Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
- Главная
- Доклад Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края "О состоянии и об охране окружающей среды Пермского края в 2019 году"
- Часть 6. Государственное регулирование охраны окружающей среды
Часть 6. Государственное регулирование охраны окружающей среды
Часть 6. Государственное регулирование охраны окружающей среды
6.1. Система управления охраной окружающей среды и природопользованием в Пермском крае
По материалам Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края
Органы власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования
В соответствии с Конституцией Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Управление в сфере природопользования, охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, обеспечения экологической безопасности в Пермском крае осуществляют во взаимодействии территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в Пермском крае и исполнительные органы государственной власти Пермского края.
В таблице 6.1.1 приведены органы власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования и нормативные правовые акты, определяющие их полномочия.
Структура федеральных, территориальных и региональных исполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования в Пермском крае и их учреждений приведена на рис. 6.2.1.
Таблица 6.1.1
Органы власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Нормативные правовые акты, определяющие их полномочия
|
Органы исполнительной власти |
Нормативный правовой акт, определяющий полномочия органа власти |
|
Федеральные органы исполнительной власти | |
|
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации |
Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219 "Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" |
|
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) |
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" |
|
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) |
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 372 "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" |
|
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) |
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" |
|
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) |
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" |
|
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) |
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" |
|
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) |
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" |
|
Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) |
Постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 N 444 "О Федеральном агентстве по рыболовству" |
|
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) |
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" |
|
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) |
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" |
|
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) |
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" |
|
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в Пермском крае | |
|
Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования |
Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 N 495 "Об утверждении Положения об Западно-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования" |
|
Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов |
Приказ Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 N 66 "Об утверждении Положений о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов" |
|
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю |
Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 N 713 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю" |
|
Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 N 250 "Об утверждении Положения о Западно-Уральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" |
|
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю |
Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 N П/0263 "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации" |
|
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю |
Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 N 178 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю" |
|
Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Пермскому краю Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству |
Приказ Федерального агентства по рыболовству от 16.09.2013 N 684 "Об утверждении Положения о Средневолжском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству" |
|
Отдел инспекций в Пермском крае Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
Приказ Ростехнадзора от 28.06.2016 N 270 "Об утверждении Положения о Волжском межрегиональном территориальном управлении по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" |
|
Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по Пермскому краю |
Приказ Федерального агентства по недропользованию от 31 марта 2014 г. N 192 |
|
Учреждения | |
|
Пермский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" |
Приказ ФГБУ "Уральское УГМС" от 31.01.2013 N 1 "Об утверждении положения о Пермском центре по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиале Федерального государственного бюджетного учреждения "Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" |
|
Камско-Уральский филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Московское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" |
Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 сентября 2015 г. N 412 "О реорганизации федерального государственного бюджетного учреждения "Московское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов", федерального государственного бюджетного учреждения "Верхне-Волжское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов", федерального государственного бюджетного учреждения "Коми бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов", федерального государственного бюджетного учреждения "Камско-Уральское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" |
|
Пермский филиал Федерального бюджетного учреждения "Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу" |
Приказ Федерального агентства по недропользованию от 19.05.2011 N 506 "Об утверждении уставов Федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федерального агентства по недропользованию" |
|
Исполнительные органы государственной власти Пермского края | |
|
Министерство природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края |
Постановление Правительства Пермского края от 03.09.2012 N 756-п "О Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края" |
|
Министерство образования и науки Пермского края |
Постановление Правительства Пермского края от 21 октября 2013 г. N 1460-п "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Пермского края" |
|
Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края |
Постановление Правительства Пермского края от 16.04.2012 N 212-п "О Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края" |
|
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края |
Постановление Правительства Пермского края от 26.10.2018 N 630-п "Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края" |
/-------------------------------------------------\
| Правительство Российской Федерации |
\-------------------------------------------------/
V
/---------------------------------------------------------------------------------------------------\
V V V V | |
/-------------------------------\ /---------------\ /------------\ /--------------\ | |
|Министерство природных ресурсов| | Министерство | |Министерство| | Министерство | V V
|и экологии Российской Федерации| |здравоохранения| | сельского | |экономического| /-----------\/-----------\
| | | и социального | |хозяйства РФ| | развития РФ | |Федеральная||Федеральное|
| | | развития РФ | | | | | |служба по || агентство |
\-------------------------------/ \---------------/ \------------/ \--------------/ |экологичес-|| по |
V | | | |кому, ||рыболовству|
/---------------------------------------------------\ | | | |технологи- || |
V V V V V V V V |ческому и || |
/-----------\/-----------\/-----------\/-----------\/-----------\/---------------\/-------------\/------------\ |атомному || |
|Федеральная||Федеральная||Федеральное||Федеральное||Федеральное|| Федеральная ||Федеральная ||Федеральное | |надзору || |
|служба по ||служба по ||агентство || агентство || агентство || служба по ||служба по ||агентство | \-----------/\-----------/
|надзору ||гидрометео-||по || водных || лесного ||надзору в сфере||ветеринарному||государст- | | | |
|в сфере ||рологии и ||недрополь- || ресурсов || хозяйства || защиты прав ||и фитосани- ||венной | | | |
|природо- ||мониторингу||зованию || || || потребителей ||тарному ||регистрации,| | | |
|пользования||окружающей || || || ||и благополучия ||надзору ||кадастра и | | | |
| || среды || || || || человека || ||картографии | | | |
\-----------/\-----------/\-----------/\-----------/\-----------/\---------------/\-------------/\------------/ | | |
V V | V V V V V /----/ V
/-----------\/-----------------\ | /-----------\ /----------------\/-----------------\ /----------\/-------------\ | /----------------\
|Западно- ||Пермский центр по| | | Камское | | Управление || Управление | |Управление||Западно- | | | Отдел |
|Уральское ||гидрометеорологии| | |бассейновое| |Роспотребнадзора||Россельхознадзора| |Росреестра||Уральское | | |государственного|
|межрегио- || и мониторингу | | | водное | | по Пермскому ||по Пермскому краю| | по ||управление | | | контроля, |
|нальное || окруж. | | |управление | | краю || | |Пермскому ||Ростехнадзора| | |надзора и охраны|
|управление || | | | | | || | | краю || | | | водных |
|Федеральной|\-----------------/ V \-----------/ \----------------/\-----------------/ \----------/\-------------/ V | биологических |
|службы по |/---------------------------\ /----------------\| ресурсов по |
|надзору в || Отдел геологии и | |Камско-Уральский|| Пермскому краю |
|сфере при- ||лицензирования по Пермскому| | филиал ФГБУ ||Средневолжского |
|родопользо-|| краю Департамента | | "Московское ||территориального|
|вания || по недропользованию по | /--------------------------------------------------------------\ | бассейновое || управления |
\-----------/|Приволжскому федеральному | | Правительство Пермского края | | управление по || Росрыболовства |
| округу | \--------------------------------------------------------------/ | рыболовству и |\----------------/
\---------------------------/ | | сохранению |
| |водных биологич.|
V \----------------/
/-----------------------------------------------------------------------------------------------\
V V V V
/---------------------------\ /-----------------------\ /------------------------\ /--------------------------------\
| Министерство природных | |Министерство жилищно- | |Министерство образования| | Государственная инспекция |
|ресурсов, лесного хозяйства| |коммунального хозяйства| | и науки Пермского края | |по экологии и природопользованию|
| и экологии Пермского края | | и благоустройства | | | | Пермского края |
\---------------------------/ \-----------------------/ \------------------------/ \--------------------------------/
V |
/--------------------------------------------------------------------------------\ |
V V V V V V
/------------------------\/------------------------\/-------------------\/-------------\/--------------\/-------------------\
|Государственное казенное||Государственные краевые || СГБУ Пермский ||ГКУ "Пермлес"||Природный парк||КГБУ "Аналитический|
| учреждение "Пермохота" ||учреждения (лесничества)|| лесопожарный центр|| || "Пермский" || центр" |
\------------------------/\------------------------/\-------------------/\-------------/\--------------/\-------------------/
/-----------------------------------------------------------------------------------\ /------------------------------------------\
|Органы местного самоуправления Пермского края: городские округа - 26, муниципальные| |Субъекты хозяйственной и иной деятельности|
| округа - 13, муниципальные районы - 7 | \------------------------------------------/
\-----------------------------------------------------------------------------------/
Рис. 6.1.1. Структура исполнительных органов государственной власти и подведомственных им учреждений в сфере охраны окружающей среды и природопользования в Российской Федерации и в Пермском крае
6.2. Экономическое регулирование и финансирование природоохранном деятельности
Плата за негативное воздействие на окружающую среду
По материалам Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора
На территории Пермского края функции администратора по плате за негативное воздействие на окружающую среду возложены на Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора. К числу основных функций относятся: контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджет платежей, пеней и штрафов по ним; учет начислений и платежей (пеней и штрафов по ним); взыскание задолженности по платежам (пени и штрафам) в бюджет; принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей (пеней и штрафам по ним) и др.
План по плате за негативное воздействие на окружающую среду по Пермскому краю на 2019 год Федеральной службой по надзору в сфере природопользования не был установлен.
Прогноз поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду на 2019 год составлял 186000000 руб., в том числе:
- плата за выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников - 29000000 руб.;
- плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты - 81000000 руб.;
- плата за размещение отходов производства и потребления - 59000000 руб.;
- плата за размещение твердых коммунальных отходов - 10000000 руб.;
- плата за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа - 7000000 руб.
Объем фактически поступившей платы в 2019 году по состоянию на 31 декабря 2019 года составил 172154468,26 руб., в том числе:
- плата за выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников - 34467003,30 руб.;
- плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты - 72879233,55 руб.;
плата за размещение отходов производства и потребления - 47341144,90 руб.;
- плата за размещение твердых коммунальных отходов - 11479896,57 руб.;
- плата за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа - 5987189,94 руб.
В разрезе уровней бюджета объем фактически поступившей платы в 2019 году составил:
- федеральный бюджет - 8607723,413 руб.;
- бюджет Пермского края - 68861787,30 руб.;
- бюджеты городских округов и муниципальных районов - 94684957,55 руб.
В таблице 6.2.1 представлено сравнение спрогнозированных и поступивших сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2019 году в разрезе кодов бюджетной классификации (далее - КБК).
Причины невыполнения/перевыполнения прогноза по плате за негативное воздействие на окружающую среду в 2019 году связаны:
- с осуществлением зачета и возврата денежных средств, излишне уплаченных за предшествующие периоды за негативное воздействие на окружающую среду, в части сбросов загрязняющих веществ в водные объекты;
- с погашением крупной задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2018 год;
- с осуществлены возвраты денежных средств, ошибочно уплаченных за негативное воздействие на окружающую среду, в части размещения твердых коммунальных отходов;
- с корректировкой расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, в части выброса загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа.
Таблица 6.2.1
Сравнение спрогнозированных и поступивших сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2019 году в разрезе КБК
|
КБК |
Поступило в 2019 году, по состоянию на 31.12.2019 |
Прогноз на 2019 г. |
Отклонение от прогноза |
|
048 1 12 01010 01 6000 120 - плата за выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников |
34467003,30 |
29000000 |
+5467003,30 |
|
048 1 12 01030 01 6000 120 - плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты |
72879233,55 |
81000000 |
- 8120766,45 |
|
048 1 12 01041 01 6000 120 - плата за размещение отходов производства и потребления |
47341144,90 |
59000000 |
- 11658855,10 |
|
048 1 12 01042 01 6000 120 - плата за размещение твердых коммунальных отходов |
11479896,57 |
10000000 |
+1479896,57 |
|
048 1 12 01070 01 6000 120 - плата за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа |
5987189,94 |
7000000 |
-1012810,06 |
|
Итого |
172154468,26 |
186000000,00 |
|
В таблице 6.2.2 представлены сведения по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год наиболее крупных природопользователей.
Сведения за 2019 год о наиболее крупных должниках по плате за негативное воздействие на окружающую среду с указанием суммы долга и принимаемых мерах по взысканию задолженности представлены в таблице 6.2.3.
Финансирование природоохранной деятельности
Текущие затраты, связанные с охраной окружающей среды.
По материалам территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю
В минувшем году на текущие затраты, связанные с охраной окружающей среды <1>, предприятиями и организациями Пермского края израсходовано 11,3 млрд. руб., что на 11,6% больше уровня предыдущего года. Из общего количества текущих затрат, 24,0% составила оплата услуг природоохранного назначения.
--------------------------------
<1> Включая оплату услуг природоохранного назначения.
По направлениям использования почти половина (44,9%) всех произведенных затрат направлена на сбор и очистку сточных вод, 32,5% - на обращение с отходами, 17,8% - на охрану атмосферного воздуха и предотвращение изменения климата.
На рисунке 6.2.1 изображена динамика текущих затрат на охрану окружающей среды, включая услуги природоохранного назначения.
Основной объем затрат произведен на предприятиях обрабатывающих производств - 7,5 млрд. руб. На организации, занимающиеся водоснабжением, водоотведением, организацией сбора и утилизации отходов, деятельностью по ликвидации загрязнений приходится 2,1 млрд. руб.; обеспечением электрической энергией, газом и паром, кондиционированием воздуха - 0,6 млрд. руб.; добычей полезных ископаемых - 0,5 млрд. руб.
Таблица 6.2.2
Сведения за 2019 год о наиболее крупных должниках по плате за негативное воздействие на окружающую среду
|
N п/п |
Наименование должника |
Сумма задолженности, руб. |
|
1 |
ООО "Евро-Хим - Усольский калийный комбинат" (ИНН 5911066005) |
25958,52 |
|
2 |
ПАО "Уралкалий (ИНН 5911029807) |
18299,10 |
|
3 |
ООО "Новая городская инфраструктура Прикамья" (ИНН 5902817382) |
10438,27 |
|
4 |
ООО "ЛУКОЙЛ-Пермь" (ИНН 5902201970) |
8759,58 |
|
5 |
АО "Чусовской металлургический завод" (ИНН 5921002018) |
7677,26 |
|
6 |
"АВИСМА" филиал ОАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" (ИНН 6607000556) |
6794,89 |
|
7 |
ООО "Газпром трансгаз Чайковский" (ИНН 5920000593) |
6371,36 |
|
8 |
ООО "Сток" (ИНН 5911073161) |
6146,86 |
|
9 |
АО "Березниковский содовый завод" (ИНН 5911013780) |
4393,08 |
|
10 |
ООО "ПРИКАМСКИЙ КАРТОН" (ИНН 5906121317 |
4334,94 |
|
11 |
ПАО "Т Плюс" (ИНН 6315376946) |
1733,28 |
|
12 |
ФКП "Пермский пороховой завод" (ИНН 5908006119) |
1253,43 |
|
13 |
ООО "Камский кабель" (ИНН 5904184047) |
1126,10 |
Таблица 6.2.3
Сведения по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год наиболее крупных природопользователей
|
N п/п |
Наименование должника |
Сумма задолженности, руб. |
|
1 |
МУП "Горводоканал" (ИНН 5921000780) |
5170454,36 |
|
2 |
МУП "Водоканал" (г. Чайковский) ИНН 5920005217 |
3730000,00 |
|
3 |
ФГУП "Машиностроительный завод им. Ф.Э. Дзержинского" (ИНН 5903004703) |
3230204,62 |
|
4 |
МБУ "Служба заказчика ЖКУ" (ИНН 5918012094) |
1555823,73 |
|
5 |
ООО "Уралгорнефтемаш" (ИНН 5908042540) |
771358,57 |
|
6 |
ООО "Аквамарин" |
694621,99 |
|
7 |
МУП "Водоканал" (г. Гремячинск) ИНН 5912002653 |
442555,27 |
|
8 |
ООО "Промышленная компания Дэми" (ИНН 5903040490) |
431793,38 |
|
9 |
БУ МО ЛГО "Чистый город" (ИНН 5918839864) |
356960,05 |
|
10 |
МУП "Горводоканал" (ИНН 5921000780) |
5170454,36 |
Сложившаяся по итогам прошедшего года структура затрат на охрану окружающей среды, еще раз подтверждает, что Пермский край является крупным индустриальным регионом. Наибольший удельный вес затрат приходится на сферу обрабатывающих производств и на организации, занимающиеся водоснабжением, водоотведением, организацией сбора и утилизации отходов, деятельностью по ликвидации загрязнений.
На рисунке 6.2.2 изображена структура текущих затрат на охрану окружающей среды по видам экономической деятельности.
Рис. 6.2.1. Динамика текущих затрат на охрану окружающей среды, включая услуги природоохранного назначения, млн рублей
Рис. 6.2.2. Структура текущих затрат на охрану окружающей среды по видам экономической деятельности, в процентах
Текущие затраты на охрану окружающей среды, включая оплату услуг природоохранного назначения по видам экономической деятельности в 2019 году представлена в таблице 6.2.4.
Для оценки степени произведенных затрат на охрану окружающей среды использовался статистический метод обобщения данных, который позволил выявить группы хозяйствующих субъектов, направляющих наибольшее количество денежных средств, и получить их количественные характеристики.
Дифференциация предприятий края по объему текущих затрат на охрану окружающей среды, включая оплату услуг природоохранного назначения в 2019 году представлена в таблице 6.2.5.
Таблица 6.2.4
Текущие затраты на охрану окружающей среды, включая оплату услуг природоохранного назначения по видам экономической деятельности в 2019 году, в фактически действовавших ценах, млн. руб.
|
Виды экономической деятельности |
Всего |
из них на: |
||
|
охрану атмосферного воздуха и предотвращение изменения климата |
сбор и очистку сточных вод |
обращение с отходами |
||
|
Всего |
11320,1 |
2017,9 |
5079,3 |
3682,0 |
|
из них по видам экономической деятельности: |
|
|
|
|
|
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство |
143,5 |
2,0 |
104,3 |
23,0 |
|
добыча полезных ископаемых |
457,2 |
22,6 |
21,7 |
248,4 |
|
обрабатывающие производства |
7478,0 |
1872,3 |
2944,6 |
2521,5 |
|
из них: |
|
|
|
|
|
производство пищевых продуктов |
67,2 |
2,8 |
45,7 |
18,3 |
|
обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения |
30,6 |
0,6 |
24,2 |
5,8 |
|
производство бумаги и бумажных изделий |
878,3 |
87,1 |
363,4 |
416,6 |
|
производство кокса и нефтепродуктов |
553,0 |
399,7 |
50,0 |
51,6 |
|
производство химических веществ и химических продуктов |
3846,7 |
464,4 |
1503,3 |
1825,9 |
|
производство прочей неметаллической минеральной продукции |
23,1 |
3,9 |
13,2 |
5,0 |
|
производство металлургическое |
1254,5 |
844,8 |
389,4 |
11,4 |
|
производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования |
83,8 |
15,4 |
54,1 |
12,5 |
|
производство компьютеров, электронных и оптических изделий |
21,6 |
6,1 |
11,3 |
3,8 |
|
производство электрического оборудования |
56,4 |
6,5 |
13,3 |
35,9 |
|
производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки |
75,7 |
16,0 |
40,9 |
17,7 |
|
производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов |
105,2 |
11,1 |
48,6 |
40,8 |
|
производство прочих транспортных средств и оборудования |
182,5 |
10,8 |
113,9 |
55,1 |
|
обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха |
608,2 |
19,5 |
385,5 |
32,3 |
|
водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений |
2051,7 |
6,3 |
1449,6 |
586,1 |
|
строительство |
58,6 |
1,1 |
24,7 |
30,4 |
|
транспортировка и хранение |
218,5 |
81,7 |
65,9 |
37,4 |
|
деятельность профессиональная, научная и техническая |
37,6 |
10,0 |
8,9 |
18,1 |
|
прочие виды деятельности |
50,7 |
0,7 |
23,2 |
24,6 |
Таблица 6.2.5
Дифференциация предприятий края по объему текущих затрат на охрану окружающей среды, включая оплату услуг природоохранного назначения в 2019 году
|
Текущие затраты, млн. руб. |
Количество предприятий в группе |
Текущие затраты, млн. руб. |
|
|
в группе предприятий |
в среднем на 1 предприятие |
||
|
до 100,0 |
946 |
4029,8 |
4,3 |
|
100,1-250 |
12 |
2122,0 |
176,8 |
|
250,1-500 |
2 |
737,3 |
368,7 |
|
500,1-1000 |
3 |
2163,3 |
721,1 |
|
свыше 1000 |
2 |
2267,7 |
1133,9 |
Следует отметить, что в 2019 году 5 предприятий и организаций, от общего числа обследованных, имели среднегодовой объем затрат свыше 500 млн. руб. на организацию. Суммарная доля затрат этих хозяйствующих субъектов от общего объема текущих затрат на охрану окружающей среды, составила более трети (39,1%) и превысила 4,4 млрд. руб.
Большинство же организаций края (98,0%) тратили на охрану окружающей среды в среднем 4,3 млн. руб. на одно предприятие. Суммарный объем затрат по данной группе составил 4,0 млрд. руб. или 35,6% от общей их суммы.
Сумма средств, направленная предприятиями и организациями края на капитальный ремонт основных фондов по охране окружающей среды, по сравнению с предыдущим годом, увеличилась на 28,6%, и составила 1034,2 млн. рублей.
В общем объеме этих затрат наибольший удельный вес - 56,4% приходился на капитальный ремонт сооружений и установок по сбору и очистке сточных вод. Треть затрат (33,2%) потребовалась на капремонт установок и оборудования для улавливания и обезвреживания вредных веществ, загрязняющих атмосферный воздух; 8,8% израсходовано на выполнение ремонтных работ на сооружениях, установках и оборудовании для размещения и обезвреживания отходов; 1,5% направлена на защиту и реабилитацию земель, поверхностных и подземных вод.
Для улучшения экологической ситуации предприятия и организации Прикамья проводят работу по инвестированию природоохранных объектов. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану и рациональное использование природных ресурсов, включают затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение и модернизацию объектов.
В 2019 году в деятельности предприятий и организаций края наметилось увеличение инвестиционной активности <2>.
--------------------------------
<2> По данным формы федерального статистического наблюдения N 18-КС "Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов".
На рисунке 6.2.3 представлены затраты на капитальный ремонт основных фондов по охране окружающей среды в 2019 году.
В таблице 6.2.6 представлена структура инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
На природоохранные мероприятия предприятиями и организациями края (без субъектов малого предпринимательства) было направлено инвестиций в основной капитал на сумму 5202,2 млн. руб., что выше прошлогоднего уровня на 21,9%.
На рисунке 6.2.4 представлены Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Рис. 6.2.3. затраты на капитальный ремонт основных фондов по охране окружающей среды в 2019 году, млн. руб.
Таблица 6.2.6
Структура инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов
|
Показатель |
2019 г. |
в % к итогу |
|||||
|
млн. руб. |
в % к |
||||||
|
2018 г. |
итогу |
2015 г. |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
||
|
Использовано инвестиций - всего |
5202,2 |
121,9 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
в том числе на: |
|
|
|
|
|
|
|
|
охрану и рациональное использование водных ресурсов |
814,1 |
77,3 |
15,6 |
85,9 |
26,8 |
16,4 |
24,7 |
|
охрану атмосферного воздуха |
379,0 |
в 5,6 р. |
7,3 |
0,4 |
2,0 |
1,4 |
1,6 |
|
охрану и рациональное использование земель |
307,1 |
114,8 |
5,9 |
2,4 |
8,5 |
13,5 |
6,3 |
|
охрану и воспроизводство рыбных запасов |
9,0 |
108,4 |
0,2 |
- |
0,1 |
- |
0,2 |
|
охрану недр и рациональное использование минеральных ресурсов |
2622,4 |
143,4 |
50,4 |
11,1 |
59,3 |
67,9 |
42,9 |
|
предприятия и полигоны по утилизации, обезвреживанию и захоронению токсичных отходов |
1069,1 |
102,7 |
20,6 |
0,2 |
3,3 |
0,8 |
24,4 |
Половина природоохранных инвестиций в прошедшем году приходилась на охрану недр и рациональное использование минеральных ресурсов (50,4% или 2622,4 млн. руб.), на мероприятия по охране и рациональному использованию водных ресурсов направлено 15,6% (814,1 млн. руб.), на мероприятия по охране и рациональному использованию земель - 5,9% (307,1 млн. руб.) всех инвестиций.
Рис. 6.2.4. Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, в процентах к итогу
Следует отметить, что в прошедшем году инвестиции, направленные на охрану окружающей природной среды и рациональное использование природных ресурсов, преимущественно (99,8%) осуществлялись из собственных средств предприятий и организаций. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, по новому строительству в минувшем году составили 1,4 млрд. руб.
В 2019 году продолжался ввод в действие мощностей и объектов по охране окружающей среды. Динамика ввода в действие мощностей и объектов по охране окружающей среды за 2015 - 2019 годы представлена в таблице 6.2.7.
Внедрение экологически чистых технологий должно стать экономически выгодным и создавать предприятиям дополнительные конкурентные преимущества. Вложения в охрану окружающей среды, установку высокоэффективных очистных сооружений, использование передовых существующих технологий - это вложения в успешное будущее и имидж предприятия и его продукции.
Таблица 6.2.7
Ввод в действие мощностей и объектов по охране окружающей среды за 2016 - 2019 годы
|
Показатель |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
2019 г. |
|
Станции (установки) для очистки сточных вод, тыс. м 3/сутки |
8,0 |
1,7 |
- |
- |
|
Установки по сбору нефти, мазута, мусора и других жидких и твердых отходов с акваторий рек, водоемов, портов и внутренних морей, единиц |
- |
70 |
1 |
1 |
|
Установки для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов, тыс. м 3/час |
- |
0,1 |
- |
0,9 |
Финансирование мероприятий в сфере охраны окружающей среды в рамках государственной программы Пермского края
По материалам Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края
Финансирование мероприятий в сфере охраны окружающей среды осуществляется в рамках подпрограммы "Охрана окружающей среды и животного мира" государственной программы Пермского края "Экономическая политика и инновационное развитие", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1325-п (далее - Подпрограмма).
Основной задачей Подпрограммы в сфере охраны окружающей среды является обеспечение безопасной экологической среды.
Основные направления финансирования мероприятий подпрограммы в сфере охраны окружающей среды:
- совершенствование системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
- сохранение и восстановление естественных экологических систем;
- организация и развитие системы экологического просвещения и формирования экологической культуры;
- ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде.
В рамках направления "Совершенствование системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности" в 2019 году проводились:
- мероприятия по реализации Соглашения между Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Правительством Пермского края от 27.10.2006 N 37 "О совместном решении задач в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, гидрометеорологии и смежных с ней областях в Пермском крае". Осуществлялось обеспечение исполнительных органов государственной власти Пермского края и подведомственных им учреждений специализированной гидрометеорологической информацией в соответствии с регламентом информационного обеспечения.
- мероприятия по лабораторному обеспечению государственного экологического надзора.
При выполнении работ по лабораторному обеспечению государственного экологического надзора выполнено 30 плановых мероприятий по контролю соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды.
КГБУ "Аналитический центр" отобрано 1740 проб, в том числе воздуха - 481, воды - 1028, почвы - 231, проведено 5640 исследований, испытаний, измерений, в том числе по воздуху - 1003, по воде - 2712, по почве - 1925. По результатам проведенных исследований подготовлено 150 заключений.
Посредством передвижной лаборатории контроля качества атмосферного воздуха Учреждением осуществлен мониторинг состояния атмосферного воздуха. По результатам мониторинга подготовлено 30 справок.
В соответствии с заключенным Соглашением была перечислена субсидия на иные цели в сумме 1595,0 тыс. руб. из бюджета Пермского края на оснащение химико-аналитической лаборатории. КГБУ "Аналитический центр" был приобретен комплекс аппаратно-программного оборудования для исследований на базе хроматографа, необходимого для определения загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и водных объектах при проведении регионального государственного экологического надзора.
Проведено 12 государственных экологических экспертиз объектов регионального уровня, из них экспертиза трех комплектов материалов проектной документации по реконструкции гололедоопасного участка ВЛ 220 кВ Калино-Яйвинская ГРЭС; материалов, обосновывающих лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов в Пермском крае на период с 1 августа 2019 года по 1 августа 2020 года; проектной документации "Реконструкция мостового перехода через р. Осиновка на км 20+478 автомобильной дороги Оханск-Б. Соснова в Оханском районе Пермского края"; проектной документации "Развитие направления Пермь-Соликамск. Станция Парма Свердловской железной дороги. Удлинение приемно-отправочных путей" и др.
Направление "Сохранение и восстановление естественных экологических систем".
В рамках работ в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее - ООПТ) в 2019 году проведены мероприятия:
В соответствии с государственным заданием на территории ГБУ "Природный парк "Пермский" проводилось наземное и водное патрулирование особо охраняемых природных территорий, осуществлялся сбор и вывоз твердых коммунальных отходов в рамках проведения инспекторских и волонтерских акций по очистке речных берегов и памятников природы. Проведены работы по выделению в натуре внешних границ и границ функциональных зон ООПТ, оснащение аншлагами, информационными щитами и знаками: за 2019 год было обустроено 70 км экологических троп, в том числе:
Вишерский участок:
- эколого-познавательный маршрут "г. Красновишерск - д. Талица" - 8 км;
- эколого-познавательный маршрут "д. Заговоруха - Камень Говорливый" - 9 км.
Усьвинский участок:
- эколого-познавательный маршрут "п. Усьва-Камень-Столбы-Камень Панорамный" (часть маршрута без отворота на Панорамный) - 14,5 км;
- эколого-познавательный маршрут "К пещерам Сухого Лога" - 2 км.
Чусовской участок:
- эколого-познавательный маршрут "с. Кын-Усть-Серебряная-Камень Ростун" (по правому берегу р. Чусовая) - 27,5 км;
- эколого-познавательный маршрут "урочище Третий Лог - пещера Семеновская-Голубое озеро" - 9 км.
Проведены эколого-просветительских мероприятий на территории ООПТ и иных природных территориях: обустройство информационных центров, создание серии из 4 15-минутных информационных фильмов о природных достопримечательностях территории природного парка "Пермский".
Проведен мониторинг особо охраняемых природных территорий регионального значения, установлены границы функциональных зон, осуществлялось ведение кадастров ООПТ по 45 ООПТ.
Проведено природоохранное обустройство 3 особо охраняемых природных территорий регионального значения:
- установлено 52 природоохранных знака на ООПТ "Ботнический сад";
- завершена экологическая тропа в ООПТ "Каменный город" протяженностью 1200 м;
- обустроена экологическая тропа в ООПТ "Кузьминка", установлено 3 природоохранных знака, 21 навигационная табличка, информационная панель на входе.
В рамках выполнения работ по ведению мониторинга состояния объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Пермского края в 2019 году выполнены работы:
- по проведению обследования 61 объекта животного и растительного мира, по мониторингу состояния особо охраняемых видов животных, растений и других организмов, занесенных в Красную книгу Пермского края на 37 территориях Пермского края. В результате проделанной работы актуализированы кадастровые сведения по 61 объекту животного и растительного мира, занесенным в Красную книгу Пермского края.
- по созданию, поддержанию и развитию живых коллекций растений, занесенных в Красную книгу Пермского края;
- по изданию дополнительного тиража Красной книги Пермского края в количестве 1 000 экземпляров.
По направлению "Организация и развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры" организованы работы по:
- подготовке электронной версии ежегодного доклада "О состоянии и об охране окружающей среды Пермского края";
- осуществлению информационного наполнения:
- официального сайта "Природа Пермского края";
- группы "Сохраним природу Прикамья" в социальной сети ВКонтакте;
- осуществлению подготовки и выхода в эфир:
- на канале "ВЕТТА" телепередачи о ходе регионального этапа Всероссийской акции "Дни защиты от экологической опасности" и о круглом столе, посвященному Всемирному дню охраны окружающей среды;
- на канале "Россия 24": телепередачи об итогах регионального этапа Всероссийской акции "Дни защиты от экологической опасности", телепередачи" о проведении краевого экологического конкурса "Заповедное Прикамье";
- осуществлению подготовки и размещению в сети Интернет видеороликов:
- о раздельном сборе твердых коммунальных отходов на массовых мероприятиях регионального этапа Всероссийской акции "Дни защиты от экологической опасности;
- об ограничении использования запуска воздушных и гелиевых шаров, светошаров, небесных фонариков на массовых мероприятиях Акции;
- проведению массового экологического мероприятия регионального этапа Всероссийской Акции Дней защиты от экологической опасности на территории Пермского края, мероприятия для экологических добровольцев (волонтеров), общественных организаций, учреждений образования и культуры и публичное мероприятия по итогам Акции;
- проведению круглого стола, посвященного Дню охраны окружающей среды и экологическому рейду по приведению в нормативное состояние объектов окружающей среды с участием 62 специалистов в сфере охраны окружающей среды;
- проведению научно-практическая конференция для органов местного самоуправления с участием 61 специалиста в сфере охраны окружающей среды;
- проведению 1 этап краевого экологического конкурса "Заповедное Прикамье", посвященного Году памяти и славы (количество посетителей 2 передвижных выставок работ участников конкурса в гг. Чусовом и Лысьве составило 1200 человек);
- проведению краевого конкурса природоохранных экологических отрядов "Мое зеленое лето" с участием 697 чел.;
- организации конкурса среди учащейся молодежи "Чистая вода" с участием 369 человек.
Направление "Ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде".
В 2019 году проводилась разработка проектно-сметной документации "Рекультивация шламонакопителя N 4 г. Березники", "Рекультивация шлакового отвала в водоохранной зоне Лысьвенского водохранилища", "Рекультивация накопителя производственных и бытовых отходов г. Березники", а также и проектов ликвидации указанных объектов.
Проведено обследование объектов "Короотвал г. Краснокамск" и "Отвал каменного карьера г. Чусовой".
Информация по исполнению целевых показателей Подпрограммы, а также по использованию бюджета в части средств, направленных на охрану окружающей среды приведены в таблицах 6.2.8 и 6.2.9.
Финансирование муниципальных программ Пермского края, проектов и мероприятий
По материалам органов местного самоуправления Пермского края
35 органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Пермского края из 46 в 2019 году реализовали муниципальные программы с запланированными мероприятиями в сфере охраны окружающей среды. На 2019 год объем планируемого финансирования муниципальных программ составил 149683,3 тыс. руб., фактический объем финансирования - 131714,8 тыс. руб. (таблица 6.2.10).
В рамках муниципальных программ проведены мероприятия в области экологического просвещения, обращения с отходами, водоохранные мероприятия, обустройство особо охраняемых природных территорий, озеленение территорий.
Таблица 6.2.8
Исполнение показателей подпрограммы "Охрана окружающей среды и животного мира" государственной программы Пермского края "Экономическая политика и инновационное развитие" за 2019 год в сфере охраны окружающей среды
|
N п/п программы |
Наименование показателя |
Единица измерения |
План |
Факт |
|
9.1 |
Доля площади Пермского края, на которой осуществляются мероприятия по воспроизводству объектов животного и растительного мира, в том числе занесенных в Красную книгу Пермского края |
% |
8,5 |
8,6 |
|
9.1.1 |
Доля субъектов хозяйственной и иной деятельности, не превышающих нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ (от стационарных источников), от общего количества субъектов хозяйственной и иной деятельности с установленными нормативами выбросов загрязняющих веществ |
% |
97 |
97 |
|
9.2.1 |
Доля ООПТ, для которых созданы охранные зоны, от общего количества ООПТ категории "памятники природы" |
% |
40,4 |
21,6 |
|
9.2.2 |
Прирост новых мест обитания растений, занесенных в Красную книгу Пермского края, от общего количества мест обитания редких видов растений |
% |
12,5 |
12,55 |
|
9.3.1 |
Доля населения Пермского края, привлеченная к участию в природоохранной деятельности |
% |
41,3 |
41,3 |
|
9.5.1 |
Количество ликвидированных объектов накопленного вреда окружающей среде |
ед. |
0 |
0 |
Таблица 6.2.9
Информация об использовании средств бюджета края на выполнение мероприятий подпрограммы "Охрана окружающей среды и животного мира" в сфере охраны окружающей среды государственной программы Пермского края "Экономическая политика и инновационное развитие" в 2019 году
|
Мероприятие |
План |
Факт |
Выполнение, % |
Причины невыполнения плана |
|
Подпрограмма "Охрана окружающей среды и животного мира" в сфере охраны окружающей среды |
45899,6 |
35492,4 |
77,3 |
|
|
Основное мероприятие "Совершенствование системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности" |
8948,2 |
8412,6 |
94,01 |
258,2 тыс. рублей - экономия бюджетных средств; 277,4 тыс. рублей - средства, предусмотренные для оплаты по 2 экологическим экспертизам. Срок окончания проведения экспертиз - февраль 2020 года. Средства будут оплачены в 2020 году за счет остатков 2019 года. |
|
Основное мероприятие "Сохранение и восстановление естественных экологических систем" |
17337,2 |
17232,5 |
99,40 |
104,7 тыс. рублей - экономия бюджетных средств |
|
Основное мероприятие "Организация и развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры" |
2223,5 |
2206,9 |
99,25 |
16,6 тыс. рублей - экономия бюджетных средств |
|
Основное мероприятие "Ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде" |
17390,7 |
7640,4 |
43,93 |
3727,4 тыс. рублей - экономия бюджетных средств в результате проведения торгов; 6022,8 тыс. рублей - нарушение исполнителями контрактов сроков выполнения работ |
Таблица 6.2.10
Финансирование природоохранных мероприятий в рамках муниципальных программ Пермского края за 2018 год, тыс. руб.
|
N п/п |
Муниципальные образования |
План |
Факт |
|
Муниципальные районы: | |||
|
1 |
Бардымский |
1271,0 |
1271,0 |
|
2 |
Большесосновский |
123,7 |
123,3 |
|
3 |
Карагайский |
100,0 |
85,3 |
|
4 |
Куединский |
70,0 |
53,7 |
|
5 |
Кунгурский |
112,4 |
112,4 |
|
6 |
Пермский |
30538,4 |
29673,3 |
|
7 |
Сивинский |
35,0 |
35,0 |
|
8 |
Частинский |
1100,0 |
1100,0 |
|
Муниципальные округа: | |||
|
9 |
Александровский |
2132,3 |
2132,3 |
|
10 |
Березовский |
150,0 |
150,0 |
|
11 |
Гайнский |
318,8 |
318,8 |
|
12 |
Косинский |
1934,0 |
946,0 |
|
13 |
Кочевский |
1600,0 |
1487,7 |
|
14 |
Кудымкарский |
12715,5 |
12300,7 |
|
15 |
Ординский |
59,0 |
59,0 |
|
16 |
Юрлинский |
36361,3 |
29909,6 |
|
17 |
Юсьвинский |
3862,4 |
3851,3 |
|
Городские округа: | |||
|
18 |
город Березники |
12428,0 |
5175,2 |
|
19 |
Верещагинский |
3556,9 |
3556,9 |
|
20 |
Горнозаводский |
4772,6 |
4772,6 |
|
21 |
город Губаха |
183,2 |
183,2 |
|
22 |
ЗАТО Звездный |
2021,8 |
888,7 |
|
23 |
Красновишерский |
8,0 |
6,7 |
|
24 |
город Кизел |
54,0 |
54,0 |
|
25 |
город Кудымкар |
440,8 |
440,8 |
|
26 |
Лысьвенский |
3224,9 |
3224,7 |
|
27 |
Нытвенский |
183,1 |
183,1 |
|
28 |
Осинский |
24,0 |
24,0 |
|
29 |
Очерский |
989,4 |
989,4 |
|
30 |
Октябрьский |
100,0 |
100,0 |
|
31 |
город Пермь |
24726,8 |
24564,6 |
|
32 |
Соликамский |
1201,5 |
1190,5 |
|
33 |
Чайковский |
180,9 |
180,9 |
|
34 |
Чернушинский |
211,0 |
142,3 |
|
35 |
Чусовской |
2892,6 |
2427,8 |
|
Итого: |
|
149683,3 |
131714,8 |
6.3. Государственный экологический надзор
По материалам Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю, Федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный природный заповедник "Вишерский", Федерального государственного бюджетного учреждения "Басеги", Отдела Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края
В соответствии со статьей 65 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Государственный экологический надзор включает в себя:
- государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
- государственный земельный надзор;
- государственный надзор в области обращения с отходами;
- государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
- государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;
- государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;
- государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
- государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
- государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;
- федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);
- федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;
- федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
- федеральный государственный охотничий надзор;
- государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
- государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.
В Пермском крае государственный экологический надзор осуществляют: Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный природный заповедник "Вишерский", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Басеги", Отдел Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края.
Федеральный государственный экологический надзор
Государственный надзор в сфере охраны атмосферного воздуха
В 2019 году государственными инспекторами Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования была проведена 51 проверка (8 - плановых, 15 - внеплановых, 28 - рейдовых) соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха. По сравнению с результатами 2018 года - 57 проверок (плановых - 23, внеплановых - 21, рейдовых - 13), количество проверок в отчетном периоде уменьшилось на 10,5%.
В ходе контрольно-надзорных мероприятий всего было выявлено 149 нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, в том числе по результатам проверок - 10 нарушений, для устранений выявленных нарушений выдано 10 предписаний.
По сравнению с 2018 годом (75 нарушений) количество выявленных нарушений текущего года увеличилось в 2 раза, количество выданных предписаний (19 предписания) уменьшилось на 47%.
Возбуждено всего 151 дело об административных правонарушениях. Рассмотрено всего 168 дел об административных правонарушениях. По 11 делам вынесены постановления о прекращении производства по делу.
По сравнению с 2018 годом (рассмотрено 84 дела), количество рассмотренных дел увеличилось в 2 раза.
Наиболее типичными являются нарушения:
- ст. 8.1 КоАП РФ - Несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;
- ст. 8.41 КоАП РФ - Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ - Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
- ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ - Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.
Так же в 2019 году юридические лица привлекались по ст. 8.46 КоАП РФ за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую
Результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях в сфере охраны атмосферного воздуха представлены в таблице 6.3.1.
Таблица 6.3.1
Результаты государственного надзора в сфере охраны атмосферного воздуха и рассмотрения административных дел в 2018 году
|
Статья КоАП РФ |
Возбуждено |
Рассмотрено |
|
17 |
24 |
|
|
11 |
11 |
|
|
27 |
27 |
|
|
5 |
6 |
|
|
17 |
14 |
|
|
20 |
19 |
|
|
49 |
56 |
|
|
4 |
- |
|
|
1 |
- |
Государственный надзор в области обращения с отходами
В 2019 году инспекторами Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора было проведено всего 39 проверок (8 - плановых, 22 - внеплановых, 9 - рейдовых). По сравнению с 2018 годом (65 проверок, из них 23 - плановые, 23 - внеплановых, 19 - рейдовых) количество проверок в 2019 году снизилось.
В ходе контрольно-надзорных мероприятий было выявлено всего 204 нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе по результатам проверок - 7 нарушений, для устранения выявленных нарушений выдано 7 предписаний. По сравнению с 2018 годом (94 нарушения), количество нарушений в 2019 году увеличилось в 2,5 раза. Такое резкое увеличение выявленных нарушении связано с тем, что большая часть нарушений - это нарушения за непредставление отчетных документов в установленный срок предприятиями природопользователями.
Возбуждено по результатам контрольно-надзорной деятельности всего 186 дел об административных правонарушениях. Рассмотрено всего 204 дела об административных правонарушениях. По 1 делу судом вынесено постановление о приостановлении деятельности на 60 суток. По 23 делам вынесены постановления о прекращении производства по делу.
По сравнению с 2018 годом количество возбужденных дел об административных правонарушениях увеличилось в 2,5 раза. (в 2018 году рассмотрено - 80 дел).
Результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях в области обращения с отходами представлены в таблице 6.3.2.
Таблица 6.3.2
Результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях в области обращения с отходами
|
Статья КоАП РФ |
Возбуждено |
Рассмотрено |
|
7 |
9 |
|
|
143 |
153 |
|
|
2 |
3 |
|
|
12 |
12 |
|
|
3 |
3 |
|
|
2 |
- |
|
|
4 |
- |
|
|
1 |
- |
|
|
12 |
- |
Наиболее типичными являются нарушения по ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
За 2019 год Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора совместно Государственной инспекцией по экологии и природопользования Пермского края проведена работа по выявлению несанкционированных свалок (навалов) ТКО на территории Пермского края. Всего выявлено 1165 свалки, ликвидировано всего 985. Аналогичная работа будет продолжена в 2020 году.
Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр
В 2019 году инспекторами Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по направлению геологического надзора и охраны недр проведена 41 проверка, в том числе 8 - плановых и 33 - внеплановых.
По сравнению с 2018 годом количество проведенных проверок в 2019 году уменьшилось на 19,6% (с 51 до 41). Количество проведенных внеплановых проверок увеличилось на 17,9% (с 28 до 33), количество проведенных плановых проверок уменьшилось на 187,5% (с 23 до 8).
В ходе контрольно-надзорных мероприятий в 2019 году выявлено 72 нарушения законодательства о недрах. Для устранения выявленных нарушений выдано 27 предписаний об устранении нарушений.
По сравнению с 2018 годом количество нарушений, выявленных в 2019 году, увеличилось на 30,5% (с 50 до 72), количество выданных предписаний уменьшилось на 10% (с 30 до 27).
Наиболее типичными нарушениями являются непредставление информации в отчетности (32 нарушения, 44%), невыполнение условий лицензий на пользование недрами (20 нарушений, 27%), невыполнение предписаний органов контроля в установленный срок (8 нарушений, 11%).
В 2019 году возбуждено 128 дел об административных правонарушениях. Рассмотрено 102 дела об административных правонарушениях. Производство по 10 делам об административных правонарушениях прекращено. 30 дел об административных правонарушениях направлено на рассмотрение мировым судьям.
В 2019 году возбуждено больше дел об административных правонарушениях (на 44%), чем в 2018 году (соответственно 128 и 89).
Результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях в рамках надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр представлены в таблице 6.3.3.
Таблица 6.3.3
Результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях в рамках надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в 2019 году
|
Статья КоАП РФ |
Возбуждено |
Рассмотрено |
|
ст. КоАП РФ |
Возбуждено |
Рассмотрено |
|
2 |
3 |
|
|
27 |
29 |
|
|
60 |
60 |
|
|
2 |
3 |
|
|
7 |
7 |
|
|
1 |
- |
|
|
22 |
- |
|
|
1 |
- |
|
|
6 |
- |
Положительным примером деятельности Управления является устранение нарушений пользователями недр путем исполнения предписаний и представлений.
Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов
В области государственного надзора за использованием и охраной водных объектов в 2019 году Управлением проведена 61 проверка, из них 8 - плановых, 12 - внеплановых и 41 - рейдовая, в сравнении с 2018 годом (68 проверок, из них 23 - плановых, 17 - внеплановых и 28 - рейдовых), показатель остался практически на том же уровне.
Выявлено всего 138 нарушений водного законодательства, в том числе по результатам проверок выявлено 18 нарушений. Для устранения выявленных нарушений выдано 12 предписаний. По сравнению с количеством выявленных нарушений в 2018 году (152 нарушения) показатель в 2019 году снизился на 9,2%.
Возбуждено всего в результате КНД 146 административных дел. Рассмотрено всего 136 дел об административных правонарушениях. По 20 делам вынесены постановления о прекращении производства по делу.
Количество рассмотренных дел в 2019 году по результатам КНД, по сравнению с 2018 годом (162 дел), уменьшилось на 16%.
Результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях в области использования и охраны водных объектов и рассмотрения административных дел представлены в таблице 6.3.4.
Таблица 6.3.4
Результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях в области использования и охраны водных объектов и рассмотрения административных дел в 2019 году
|
Статья КоАП РФ |
Возбуждено |
Рассмотрено |
|
20 |
14 |
|
|
3 |
5 |
|
|
34 |
26 |
|
|
4 |
3 |
|
|
1 |
1 |
|
|
9 |
10 |
|
|
26 |
26 |
|
|
19 |
19 |
|
|
4 |
3 |
|
|
6 |
9 |
|
|
10 |
- |
|
|
9 |
- |
|
|
1 |
- |
Наиболее распространенными нарушениями в части охраны водных объектов являются: - ст. 7.6 КоАП РФ - Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий;
- ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ - Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты;
- ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ - Использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности;
- по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ - Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение;
- ст. 8.12.1 КоАП РФ - Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
Государственный земельный надзор
В 2019 году инспекторами Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по направлению государственного земельного надзора проведено 90 проверок, в том числе 8 - плановых, 16 - внеплановых и 66 - рейдовых.
По сравнению с 2018 годом (92 проверки, из них 23 - плановых, 14 - внеплановых и 55 - рейдовых) количество проведенных проверок осталось на том же уровне.
В ходе проверок выявлено 59 нарушений земельного законодательства, из них 22 нарушения по результатам проверок. Для устранения выявленных нарушений выдано 116 предписаний об устранении нарушений.
По сравнению с 2018 годом (было выявлено 48 нарушений) количество нарушений, выявленных в 2019 году, увеличилось на 22,9%
В 2019 году возбуждено всего 72 дела об административных правонарушениях. Рассмотрено 55 дела об административных правонарушениях. По 6 делам вынесены постановления о прекращении производства по делу.
В 2019 году, по сравнению с 2018 годом, количество возбужденных дел осталось на том же уровне (2018 году - 78 дел).
Результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях в области государственного земельного надзора приведены в таблице 6.3.5.
Наиболее типичными нарушениями являются:
- ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
- ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В 2019 году в рамках осуществления государственного земельного надзора (далее - ГЗН) государственными инспекторами Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю проведено 3727 проверок соблюдения земельного законодательства, из них 781 плановых проверок, 2946 внеплановых проверок, а также 2252 административных обследования объектов земельных отношений. По результатам административных обследований проведено 1003 внеплановых проверки, по итогам которых выявленное нарушение подтвердилось в 944 случаях.
Таблица 6.3.5
Результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях в области государственного земельного надзора в 2019 году
|
Статья КоАП РФ |
Возбуждено |
Рассмотрено |
|
5 |
6 |
|
|
5 |
4 |
|
|
22 |
24 |
|
|
2 |
1 |
|
|
16 |
14 |
|
|
9 |
- |
|
|
3 |
- |
|
|
10 |
- |
По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий выявлено 2365 нарушений требований земельного законодательства, выдано 1793 предписания об их устранении.
Наибольшее число нарушений выявлено по факту самовольного занятия, в том числе, использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ - 865 нарушений.
По факту использования земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.8 КоАП РФ) госземинспекторами Управления выявлено 67 нарушений.
По факту использования земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования лицами, не выполнившими обязанность по его переоформлению (ст. 7.34 КоАП РФ) выявлено 2 нарушения.
По факту нарушения иных требований земельного законодательства госземинспекторами Управления выявлено 889 нарушений.
По результатам рассмотрения материалов проверок, проведенных Управлением, а также материалов, направленных органами местного самоуправления, осуществляющими муниципальный земельный контроль, госземинспекторами возбуждено 1711 дел об административных правонарушениях. Из них 1620 - по ст. 7.1 КоАП РФ; 2 - по ст. 7.34 КоАП РФ; 89 - по ст. 8.8 КоАП РФ.
По факту невыполнения предписаний госземинспектора по устранению нарушений земельного законодательства (ст. 19.5 КоАП РФ) составлен 221 административный протокол.
Должностными лицами Управления привлечено к административной ответственности 1 774 нарушителя, из них 1 678 - по ст. 7.1 КоАП РФ, 2 - по ст. 7.34 КоАП РФ, 94 - по ст. 8.8 КоАП РФ.
Мировыми судьями по протоколам, составленным должностными лицами Управления, привлечено к административной ответственности 284 нарушителя.
Сумма штрафов, наложенных должностными лицами Управления на нарушителей в 2019 году, составила 9,49 млн. руб., из них 8,46 млн. рублей за нарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, 1,03 млн. рублей за нарушения ст. 8.8 КоАП РФ.
Сумма штрафов, наложенных мировыми судьями по результатам рассмотрения протоколов госземинспекторов в 2019 году, составила 2,79 млн. руб.
Итого общая сумма наложенных штрафов в 2019 году составила 12,28 млн. руб.
В 2019 году Управлением взыскано штрафов на общую сумму 10,45 млн. руб., из них 7,66 млн. руб. по ст. 7.1 КоАП РФ; 0,87 млн. руб. по ст. 8.8. КоАП РФ; 1,48 млн. руб. по ст. 19.5 КоАП РФ; 444,95 тыс. руб. по ст. 20.25 КоАП РФ.
Кроме того, в службу судебных приставов направлены исполнительные документы на сумму штрафов в 1,8 млн. руб., которые не были взысканы в добровольном порядке.
По результатам проведенных Управлением проверок исполнения предписаний (всего проведено 1908 проверок) выявлено устранение 1469 нарушений требований земельного законодательства, возбуждено 265 дел по ст. 19.5 КоАП РФ, процент устраняемости составил 92,2%.
Учитывая характер выявленного нарушения, исполнение предписания осуществляется путем освобождения либо оформления земельного участка, используемого лицом, не имеющим прав, а также путем приведения в соответствие вида использования земельного участка по документу и вида фактического использования земельного участка.
В целом в сравнении с аналогичным периодом 2018 года при осуществлении государственного земельного надзора за период январь-декабрь 2019 года наблюдается увеличение значений основных показателей деятельности Управления.
Выявляемость нарушений увеличилась, в том числе, в связи с активно проводимыми административными обследованиями объектов земельных отношений без взаимодействия с их правообладателями и инициированием дальнейших проверок при выявлении нарушений (в 2018 году количество подтвердившихся нарушений при проведении внеплановых проверок - 759, в 2019 году - 944); в связи с проведением подготовки к проверкам, использованием при формировании плана проверок, публичной кадастровой карты, сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости о земельных участках и объектах капитального строительства, государственном фонде данных землеустройства; использованием высокоточного оборудования при проведении проверок.
Число лиц, привлеченных к административной ответственности, увеличилось на 40%, сумма наложенных и взысканных штрафов в 2019 году повысилась по сравнению с 2018 годом, на 35% и 41% соответственно.
Государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения
В 2019 году инспекторами Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в рамках исполнения поручения Правительства РФ от 11.03.2019 N АГ-П9-1720 проведены внеплановые проверки готовности к пожароопасному сезону ФГБУ "Государственный природный заповедник "Вишерский" и ФГБУ "Государственный природный заповедник "Басеги". По результатам проведенных проверок нарушений не выявлено.
Охрану природных территорий заповедника ФГБУ "Государственный природный заповедник "Вишерский" в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов, осуществляют 14 инспекторов, в том числе постоянно находящихся на территории заповедника - 5 чел. В 2019 году инспекторами заповедника проведено 63 рейда, 2263 дней дежурств. Выявлено 19 нарушений, из них превышение мощности мотора - 15, незаконное посещение - 4. Наложено административных штрафов по 18 постановлениям на сумму 56 тыс. руб. Взыскано штрафов на сумму 56 тыс. руб.
Государственная инспекция по охране территории государственного природного заповедника "Басеги" состоит из 13 человек: директор - главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды, три заместителя директора - заместители главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды, 9 государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. Постоянно находятся на территории заповедника 2-3 инспектора. В 2019 году проведено 55 рейдов, 992 дня дежурств. Составлено 8 протоколов об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП за незаконное нахождение на территории заповедника без надлежащего разрешения. Наложено 8 административных штрафов на сумму 24 тыс. руб. Взыскано 2 административных штрафа на сумму 6 тыс. руб.
Федеральный государственный охотничий надзор
В рамках госохотнадзора в 2019 году проведено 8 внеплановых проверок. (в 2018 году проведено 54 внеплановых проверки). Из них 6 по исполнению ранее выданных предписаний. По итогам проверок установлено, что все юридические лица устранили нарушения, указанные в предписании, в полном объеме. 2 внеплановые выездные проверки были проведены Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края на основании Требования прокуратуры Пермского края. В результате данных проверок выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Составлены протоколы на должностных и юридических лиц, вынесены постановления, выданы предписания. На юридических лиц наложен штраф в размере 100000 руб. каждому. На должностных лиц - 5 000 руб. каждому. По итогам проведенных внеплановых проверок по исполнению ранее выданных предписаний установлено, что нарушения, указанные в предписаниях, устранены в полном объеме.
Проведено 4649 плановых рейдовых осмотров территорий. В результате контрольно-надзорной деятельности выявлено 390 административных правонарушений. (В сравнении с 2018 года количество выявленных нарушений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов незначительно уменьшилось). По выявленным нарушениям привлечено к административной ответственности 361 человек, 21 дело передано в суд. В результате проведения плановых рейдовых осмотров охотничьих угодий по обращению гражданина двум юридическим лицам выданы предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства. Нарушения юридическими лицами устранены.
Кроме того, в рамках госохотнадзора выявлено 82 нарушения законодательства, за которые предусмотрена уголовная ответственность по ст. 258 УК РФ (в сравнении с 2018 года количество выявленных нарушений осталось на том же уровне). В результате возбуждено 74 уголовных дела. 11 дел переданы в суд. 9 граждан привлечены к уголовной ответственности (в сравнении с 2018 г. количество привлеченных к уголовной ответственности граждан возросло).
В рамках госохотнадзора по нарушению ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ (нарушение правил охоты) рассмотрено 367 дел об административном правонарушении, вынесено 363 постановления о назначении административного наказания в виде штрафа; по нарушению ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ (нарушение правил пользования объектами животного мира) к административной ответственности привлечено 7 должностных и 6 юридических лиц;
возбуждено и направлено в мировой суд 7 дел об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ,
13 дел об административном правонарушении по ч. 1.2 ст. 8.37 КоАП РФ (осуществление охоты в закрытые сроки),
1 дело об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 8.37 КоАП РФ (не предъявление документы инспектору).
За неуплату административного штрафа в установленный законом срок возбуждено и направлено в мировой суд 43 дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. При этом в сравнении с 2018 г. количество административных по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ уменьшилось в 2 раза в связи с тем, что граждане стали оплачивать наложенные штрафы в установленный законом срок.
В рамках госохотнадзора в 2019 году наложено штрафов на сумму 620 тыс. рублей, сумма взысканных штрафов составила 562 тыс. рублей (в 2018 году наложено штрафов 472,3 тыс. руб., взыскано - 350,7 тыс. руб.).
Федеральный государственный лесной надзор
В рамках осуществления федерального государственного лесного надзора на территории Пермского края в 2019 году проведено 7 плановых выездных проверок, 4 внеплановых проверки. По результатам проверок выявлено 7 нарушений, выдано 7 предписаний об устранении выявленных нарушений. По итогам плановых проверок возбуждено 10 административных производств, по итогам внеплановых проверок - 1. Наложено штрафов на общую сумму 620 тыс. руб.
По сравнению с 2018 годом в 2019 году количество проверок увеличилось (2019 год - 11, 2018 год - 9).
Количество рассмотренных дел об административных правонарушениях снизилось (2019 год - 988, 2018 год - 1082).
Сумма наложенных штрафов снизилась (2019 год - 30 369 тыс. руб., 2018 год - 34348,5 тыс. руб.).
Сумма взысканных штрафов увеличилась (2019 год - 18189,8, 2018 год - 10297,6 тыс. руб.).
Должностными лицами управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов. лесного хозяйства и экологии Пермского края в 2019 году рассмотрено 988 дел об административных правонарушениях, из них:
- по ст. 7.9 КоАП РФ (самовольное занятие лесных участков) вынесено 17 постановлений о назначении административного наказания;
- по ст. 8.25 КоАП РФ (нарушение правил использования лесов) вынесено 304 постановления о назначении административного наказания;
- по ст. 8.28 КоАП РФ (незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан) вынесено 119 постановлений о назначении административного наказания;
- по ст. 8.31 КоАП РФ (нарушение правил санитарной безопасности в лесах) вынесено 35 постановлений о назначении административного наказания;
- по ст. 8.32 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности в лесах) вынесено 353 постановления о назначении административного наказания;
- по ст. 8.27 КоАП РФ (нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению) вынесено 3 постановления о назначении административного наказания;
- по ст. 5.4 Закона Пермского края N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" (несоблюдение установленных требований к организации деятельности пунктов переработки древесины) вынесено 157 постановлений о назначении административного наказания.
За неуплату административных штрафов в установленный законом срок составлено и направлено для рассмотрения мировым судьям 104 протокола об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов
Федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов подлежат как субъекты, осуществляющие промышленное рыболовство и аквакультуру (товарное рыбоводство), так и субъекты, использующие водные объекты для забора воды, сброса сточных вод, размещения плавсредств, иных объектов и сооружений, добычи полезных ископаемых, эксплуатирующие объекты и использующие земельные участки в границах водоохранных зон, защитной прибрежной полосы. На учете в отделе государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Пермскому краю Средневолжского территориального управления Росрыболовства состоит 337 субъектов хозяйственной деятельности, которые могут оказать влияние на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
План проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год включал 11 проверок, из которых 10 проверок было выполнено, одна проверка не была проведена в связи с ликвидацией предприятия. По результатам плановых проверок выявлено 5 нарушений, допущенных при использовании водных объектов рыбохозяйственного значения, из них 1 нарушение выявлено при эксплуатации водозаборного сооружения, 4 при отведении сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения. Отделом было вынесено 5 постановлений по делам об административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму 135 тыс. руб. Вынесено 5 предписаний об устранении нарушении законодательства в области охраны водных биоресурсов и среды их обитания.
Также за 2019 год было проведено 23 внеплановых проверки по выполнению ранее выданных предписаний об устранении нарушений в сфере охраны водных биоресурсов и среды их обитания, выявлено 11 нарушений, составлено и направлено на рассмотрение по подведомственности в суды 11 протоколов об административных правонарушениях. По состоянию на 31.12.2019 судами вынесено 8 постановление, привлечено к административной ответственности 8 юридических лиц, наложено штрафов на сумму 80 тыс. руб. По итогам внеплановых проверок было вынесено 11 предписаний об устранении нарушений в сфере охраны водных биоресурсов и среды их обитания.
В 2019 году в рамках исполнения выданного отделом предписания об устранении нарушений в сфере охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания ООО "Камский кабель" установило на водозаборном сооружении, расположенном на Камском водохранилище, эксплуатируемом АО "Березниковский содовый завод", специализированное рыбозащитное устройство.
В целях искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в рамках возмещения вреда, наносимого водным биоресурсам при осуществлении планируемой хозяйственной деятельности, в 2019 году было проведено 50 выпусков молоди ценных видов водных биоресурсов в рамках 65 заключенных со Средневолжским ТУ Росрыболовства договоров об искусственном воспроизведении водных биоресурсов.
Всего в 2019 году в водоемы в границах Пермского края выпущено 1192566 экз. молоди (таблица 6.3.6).
В 2019 году государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, осуществляли 9 должностных лиц отдела.
В 2019 году сотрудниками отдела с участием сотрудников органов Министерства внутренних дел РФ и других органов было проведено 667 оперативных рейдов, в ходе которых выявлено 612 нарушений правил рыболовства, совершенных гражданами. По ч. 2 ст. 8.37 КоАП
РФ наложено административных штрафов на сумму 1486,0 тыс. руб., предъявлено исков за ущерб, нанесенный незаконным выловом водных биологических ресурсов, в сумме 1465,47 тыс. руб. В течение года было взыскано 2521,99 тыс. руб. по наложенным штрафам и искам. У нарушителей правил рыболовства было изъято 721 орудие лова, 1163 кг водных биологических ресурсов, арестовано 82 транспортных средства. Основные выявляемые при проведении оперативных рейдов нарушения заключаются в допуске гражданами нарушений Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна: лов в запрещенные сроки, на запретных для осуществления рыболовства участках водоемов (нижние бьефы Камской и Воткинской ГЭС, отводящий канал Пермской ГРЭС) или запретными для рыбаков-любителей орудиями лова. В 2019 году в следственные органы для привлечения к уголовной ответственности было направлено 37 материалов на 37 граждан, из них было возбуждено 37 уголовных дел.
В 2019 году к административной ответственности было привлечено 15 должностных лиц, осуществляющих промышленное рыболовство на водоемах края.
Также при проведении оперативных рейдов было выявлено 9 нарушений, допущенных при осуществлении различного рода деятельности в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов, было привлечено к административной ответственности 9 граждан. Наиболее часто выявляемые нарушения - стоянка автомобилей в непосредственной близости от уреза воды в границах водоохранной зоны, проведение работ без согласования с уполномоченным органом исполнительной власти в области рыболовства. Общая сумма наложенных штрафов составила 27.5 тыс. руб.
Таблица 6.3.6
Выпущено водных биоресурсов в 2019 году в водоемы в границах Пермского края, экземпляров молоди
|
Вид водных биоресурсов/водоем выпуска |
Камское водохранилище |
Воткинское водохранилище |
Суксунский пруд |
Реки бассейна р. Чусовой |
Всего |
|
Стерлядь |
789474 |
354712 |
0 |
0 |
1144186 |
|
Щука |
23634 |
15113 |
0 |
0 |
38747 |
|
Судак |
3434 |
0 |
0 |
2514 |
5948 |
|
Белый амур |
0 |
0 |
3685 |
0 |
3685 |
Основные результаты государственного экологического надзора в 2018 году представлены в таблице 6.3.7.
Региональный государственный экологический надзор
Государственный надзор в области обращения с отходами, государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, государственный надзор в области охраны водных объектов
Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края (далее - Инспекция) в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Положением об Инспекции, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 16 апреля 2012 года N 212-п, осуществляет региональный государственный экологический надзор, в том числе в области:
- использования и охраны водных объектов;
- обращения с отходами;
- охраны атмосферного воздуха.
Инспекция организует и осуществляет региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Численность инспекторского состава Инспекции осуществляющих полномочия по региональному государственному экологическому надзору составляет 8 человек.
Таблица 6.3.7
Основные результаты Федерального государственного экологического надзора в 2019 году
|
Показатель |
Единица измерения |
2019 г. |
|
1. Количество объектов хозяйственной или иной деятельности, подлежащих государственному экологическому надзору* |
ед. |
836 |
|
2. Численность инспекторов, осуществляющих государственный экологический надзор |
ед. |
4212 |
|
3. Количество проверенных объектов хозяйственной или иной деятельности, подлежащих государственному экологическому надзору* |
ед. |
3813 |
|
4. Количество выявленных нарушений законодательства при проведении государственного экологического надзора, всего |
ед. |
5073 |
|
в том числе: | ||
|
4.1. в области охраны атмосферного воздуха |
ед. |
149 |
|
4.2. в области использования и охраны водных объектов |
ед. |
138 |
|
4.3. земельный надзор |
ед. |
2424 |
|
4.4. за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр |
ед. |
72 |
|
4.5. в области обращения с отходами |
ед. |
204 |
|
4.6. в области охраны, воспроизводства и использования объектов и животного мира и среды их обитания |
ед. |
0 |
|
4.7. охотничий надзор |
ед. |
390 |
|
4.8. в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий |
ед. |
27 |
|
4.9. в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов |
ед. |
674 |
|
4.10. лесной надзор (лесная охрана) |
ед. |
995 |
|
5. Сумма наложенных штрафов за нарушения в области охраны окружающей среды, выявленных в рамках государственного экологического надзора, всего |
тыс. руб. |
62112,80 |
|
в том числе: | ||
|
5.1. в области охраны атмосферного воздуха |
тыс. руб. |
3128,5 |
|
5.2. в области использования и охраны водных объектов |
тыс. руб. |
3895 |
|
5.3. земельный надзор |
тыс. руб. |
11758 |
|
5.4. за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр |
тыс. руб. |
6428 |
|
5.5. в области обращения с отходами |
тыс. руб. |
3795 |
|
5.6. в области охраны, воспроизводства и использования объектов и животного мира | ||
|
<< Часть 5. Региональные особенности и проблемы |
Часть 7 >> Часть 7 |
|
|
Содержание Доклад Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края "О состоянии и об охране окружающей... |