Приказ Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми от 20 декабря 2019 г. N 592/1-п "Об утверждении доклада об итогах мероприятий программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей в 2019 году"

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми от 22 января 2019 г. N 23-п "Об организации и осуществления Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми мероприятий по профилактике обязательных требований", приказываю:

1. Утвердить доклад об итогах реализации мероприятий профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей, на 2020 год согласно приложению.

2. Отделу дополнительного образования и летнего отдыха разместить доклад об итогах реализации мероприятий программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей в 2019 году на официальном сайте Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми в сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра М.А. Ганова.

Министр

Н.В. Якимова

Утверждено
приказом Министерства
образования, науки и молодежной
политики Республики Коми
от 20 декабря 2019 г. N 592/1-п

Доклад
об итогах реализации мероприятий программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей в 2019 году

Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - Программа) разработана в соответствии с требованиями части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", в целях предупреждения нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - обязательные требования), включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований.

Программа рассмотрена на Общественном совете Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми 21 января 2019 г. и утверждена приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми (далее - Министерство) от 22 января 2019 г. N 23-п "Об организации и осуществлении Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми мероприятий по профилактике обязательных требований".

В рамках Программы реализованы мероприятия, предусмотренные Планом-графиком профилактических мероприятий на 2019 год, по следующим направлениям:

- размещение на официальном сайте Министерства перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения совещаний и семинаров, проведение адресной консультативной помощи и разъяснительной работы в средствах массовой информации.

1. Размещение на официальном сайте Министерства перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей

В целях единого понимания предмета регионального государственного контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей Министерством ведется работа но формированию перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей. Мониторинг изменений нормативных правовых актов проводится постоянно.

Указанный перечень, а также ссылки на актуальные тексты соответствующих нормативных правовых актов, размещены на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" (http:minobr.rkomi.ru/page/12839/, http:minobr.rkomi.ru/page/17124/). По мере необходимости размещенные на сайте нормативные правовые документы в сфере образования федерального и регионального уровней своевременно обновляются и актуализируются Министерством.

2. Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере организации отдыха и оздоровления детей

Министерством в целях повышения прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности и снижения количества нарушений обязательных требований в течение 2019 года в рамках информирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований проведены мероприятия по следующим направлениям:

- информирование по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере организации отдыха и оздоровления детей;

- организация и проведение разъяснительной работы по вопросам процедур контроля;

- осуществление взаимодействия с заинтересованными территориальными структурами федеральных органов государственной власти (в области защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия человека, пожарной и антитеррористической защищенности объектов отдыха и оздоровления, безопасности людей на водных объектах, в сфере внутренних дел, контроль качества и безопасности деятельности в организациях отдыха детей и их оздоровления) по предупреждению нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей;

- подготовка разъяснений о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесении изменений в действующие нормативные правовые акты;

- актуализация проверочных листов (списка контрольных вопросов), применяемых при осуществлении контрольно-надзорной деятельности;

- обеспечение информационной открытости по вопросам контрольно-надзорной деятельности.

В рамках информирования но вопросам соблюдения обязательных требований в 2019 году проведены семинары, совещания, конференции, консультации, "прямые линии" по вопросам контрольно-надзорной деятельности для различных категорий участников.

Для организаторов сферы детского отдыха проведены:

- совещание на базе Коми республиканского института развития образования для представителей органов местного самоуправления, руководителей организаций отдыха детей и их оздоровления по вопросам предупреждения нарушений в сфере организации оздоровления и отдыха детей (апрель 2019 г., более 50 участников)

- совещания в режиме видеоконференцсвязи с руководителями органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования по вопросам профилактики нарушений требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей (ежеквартально, более 70 участников);

- демонстрационно-практическая площадка в рамках образовательного форума Республики Коми "Образование, государство, общество" для руководителей организаций отдыха детей и их оздоровления, представителей сферы детского отдыха (октябрь 2019 г., более 100 участников);

Должностные лица Министерства приняли участие в "горячих линиях" Общественной приемной Главы Республики Коми и Общественной палаты Республики Коми, "прямой линии" Коми регионального отделения партии "Единая Россия" по вопросам организации детской оздоровительной кампании 2019 года, в том числе о неукоснительном соблюдении требований законодательства в данной сфере при проведении мероприятий по отдыху и оздоровлению (май 2019 г.)

Особое внимание уделено организации и проведению разъяснительной работы по вопросам соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей. В 2019 году проведены консультации руководителей и заместителей руководителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (более 100 консультаций);

Министерством ведется работа по предупреждению нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей совместно с заинтересованными структурами Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (Роспотребнадзор), Главным Управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми, Управлением Росгвардии по Республике Коми. Государственной инспекцией труда в Республике Коми, Министерством внутренних дел по Республике Коми. Совместно с представителями указанных территориальных структурам федеральных органов государственной власти проведены совещания и "круглые столы" по вопросам соблюдения обязательных требований.

В адрес органов местного самоуправления в Республике Коми, организаторов детского отдыха в течение года направлялись информационно-аналитические письма, методические рекомендации по вопросам соблюдения обязательных требований. Для обеспечения информационной открытости Министерство своевременно осуществляет размещение документов и информационных материалов по данным вопросам на официальном сайте (http://minobr.rkomi.ru/page/17124/).

В 2019 году Министерством разработано и опубликовано на официальном сайте руководство по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровление детей (утверждено приказом Министерства от 3 ноября 2019 г. N 477/1-п).

Для повышения эффективности и объективности при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий Министерством применяются проверочные листы (списки контрольных вопросов), которые включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки (утверждены приказом Министерства от 27 декабря 2018 г. N 1145).

3. Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля

Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля реализуется в рамках обобщения информации по выявленным нарушениям и обобщения практики осуществления регионального государственного контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Приказом Министерства утвержден Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей за 2019 год от 1 ноября 2019 г. N 477/1-п (размещен на официальном сайте Министерства http://minobr.rkomi.i-u/page/19628/).

Утвержден план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год (приказ от 24 октября 2019 г. N 944).

В план включены следующие организации отдыха детей и их оздоровления:

Детский оздоровительный лагерь "Олимп" на базе государственного автономного учреждения Республики Коми "Центр спортивной подготовки сборных команд";

Детский оздоровительный лагерь с круглосуточным пребыванием лелей на базе Государственного профессионального образовательного учреждения Гимназия искусств при Главе Республики Коми" имени Ю.Л. Спиридонова;

Детский оздоровительный лагерь "Орленок", организованный Первичной профсоюзной организацией "Сыктывкарский лесопромышленный комплекс".

Проведение в 2020 году контрольных мероприятий предусматривает осуществление документарной проверки деятельности организаций отдыха детей и их оздоровления в части контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления.

Утвержденный План проверок доведен до сведения заинтересованных лиц и размещен на официальном сайте Министерства.

4. Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями

Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями включает в себя наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации на официальных сайтах организаций отдыха детей и их оздоровления в сети "Интернет", социальных сетях.

По итогам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями нарушений обязательных требований не выявлено. Внеплановые проверки Министерством не проводились, дела об административных правонарушениях не возбуждались.

5. Анализ показателей реализации профилактических мероприятий

В 2019 году мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования в соответствии с разработанной и утвержденной программой (приказ Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми от 22 января 2019 г. N 23-п "Об организации и осуществлении Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми мероприятий по профилактике обязательных требований") выполнены в полном объеме.

Показатели	Расчет показателя	2018 год	2019 год
Количество проведенных профилактических мероприятий, ед.	Сумма всех проведенных профилактических мероприятий, ед.	15	не менее 20
Доля организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в отношении которых проведены профилактические мероприятия	Количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в отношении которых проведены профилактические мероприятия/общее количество организаций, включенных в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления в Республике Коми (на конец отчетного периода) * 100, %	65%	70%
Доля организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в отношении которых профилактические мероприятия, проведены с привлечением экспертных организации и экспертов	Количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, включенных в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления в Республике Коми в отношении которых профилактические мероприятия, проведены с привлечением экспертных организаций и экспертов/ общее количество организаций, (на конец отчетного периода) * 100, %	48%	не менее 50%
Доля организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей без нарушений требований законодательства в указанной сфере (показатель устанавливается в процентах от общего количества проверенных организаций, осуществляющих деятельность в сфере Организации отдыха и оздоровления детей)	Количество организаций осуществляющих деятельность в сфере Организации отдыха и оздоровления детей без нарушений требований законодательства в указанной сфере/ общее количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере отдыха детей и их оздоровления, проверенных в соответствии с планом проверок на соответствующий год * 100%		5%*
Доля организаций отдыха детей и их оздоровления, своевременно устранивших выявленные в ходе плановых проверок нарушения (показатель устанавливается в процентах от общего количества проверенных организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей)	Количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей своевременно устранивших выявленные в ходе плановых проверок нарушения/ общее количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, проверенных в соответствии с планом проверок на соответствующий год, которым выданы предписания по итогам плановых проверок * 100%		60%

По результатам анализа отчетных показатели Программы на 2019 год установлено следующее:

- количество проведенных профилактических мероприятий увеличилось с 15 мероприятий в 2018 году до 20 мероприятий в 2019 году (на 25%). Увеличение показателя связано с расширением форм профилактической работы (разработка и размещение на официальном сайте руководств по соблюдению обязательных требований, организация и проведение "прямых линий" и др.);

- доля организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, в отношении которых проведены профилактические мероприятия увеличилась с 65% в 2018 году до 70% в 2019 году (на 5%);

- доля организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в отношении которых профилактические мероприятия, проведены с привлечением экспертных организаций и экспертов с 48% в 201 8 году до 50% в 2019 году (на 2%);

- доля организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, своевременно устранивших выявленные в ходе плановых проверок нарушения в 2019 году составила 100%. Достижение данною показателя связано с проведением адресной профилактической Работы с организациями, осуществляющими деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, по устранению выявленных в ходе проверок нарушений.

В целом, в результате реализации мероприятий программы:

- созданы условия для повышения прозрачности системы регионального контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей;

- продолжает совершенствоваться система мероприятий по профилактике нарушений законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей;

- созданы условия для повышения уровня правовой культуры участников отношений в сфере организации отдыха и оздоровления детей;

- продолжает формироваться единое понимание обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления у всех участников отношений в данной сфере.