших результатов использования указанных ресурсов, достигнутых аналогичными организациями и учреждениями (в случае наличия фактических данных и информации).

2.3.4. В процессе сбора фактических данных и информации оценивается их достаточность для обеспечения достижения поставленной цели обзора расходов.

2.3.5. В случае получения в ходе проведения обзора расходов фактических данных или выявления проблемы, которые не могут быть оценены с учетом утвержденных критериев оценки эффективности, члены рабочей группы проводят дополнительное изучение вопроса, в процессе которого:

определяют, имеют эти данные случайный характер, или они свидетельствуют о наличии общей либо системной проблемы в проверяемой сфере;

оценивают фактическое или возможное влияние данной проблемы на результаты использования средств бюджета автономного округа в проверяемой сфере;

устанавливают причины проблемы для подготовки соответствующих рекомендаций по ее устранению.

На основе анализа полученного дополнительного материала определяются характер, значимость и причины выявленных проблем, которые формулируются в выводах по результатам обзора расходов.

2.4. Заключительный этап

2.4.1. На заключительном этапе подготавливаются промежуточные результаты обзоров расходов.

Результаты обзора расходов должны отражаться в соответствии с поставленными целями.

На основе результатов проведенного обзора расходов формулируются соответствующие выводы по каждой цели обзора расходов, которые должны:

включать общую оценку эффективности использования средств бюджета автономного округа исходя из целей обзора расходов, варианты экономии бюджетных средств по объекту обзора расходов;

содержать характеристику и отражать отклонения в процессах, фактических результатах использования средств бюджета автономного округа в проверяемой сфере или в деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа, иных государственных органов автономного округа, администрирующих бюджетные ассигнования по их использованию от установленных критериев оценки эффективности;

отражать причины, которые привели к неэффективному использованию средств бюджета автономного округа.

Выводы формируются на основе сравнения фактических данных о результатах использования средств бюджета автономного округа, полученных в процессе обзора расходов, с установленными критериями оценки эффективности.

2.4.2. Если в ходе обзора расходов установлено, что достигнутые результаты являются неэффективными, не соответствуют критериям оценки эффективности, члены рабочей группы выявляют конкретные причины, приводящие к неэффективному использованию средств бюджета и определяют наличие резервов для получения более высоких результатов, представив соответствующие предложения по повышению эффективности использования средств бюджета автономного округа.

2.4.3. В промежуточных результатах обзоров расходов отражается также положительная практика, использование которой способствует повышению эффективности использования средств бюджета автономного округа и которая может быть распространена на иные аналогичные расходы бюджета автономного округа.

2.4.4. Промежуточные результаты обзоров расходов утверждаются решением рабочей группы, подписываются руководителем рабочей группы и направляются в Департамент финансов автономного округа в сроки установленные пунктом 12 порядка проведения обзора расходов.