Постановление Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 2 марта 2020 г. N 677 "Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Орехово-Зуевского городского округа Московской области"

В целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Московской области от 30.12.2014 N 193/2014-ОЗ "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности", соглашения о взаимодействии между Министерством экономики Московской области и администрацией городского округа Орехово-Зуево - участником пилотной апробации внедрения процедуры оценки регулирующего воздействия в деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области от 13.08.2015 N 22, руководствуясь Уставом Орехово-Зуевского городского округа Московской области, администрация Орехово-Зуевского городского округа Московской области постановляет:

1. Утвердить Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Орехово-Зуевского городского округа Московской области (прилагается).

2. Признать утратившими силу постановление администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области от 13.10.2015 N 918 "Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа Орехово-Зуево".

3. Опубликовать настоящее постановление в информационном бюллетене "Деловые вести" и разместить на сайте www.ozmo.ru в сети Интернет.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Т.И. Павлову.

Глава городского округа

Г.О. Панин

Утвержден
постановлением администрации
Орехово-Зуевского городского округа
Московской области
от 02.03.2020 N 677

Порядок
проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Орехово-Зуевского городского округа Московской области

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Орехово-Зуевского городского округа Московской области (далее - Порядок) устанавливает правила и процедуру проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Орехово-Зуевского городского округа Московской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории Орехово-Зуевского городского округа Московской области.

2. Проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории Орехово-Зуевского городского округа (далее - проект акта), подлежат оценке регулирующего воздействия в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджета Орехово-Зуевского городского округа.

3. Процедура оценки регулирующего воздействия проектов актов осуществляется в целях обоснованного выбора способа предлагаемого правового регулирования общественных отношений на основе анализа альтернативных вариантов и возможных положительных и (или) отрицательных последствий (экономических, социальных, экологических) введения такого регулирования, а также обеспечения возможности учета мнения лиц, интересы которых затрагиваются предлагаемым правовым регулированием (далее - заинтересованные лица).

4. Выбор наилучшего варианта предлагаемого правового регулирования основывается на оценке и сопоставлении качественных и количественных параметров положительных и (или) отрицательных последствий введения каждого из возможных способов правового регулирования в сравнении с существующим к моменту проведения процедуры оценки регулирующего воздействия правовым регулированием соответствующей сферы общественных отношений.

5. В ходе проведения процедуры оценки регулирующего воздействия и представления ее результатов обеспечивается право заинтересованных лиц на беспрепятственный доступ к объективной информации о существующей проблеме и возможных способах ее решения, в том числе путем введения предлагаемого правового регулирования.

6. Оценка регулирующего воздействия не проводится в отношении проектов актов:

- о бюджете Орехово-Зуевского городского округа и отчетов о его исполнении;

- устанавливающих налоги, сборы и тарифы, установление которых отнесено к вопросам местного значения;

- содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера;

- о создании, реорганизации или ликвидации координационных, совещательных органов администрации Орехово-Зуевского городского округа;

- по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемий на территории Орехово-Зуевского городского округа, ликвидации их последствий;

- по организации и осуществлению на территории Орехово-Зуевского городского округа мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий;

- разрабатываемых во исполнение судебных актов судов, входящих в судебную систему Российской Федерации;

- разрабатываемых в целях приведения положений действующих муниципальных нормативных правовых актов Орехово-Зуевского городского округа в соответствие с требованиями федерального законодательства и законодательства Московской области, в случае если такие проекты актов не содержат правового регулирования в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- подлежащих публичным слушаниям в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

7. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

уполномоченный орган - структурное подразделение администрации Орехово-Зуевского городского округа, ответственное за внедрение процедуры оценки регулирующего воздействия и выполняющее функции нормативно-правового, информационного и методического обеспечения оценки регулирующего воздействия проектов актов Орехово-Зуевского городского округа, а также оценки качества проведения процедуры оценки регулирующего воздействия разработчиками проектов актов;

разработчики проектов муниципальных нормативных правовых актов - структурные подразделения администрации Орехово-Зуевского городского округа, осуществляющие в пределах предоставленных полномочий функции по выработке правового регулирования по вопросам местного значения (далее - органы-разработчики);

сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта (далее - сводный отчет) - документ, содержащий выводы по итогам проведения органом-разработчиком исследования о возможных вариантах решения выявленной в соответствующей сфере общественных отношений проблемы, а также результаты расчетов издержек и выгод применения указанных вариантов решения;

официальный сайт - специализированный информационный ресурс в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Орехово-Зуевского городского округа для размещения сведений о проведении процедуры оценки регулирующего воздействия, в том числе в целях организации публичных консультаций и информирования об их результатах;

размещение проекта муниципального нормативного правового акта и сводного отчета - этап процедуры оценки регулирующего воздействия, в ходе которого орган-разработчик организует обсуждение текста проекта акта и сводного отчета с заинтересованными лицами, в том числе с использованием официального сайта администрации Орехово-Зуевского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

публичные консультации - открытое обсуждение с заинтересованными лицами текста проекта акта и сводного отчета, организуемое органом-разработчиком и (или) уполномоченным органом в ходе проведения процедуры оценки регулирующего воздействия и подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия;

заключение об оценке регулирующего воздействия (далее - заключение) - завершающий процедуру оценки регулирующего воздействия документ, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы о соблюдении органом-разработчиком установленного порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия, а также об обоснованности полученных органом-разработчиком результатов оценки регулирующего воздействия проекта акта.

8. Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте акта:

1) высокая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами Орехово-Зуевского городского округа обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами Орехово-Зуевского городского округа необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджета Орехово-Зуевского городского округа;

2) средняя степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами Орехово-Зуевского городского округа обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами Орехово-Зуевского городского округа необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджета Орехово-Зуевского городского округа;

3) низкая степень регулирующего воздействия - проект акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами 1 и 2 настоящего пункта, однако подлежит оценке регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка.

9. Участниками процедуры оценки регулирующего воздействия являются органы-разработчики проектов актов, уполномоченный орган, иные органы власти и заинтересованные лица, принимающие участие в публичных консультациях в ходе проведения процедуры оценки регулирующего воздействия.

10. Принятие (издание) муниципального нормативного правового акта, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в Орехово-Зуевском городском округе, без заключения об оценке регулирующего воздействия проекта такого акта не допускается.

2. Организация и проведение процедуры оценки регулирующего воздействия проектов актов

11. Орган-разработчик проводит анализ проблем, выявленных в сфере общественных отношений, связанных с осуществлением предпринимательской и инвестиционной деятельности в Орехово-Зуевском городском округе; определяет цель правового регулирования; выявляет все возможные варианты решения выявленных проблем, включая варианты, которые позволяют достичь поставленных целей без введения нового правового регулирования; выявляет и оценивает последствия, к которым приведут предлагаемые варианты решения проблемы, включая затраты и выгоды, а также оценивает эффективность и результативность при реализации каждого из предложенных вариантов на практике.

12. В случае принятия решения о необходимости введения правового регулирования для решения выявленной проблемы орган-разработчик выбирает наилучший из имеющихся вариантов предлагаемого правового регулирования, на его основе разрабатывает соответствующий проект акта и формирует сводный отчет.

13. Выбор наилучшего варианта правового регулирования осуществляется с учетом следующих основных критериев:

а) эффективность, определяемая высокой степенью вероятности достижения заявленных целей регулирования;

б) уровень и степень обоснованности предполагаемых затрат потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования;

в) предполагаемая польза для соответствующей сферы общественных отношений, выражающаяся в создании благоприятных условий для ее развития.

14. Сводный отчет формируется в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку и подписывается руководителем структурного подразделения администрации Орехово-Зуевского городского округа, непосредственно разработавшего проект акта, и должен содержать следующие сведения:

1) общую информацию (орган-разработчик, вид и наименование проекта акта, краткое описание предлагаемого варианта правового регулирования);

2) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый вариант правового регулирования;

3) определение целей предлагаемого правового регулирования и индикаторов для оценки их достижений;

4) сравнение предлагаемого способа правового регулирования с иными способами решения проблемы (если иные способы отсутствуют, указать);

5) качественную характеристику и оценку численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования;

6) изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) органов местного самоуправления, а также порядка их реализации в связи с введением предлагаемого правового регулирования;

7) оценку дополнительных расходов (доходов) бюджета Орехово-Зуевского городского округа, связанных с введением предлагаемого правового регулирования;

8) изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и связанные с ними дополнительные расходы (доходы);

9) оценку рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования;

10) оценку необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу муниципального нормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения;

11) иные сведения, которые, по мнению органа-разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого способа правового регулирования.

15. По окончании формирования проекта акта орган-разработчик направляет проект акта в Управление по правовым, кадровым вопросам и противодействию коррупции администрации городского округа для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз.

16. После проведения правовой и антикоррупционной экспертиз орган-разработчик представляет проект акта и сводный отчет в уполномоченный орган на предварительное рассмотрение и согласование на предмет наличия в проекте акта положений, регулирующих общественные отношения, относящиеся к предметной области оценки регулирующего воздействия, и согласования степени регулирующего воздействия проекта акта.

В случае, если к проекту акта не прилагается сводный отчет или сводный отчет не содержит полной информации, указанной в пункте 14 настоящего Порядка, уполномоченный орган не позднее 2 (двух) рабочих дней, следующих за днем поступления проекта акта и сводного отчета, возвращает органу-разработчику проект акта и сводный отчет на доработку.

В случае, если уполномоченным органом сделан вывод о том, что проект акта не содержит положений, регулирующих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в Орехово-Зуевском городском округе, орган-разработчик уведомляется о том, что проведение оценки регулирующего воздействия в отношении проекта акта не требуется. Одновременно с уведомлением органу-разработчику проекта акта могут быть направлены замечания и предложения уполномоченного органа по рассмотренному проекту акта.

Если в ходе предварительного рассмотрения уполномоченным органом будет установлено, что предлагаемое в проекте акта правовое регулирование окажет незначительное воздействие на его потенциальных адресатов (низкая степень регулирующего воздействия), заключение об оценке регулирующего воздействия может быть дано уполномоченным органом непосредственно по результатам такого рассмотрения (в упрощенном порядке, без проведения публичных консультаций). В этом случае уполномоченный орган готовит соответствующее заключение об оценке регулирующего воздействия проекта акта в течение 5 (пяти) рабочих дней.

В случае если уполномоченным органом был сделан вывод о том, что предлагаемое проектом акта правовое регулирование может оказать значительное воздействие на потенциальных адресатов данного правового регулирования (то есть проект акта содержит положения, имеющие высокую и среднюю степень регулирующего воздействия) органу-разработчику возвращается проект акта и сводный отчет для проведения публичных консультаций.

17. В целях организации публичных консультаций орган-разработчик размещает на официальном сайте администрации Орехово-Зуевского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет проект акта, прошедший правовую и антикоррупционную экспертизы, сводный отчет и уведомление о проведении публичных консультаций по проекту акта, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, в отношении которого проводится оценка регулирующего воздействия, перечень вопросов по проекту акта, иные материалы и информацию по усмотрению органа-разработчика, служащие обоснованием выбора предлагаемого способа правового регулирования и типовую форму опросного листа при проведении публичных консультаций по проекту по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.

В уведомлении указывается срок проведения публичных консультаций, а также способ направления участниками публичных консультаций своих мнений по вопросам, обсуждаемым в ходе публичных консультаций.

Проведение публичных консультаций начинается одновременно с размещением органом-разработчиком проекта акта и сводного отчета на официальном сайте.

18. Орган-разработчик извещает о начале публичных консультаций органы и организации, с которыми администрацией Орехово-Зуевского городского округа заключено соглашение о взаимодействии при оценке регулирующего воздействия, а также иных лиц, которых целесообразно привлечь к публичным консультациям, исходя из содержания проблемы, цели и предмета правового регулирования по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

При этом в извещении указываются сведения о месте размещения проекта акта и сводного отчета (полный электронный адрес), срок проведения публичных консультаций, в течение которого органом-разработчиком проекта акта принимаются предложения, и наиболее удобный способ их представления.

19. Целью проведения публичных консультаций по обсуждению проекта акта и сводного отчета являются:

- сбор мнений всех заинтересованных лиц относительно обоснованности окончательного выбора варианта предлагаемого правового регулирования органом-разработчиком;

- установление степени объективности количественных и качественных оценок, касающихся групп потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможных выгод и издержек указанных групп, а также доходов и расходов бюджета Орехово-Зуевского городского округа, связанных с введением указанного варианта предлагаемого правового регулирования;

- определение достижимости целей предлагаемого правового регулирования, поставленных органом-разработчиком, а также возможных рисков, связанных с введением соответствующего правового регулирования.

Также целью публичных консультаций на этапе обсуждения проекта акта и сводного отчета является оценка заинтересованными лицами качества подготовки соответствующего проекта акта с точки зрения юридической техники и соответствия цели выбранного варианта предлагаемого правового регулирования.

20. Срок проведения публичных консультаций определяется органом-разработчиком, зависит от степени влияния положений предлагаемого правового регулирования на ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности и не может составлять менее 10 (десяти) и более 30 рабочих дней со дня размещения проекта акта и сводного отчета на официальном сайте администрации Орехово-Зуевского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

21. Срок проведения публичных консультаций может быть продлен по решению органа-разработчика, который размещает на официальном сайте администрации Орехово-Зуевского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию об основаниях и сроке такого продления.

Срок продления определяется разработчиком самостоятельно, но не может быть более 5 (пяти) рабочих дней.

22. Орган-разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичных консультаций по проекту акта и сводного отчета, и составить сводку предложений по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку.

В сводке предложений указывается автор и содержание предложения, результат его рассмотрения, в том числе позиция органа-разработчика по всем полученным предложениям (предполагается ли использовать данное предложение при доработке проекта акта или в случае отказа от использования предложения, указываются причины такого решения).

Сводка предложений подписывается руководителем структурного подразделения администрации Орехово-Зуевского городского округа, непосредственного разработавшего проект акта.

23. Позиции заинтересованных лиц могут быть получены органом-разработчиком проекта акта также посредством проведения совещаний, заседаний экспертных групп, общественных советов и других совещательных и консультационных органов, действующих при администрации Орехово-Зуевского городского округа, проведения опросов представителей групп заинтересованных лиц, а также с использованием иных форм и источников получения информации. Поступившие в ходе указанных мероприятий предложения собираются органом-разработчиком и включаются в общую сводку предложений, подготавливаемую в порядке, установленном пунктом 22 настоящего Порядка.

24. По результатам публичных консультаций орган-разработчик дорабатывает проект акта (при необходимости) и дополняет сводный отчет информацией о проведенных публичных консультациях.

В сводный отчет включаются:

1) сведения о проведении публичных консультаций по проекту акта, сроках его проведения, органах и организациях, извещенных о проведении публичных консультаций в соответствии с пунктом 18 настоящего Порядка, а также о лицах, представивших предложения;

2) сводка предложений, предусмотренная пунктом 22 настоящего Порядка.

25. Если в результате доработки органом-разработчиком в проект акта будут внесены изменения, содержащие положения, имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия, в отношении которых не проведены публичные консультации, проект акта подлежит повторному размещению на официальном сайте администрации Орехово-Зуевского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с целью проведения публичных консультаций в соответствии с пунктами 17 - 24 настоящего Порядка.

26. Доработанный сводный отчет подписывается руководителем структурного подразделения администрации Орехово-Зуевского городского округа, непосредственно разработавшего проект акта, и подлежит размещению органом-разработчиком на официальном сайте администрации Орехово-Зуевского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 3 (трех) рабочих дней со дня его подписания.

27. Одновременно с размещением сводного отчета на официальном сайте администрации Орехово-Зуевского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет орган-разработчик направляет доработанный по результатам публичных консультаций проект акта, сводный отчет в уполномоченный орган для подготовки заключения.

28. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с проведением публичных консультаций, орган-разработчик может принять мотивированное решение об отказе в принятии проекта акта. В случае принятия мотивированного решения об отказе в принятии проекта акта орган-разработчик размещает на официальном сайте администрации Орехово-Зуевского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующее сообщение и извещает об этом органы и организации, которые ранее извещались о проведении публичных консультаций.

29. Заключение подготавливается уполномоченным органом в срок не более 10 (десяти) рабочих дней со дня поступления проекта акта и сводного отчета по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку.

30. В заключении делаются выводы о соблюдении органом-разработчиком порядка проведения оценки регулирующего воздействия, о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также дополнительных существенных расходов бюджета Орехово-Зуевского городского округа, о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.

31. В случае, если в заключении сделан вывод о том, что органом-разработчиком при подготовке проекта акта не соблюден порядок проведения оценки регулирующего воздействия, орган-разработчик проекта акта проводит процедуры, предусмотренные пунктами 11 - 27 настоящего Порядка, начиная с невыполненной процедуры, и дорабатывает проект акта и сводный отчет по их результатам, после чего повторно направляет их в уполномоченный орган для подготовки заключения.

32. В случае установления соответствия проведенной органом-разработчиком процедуры оценки регулирующего воздействия установленным требованиям уполномоченный орган осуществляет анализ обоснованности выводов органа-разработчика относительно необходимости введения предлагаемого им способа правового регулирования.

33. Анализ, проводимый уполномоченным органом, основывается на результатах исследования органом-разработчиком выявленной проблемы, представленных в сводном отчете. При этом учитываются также мнения участников публичных консультаций, отраженные в сводках предложений.

34. В ходе анализа обоснованности выбора предлагаемого варианта правового регулирования уполномоченный орган формирует мнение относительно полноты рассмотрения всех возможных вариантов правового регулирования выявленной проблемы, а также эффективности данных способов решения проблемы в сравнении с действующим на момент проведения процедуры оценки регулирующего воздействия правовым регулированием рассматриваемой сферы общественных отношений.

35. При оценке эффективности предложенного варианта правового регулирования уполномоченный орган обращает внимание на следующие основные сведения, содержащиеся в соответствующих разделах сводного отчета:

1) степень регулирующего воздействия проекта акта;

2) характеристику существующей проблемы и точность формулировки выявленной проблемы;

3) адекватность определения целей предлагаемого варианта правового регулирования;

4) обоснованность качественного и количественного определения потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования;

5) практическую реализуемость заявленных целей предлагаемого правового регулирования;

6) верифицируемость показателей достижения целей предлагаемого правового регулирования и возможность последующего мониторинга;

7) корректность оценки органом-разработчиком дополнительных расходов и доходов потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и бюджета Орехово-Зуевского городского округа, связанных с введением предлагаемого правового регулирования.

36. При отсутствии содержательного отклика потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в ходе проведения публичных консультаций либо при отсутствии ответов на существенные вопросы, касающиеся предлагаемого органом-разработчиком правового регулирования, уполномоченный орган может провести дополнительные публичные консультации с органами и организациями, указанными в пункте 18 настоящего Порядка, в течение сроков, отведенных для подготовки заключения.

37. При оценке регулирующего воздействия проекта акта уполномоченный орган делает вывод о наличии или отсутствии в рассматриваемом проекте акта положений, которые:

- вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;

- способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета Орехово-Зуевского городского округа.

38. Выявленные в проекте акта положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов указанных субъектов и бюджета Орехово-Зуевского городского округа перечисляются в заключении об оценке регулирующего воздействия.

39. В случае наличия обоснованных предложений уполномоченного органа, направленных на улучшение качества проекта акта, они также включаются в заключение об оценке регулирующего воздействия.

40. Подготовленное заключение об оценке регулирующего воздействия проекта акта, направляется в орган-разработчик и подлежит размещению уполномоченным органом на официальном сайте администрации Орехово-Зуевского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня его поступления в орган-разработчик.

41. После получения положительного заключения от уполномоченного органа проект акта проходит процедуру согласования в установленном порядке.

42. В случае если в заключении сделан вывод о наличии в проекте акта положений, которые вводят избыточные запреты, ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджета Орехово-Зуевского городского округа, а также об отсутствии достаточного основания для принятия решения о введении предлагаемого органом-разработчиком варианта правового регулирования, орган-разработчик обязан устранить замечания уполномоченного органа.

43. Разногласия, возникающие по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта, разрешаются в порядке, установленном постановлением администрации Орехово-Зуевского городского округа.

Начальник управления инвестиций, промышленности, предпринимательства и сельского хозяйства

Н.В. Блаженнова

Приложение N 1
к Порядку проведения
оценки регулирующего
воздействия проектов
муниципальных нормативных
правовых актов Орехово-Зуевского
городского округа Московской области

                            СВОДНЫЙ ОТЧЕТ

   о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта

  ___________________________________________________________________

   (наименование проекта муниципального нормативного правового акта)

                        1. Общая информация

1.1.  Орган-разработчик  проекта  муниципального  нормативного  правового

акта:

_________________________________________________________________________

                          полное наименование

1.2.  Вид  и  наименование  проекта муниципального нормативного правового

акта:

_________________________________________________________________________

                     место для текстового описания

1.3. Краткое описание предлагаемого способа правового регулирования:

_________________________________________________________________________

                           текстовое описание

1.4.  Предполагаемая  дата  вступления в силу муниципального нормативного

правового акта:

_________________________________________________________________________

                            указывается дата

1.5. Контактная информация исполнителя в органе-разработчике:

Ф.И.О.: _________________________________________________________________

Должность: ______________________________________________________________

Тел.: ________________ Адрес электронной почты: _________________________

1.6.    Степень    регулирующего   воздействия   проекта   муниципального

нормативного правового акта _____________________________________________

                                        низкая/средняя/высокая

1.7.  Обоснование отнесения проекта муниципального нормативного правового

акта к определенной степени регулирующего воздействия

_________________________________________________________________________

                           текстовое описание

         2. Описание проблемы, на решение которой направлено

               предлагаемое правовое регулирование

2.1.  Формулировка  проблемы,  на  решение которой направлен предлагаемый

способ регулирования:

_________________________________________________________________________

                          текстового описание

2.2. Негативные эффекты, связанные с существованием проблемы:

_________________________________________________________________________

                           текстовое описание

2.3.  Анализ  опыта  решения  аналогичных  проблем в других муниципальных

образованиях, субъектах Российской Федерации, иностранных государствах:

_________________________________________________________________________

                           текстовое описание

2.4. Источники данных:

_________________________________________________________________________

                           текстовое описание

2.5. Иная информация о проблеме:

_________________________________________________________________________

                           текстовое описание

            3. Определение целей предлагаемого правового

        регулирования и индикаторов для оценки их достижения

3.1.   Основание   для  разработки  проекта  муниципального  нормативного

правового акта:

_________________________________________________________________________

    указывается нормативный правовой акт более высокого уровня либо

                    инициативный порядок разработки

3.2. Описание целей предлагаемого правового регулирования	3.3. Сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования	3.4. Периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования
Цель N 1
Цель N 2

           Индикативные показатели предлагаемого правового

       регулирования в количественном и качественном выражении

3.5. Описание целей предлагаемого правового регулирования	3.6. Индикаторы достижения целей предлагаемого правового регулирования	3.7. Ед. измерения индикаторов	3.8. Целевые значения индикаторов по годам
Цель N 1	Индикатор 1.1
	Индикатор 1.N
Цель N 2	Индикатор 2.1
	Индикатор 1.N
Цель N N	Индикатор N.1
	Индикатор N.N

            4. Сравнение предлагаемого способа правового

           регулирования с иными способами решения проблемы

4.1. Описание предлагаемого способа правового регулирования

_________________________________________________________________________

                           текстовое описание

4.2.   Описание   иных  способов  решения  проблемы  (если  иные  способы

отсутствуют, указать)

_________________________________________________________________________

                           текстовое описание

4.3. Обоснование выбора предлагаемого способа решения проблемы:

_________________________________________________________________________

                           текстовое описание

          5. Качественная характеристика и оценка численности

     потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования

5.1. Основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая структурные подразделения администрации городского округа, интересы которые будут затронуты предлагаемым правовым регулированием	5.2. Оценка количества участников группы	5.3. Источники данных
Группа N 1
Группа N 2
Группа N N

         6. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав)

          органов местного самоуправления, а также порядка их

             реализации в связи с введением предлагаемого

                      правового регулирования *

6.1. Наименование функции (полномочия, обязанности, права)	6.2. Характер функции (новая/изменяемая/отменяемая)	6.3. Предполагаемый порядок реализации	6.4. Оценка изменения трудовых затрат (чел./час в год), изменения численности сотрудников (чел.)	6.5. Оценка изменения потребностей в других ресурсах (при наличии)
Наименование структурного подразделения
Функция N 1
Функция N 2
Функция N N

     *  Если  предлагаемое правовое регулирование не приведет к изменению

функций     (полномочий,    обязанностей,    прав)    органов    местного

самоуправления, указать.

        7. Оценка дополнительных расходов (доходов) бюджета

    Орехово-Зуевского городского округа, связанных с введением

            предлагаемого правового регулирования

7.1. Наименование функции (полномочия, обязанности, права) (в соответствии с пунктом 6.1)	7.2. Виды расходов (возможных поступлений) бюджета городского округа Орехово-Зуево	7.3. Количественная оценка расходов и возможных поступлений, руб.
Функция N 1
Функция N 2
Функция N N
Итого единовременные расходы за период __________
Итого периодические расходы за период __________
Итого возможные доходы за период __________

7.4.  Иные  сведения  о  расходах  и возможных доходах бюджета городского

округа Орехово-Зуево

_________________________________________________________________________

                           текстовое описание

         8. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных

    адресатов предлагаемого правового регулирования и связанные

               с ними дополнительные расходы (доходы)

8.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (в соответствии с пунктом 5.1 сводного отчета)	8.2. Новые обязанности и ограничения, изменения существующих обязанностей и ограничений, вводимые предлагаемым правовым регулированием (с указанием соответствующих положений проекта муниципального нормативного правового акта)	8.3. Описание расходов и возможных доходов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования	8.4. Количественная оценка, млн. рублей
Группа 1
Группа N

8.5.  Издержки  и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования,

не поддающиеся количественной оценке:

_________________________________________________________________________

                           текстовое описание

8.6. Источники данных:

_________________________________________________________________________

                           текстовое описание

         9. Оценка рисков неблагоприятных последствий

        применения предлагаемого правового регулирования

9.1. Виды рисков	9.2. Оценка вероятности наступления неблагоприятных последствий	9.3. Методы контроля рисков	9.4. Степень контроля рисков (полный/частичный/отсутствует)
Риск 1
Риск N

9.5. Источники данных:

_________________________________________________________________________

                           текстовое описание

         10. Оценка необходимости установления переходного

      периода и (или) отсрочки вступления в силу муниципального

   нормативного правового акта либо необходимость распространения

  предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения

10.1.  Предполагаемая  дата вступления в силу муниципального нормативного

правового акта:

_________________________________________________________________________

     если положения вводятся в действие в разное время, указывается

               статья/пункт проекта акта и дата введения

10.2.  Необходимость  установления  переходного  периода и (или) отсрочки

введения предлагаемого правового регулирования: есть/нет

Срок  переходного  периода: _____________ дней с момента принятия проекта

муниципального нормативного правового акта.

10.3. Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования

на ранее возникшие отношения: есть /нет.

Период  распространения  на  ранее  возникшие  отношения:  _______ дней с

____________ принятия проекта муниципального нормативного правового акта.

(дата)

10.4.  Обоснование необходимости установления переходного периода и (или)

отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость

распространения  предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие

отношения:

_________________________________________________________________________

                           текстовое описание

     11. Иные сведения, которые по мнению органа-разработчика,

      позволяют оценить обоснованность предлагаемого способа

                     правового регулирования

11.1. Иные необходимые, по мнению орган-разработчика, сведения

_________________________________________________________________________

                           текстовое описание

11.2. Источники данных:

_________________________________________________________________________

                           текстовое описание

Пункт 12  заполняется  по  итогам  проведения  публичных  консультаций по

проекту муниципального нормативного правового акта и сводного отчета.

            12. Информация о сроках проведения публичных

        консультаций по проекту муниципального нормативного

               правового акта и сводному отчету

12.1.   Срок,   в   течение  которого  органом-разработчиком  принимались

предложения в связи с публичными консультациями по проекту муниципального

нормативного  правового  акта  и  сводному отчету об оценке регулирующего

воздействия:

начало: "___" __________ 201__ г.;

окончание: "___" __________ 201__ г.

12.2.    Сведения    об    органах,    организациях    и   представителях

предпринимательского   сообщества,   извещенных  о  проведении  публичных

консультаций:

_________________________________________________________________________

                           текстовое описание

12.3. Сведения о лицах, представивших предложения:

_________________________________________________________________________

                           текстовое описание

12.4.  Сведения  о  количестве замечаний и предложений, полученных в ходе

публичных  консультаций  по проекту муниципального нормативного правового

акта и сводного отчета:

Всего замечаний и предложений: ______________, из них учтено:

полностью: ______________, учтено частично: ________________.

12.5.   Полный   электронный   адрес   размещения   сводки   предложений,

составленной  по  итогам  проведения  публичных  консультаций  по проекту

муниципального нормативного правового акта:

_________________________________________________________________________

                           текстовое описание

Приложение.    Сводка   предложений,   поступивших   в   ходе   публичных

консультаций,   проводившихся   в  ходе  процедуры  оценки  регулирующего

воздействия, с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.

Иные приложения (по усмотрению органа-разработчика проекта акта).

Руководитель органа-разработчика проекта акта

(руководитель структурного подразделения

Администрации городского округа,

разработавшего проект акта)

_____________________________   ___________________   ___________________

     (инициалы, фамилия)                 Дата                Подпись

Рекомендации
по заполнению формы сводного отчета о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта

Сводный отчет должен содержать сведения, предусмотренные пунктом 14 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актов Орехово-Зуевского городского округа Московской области. В случае отсутствия указанных сведений уполномоченный орган может возвратить его органу-разработчику на доработку.

К моменту размещения сводного отчета на официальном сайте администрации Орехово-Зуевского городского округа для проведения публичных консультаций органом-разработчиком должны быть заполнены все разделы сводного отчета, за исключением раздела 12. В указанный раздел сведения вносятся после завершения публичных консультаций.

В сводном отчете приводятся источники использованных данных. Расчеты, необходимые для заполнения разделов сводного отчета, приводятся в приложении к нему.

Информация об источниках данных и методах расчета должна обеспечивать возможность их верификации. Если расчеты произведены на основании данных, не опубликованных в открытых источниках, такие данные должны быть приведены в приложении к сводному отчету.

1. В разделе 1 сводного отчета "Общая информация" органом-разработчиком приводятся краткие сведения об органе-разработчике и проекте муниципального нормативного правового акта, краткое описание предлагаемого способа регулирования, контактная информация исполнителя органа-разработчика.

В разделе 1 сводного отчета также должен быть приведен результат оценки регулирующего воздействия проекта акта согласно пункту 8 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актов Орехово-Зуевского городского округа Московской области. При этом орган-разработчик представляет пояснения, по каким основаниям, приведенным в указанном пункте Порядка, проекта акта может быть отнесен к той или иной степени регулирующего воздействия.

2. В разделе 2 сводного отчета "Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование" приводится подробное описание выявленной проблемы, в целях решения которой производится разработка предлагаемого правового регулирования.

Важно, чтобы формулировка проблемы была конкретной и понятной для лиц, не имеющих специальных познаний в соответствующей области регулирования. По возможности проблема должна быть оценена количественно (перечислены группы лиц, испытывающие на себе негативные эффекты от данной проблемы, указана численность данных групп лиц, а также приведена количественная оценка ущерба от существования данной проблемы).

При формулировании проблемы важно учитывать, что отсутствие нормативного правового регулирования какой-либо сферы само по себе не является проблемой. Также наличие поручения о разработке проекта нормативного правового акта не является доказательством наличия проблемы.

Проблемы в различных сферах регулирования общественных отношений выявляются различными путями:

посредством выявления несоответствия заявленных в действующих нормативных правовых актах целей фактическим результатам в области их действия;

на основе данных органов государственного (муниципального) контроля (надзора), статистических данных о причинении вреда жизни, здоровью, имуществу, общественному правопорядку, нанесения экологического ущерба, причинении экономического ущерба бюджету муниципального образования или отдельным группам лиц и прочее;

на основе данных опросов общественного мнения, обследований предприятий, иных результатов социологических исследований;

в результате получения обращений граждан и организаций;

иными способами.

Наличие негативных эффектов рекомендуется подтверждать статистическими оценками.

За неимением официальных источников информации при проведении анализа проблемы, органы-разработчики могут также опираться на данные независимых исследований, собственные экспертные оценки, мнения участников общественных отношений.

Анализ опыта решения аналогичных проблем в других муниципальных образованиях, субъектах РФ, анализ международного опыта приводится в текстовом описании с учетом экономических, правовых, географических и других особенностей применения указанного регулирования. Если анализ не проводился, то указать.

3. В разделе 3 сводного отчета "Определение целей предлагаемого правового регулирования и индикаторов для оценки их достижения" органом-разработчиком указываются основание для разработки проекта акта, цели предлагаемого правового регулирования и сроки достижения данных целей.

Если основанием для разработки проекта акта являются положения нормативного правового акта большей юридической силы, то такие положения указываются органом-разработчиком в сводном отчете со ссылкой на статьи и пункты соответствующего акта. В случае, если разработка проекта акта проводится по инициативе самого органа-разработчика, это также прямо указывается в данном разделе сводного отчета.

Цель регулирования всегда направлена на решение выявленной проблемы, устранение либо смягчение порождаемых негативных эффектов. Формулировка цели характеризуется количественной измеримостью и определенностью по срокам, а также конкретностью, то есть не описывается в терминах "улучшение ситуации", "создание условий", "содействие" и иными сходными характеристиками.

Для последующего проведения мониторинга фактического воздействия в сводном отчете указываются количественно измеримые показатели, которые характеризуют достижение целей регулирования, а также определяется периодичность их измерения. Целевые индикаторы указываются для каждой заявленной цели регулирования (не более 3).

4. В разделе 4 сводного отчета "Описание предлагаемого способа правового регулирования и иных возможных способов решения проблемы" органу-разработчику необходимо описать, в чем состоят предлагаемый им способ регулирования и иные возможные способы решения проблемы, а также аргументировать выбор предлагаемого им способа решения проблемы.

В процессе выбора наилучшего способа правового регулирования общественных отношений для устранения имеющейся проблемы органу-разработчику необходимо рассмотреть все возможные с его точки зрения способы такого регулирования, принимая во внимание также возможность отказа от любого вмешательства.

Выбор наилучшего из возможных способов регулирования осуществляется органом-разработчиком на основе сопоставления суммарных выгод и издержек потенциальных адресатов разрабатываемого правового регулирования, а также оценки соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджета Орехово-Зуевского городского округа. Указанный выбор осуществляется на основе анализа данных, отражаемых в разделах 5 - 9 сводного отчета.

В отсутствие возможности произвести сопоставление возможных способов регулирования на основе сравнения выгод и издержек каждого из таких способов органом-разработчиком должны быть приведены иные обоснования, доказывающие сравнительные преимущества выбранного способа.

Выбранный способ регулирования должен обеспечивать достижение заявленных целей предлагаемого правового регулирования, решая существующую проблему либо существенно снижая ее негативные эффекты, при более низких затратах на его реализацию.

5. В разделе 5 сводного отчета "Качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования" указываются группы участников отношений (как-то субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности, население, иные заинтересованные лица, включая структурные подразделения администрации городского округа), интересы которых могут быть затронуты предлагаемым правовым регулированием, а также дается количественная оценка числа участников каждой группы.

Описание следует начинать с групп, которые в наибольшей степени будут затронуты предлагаемым регулированием (у которых возникнут новые обязанности, права, в отношении которых устанавливаются запреты и ограничения).

Источником информации могут быть статистические данные о количестве предприятий (граждан) той или иной категории, в разрезе видов экономической деятельности, данные различных государственных реестров, иные имеющиеся данные. Возможно использование результатов исследований рынков, иных независимых исследований. При невозможности точной оценки количества субъектов допустимо приведение интервальных оценок с приведением метода расчета количества субъектов.

В ходе проведения анализа групп потенциальных адресатов регулирования органу-разработчику рекомендуется оценить, как может измениться число и состав участников общественных отношений в результате введения предлагаемого им регулирования. Методы прогноза динамики указанных групп выбираются разработчиком по своему усмотрению.

Результатом анализа групп потенциальных адресатов регулирования и их прогнозной динамики должны стать выводы разработчика о том, учитывает ли проект акта законные интересы участников указанных групп, а также о влиянии изменения их численности и структуры на инвестиционный и предпринимательский климат.

6. В разделе 6 сводного отчета "Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) органов местного самоуправления, а также порядка их реализации в связи с введением предлагаемого правового регулирования" необходимо указать все функции, полномочия, обязанности и права органов местного самоуправления Орехово-Зуевского городского округа, которые вводятся, отменяются или изменяются предлагаемым правовым регулированием.

Кратко описывается порядок реализации изменяемых функций. Под порядком реализации функций в том числе понимаются регулярное наблюдение, выборочные проверки, анализ отчетности и (или) статистических данных, выдача разрешений, согласование, экспертиза, прием уведомлений и прочее.

По каждой изменяемой функции рекомендуется указать изменение трудовых затрат, а также данные об их совокупном изменении по всем структурным подразделениям, реализующим соответствующую функцию.

Прогноз трудовых затрат на осуществление новой функции делается на основе их оценки по аналогичным выполняемым функциям и объему предполагаемой деятельности.

В данном разделе сводного отчета указывается также стоимостная оценка ресурсов, которые потребуются дополнительно или будут высвобождены в результате появления (изменения) функций.

7. В разделе 7 сводного отчета "Оценка дополнительных расходов (доходов) бюджета Орехово-Зуевского городского округа, связанных с введением предлагаемого правового регулирования" приводится оценка расходов и (или) возможных поступлений местного бюджета, вызванных введением предлагаемого правового регулирования. Указанная оценка проводится в контексте новых (изменяемых) функций, полномочий, обязанностей или прав органов местного самоуправления, выделенных в разделе 6 сводного отчета. Оценка расходов и возможных поступлений приводится для различных временных периодов в сопоставимых ценах.

При характеристике расходов выделяются единовременные и периодические расходы. Периодические расходы приводятся с указанием периода их осуществления.

На основе оценки доходов и расходов по каждой функции формируется итоговая оценка единовременных расходов, периодических расходов и возможных доходов.

8. В разделе 8 сводного отчета "Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и связанные с ними дополнительные расходы (доходы)" приводятся данные в отношении групп участников общественных отношений, определяемых в соответствии с разделом 5 сводного отчета.

По каждой из указанных групп приводятся новые (или изменяемые) обязанности и ограничения, которые вводятся предлагаемым правовым регулированием. Рекомендуется также кратко описать порядок исполнения новых обязанностей и соблюдения ограничений. Такой порядок может предполагать введение изменений хозяйственной деятельности адресатов предлагаемого правового регулирования (например, требования использования новых технологий или оборудования), дополнительные организационные требования (например, предоставление дополнительной отчетности, дополнительное информирование потребителей), ограничения по месту или времени осуществления деятельности (например, ограничения на реализацию некоторых видов товаров в определенных местах или в определенный промежуток времени).

Если порядок исполнения новых обязанностей и соблюдения ограничений будет определяться другим нормативным правовым актом, то указывается необходимость принятия соответствующего акта.

Для каждой группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования приводится оценка ожидаемых дополнительных расходов и доходов. Оценка расходов и доходов приводится для разных периодов времени в сопоставимых ценах. Для целей оценки доходов и расходов возможна группировка новых (изменяемых, отменяемых) обязанностей или прав, если выделение расходов и доходов по отдельному виду обязанностей не представляется возможным или такая группировка лучше покажет возникающие расходы (доходы). При характеристике расходов могут выделяться единовременные и периодические расходы. Периодические расходы приводятся с указанием периода их осуществления.

При определении доходов и расходов рекомендуется использовать статистические данные, данные социологических опросов, независимых исследований, мониторингов, экспертные оценки. Для оценки периодических расходов принимается во внимание прогнозируемое изменение числа участников группы.

9. В разделе 9 сводного отчета "Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования" приводятся риски решения выявленной проблемы предложенным способом правового регулирования.

Могут быть рассмотрены следующие виды рисков.

Риски несоответствия предложенного правового регулирования заявленным целям регулирования. Такие риски возникают, если предлагаемый проект нормативного правового акта направлен на частичное решение проблемы либо при выработке решений наблюдался недостаток информации (были проанализированы не все аспекты проблемы). Мерами снижения данных рисков могут быть мероприятия по сбору и анализу данных, мониторингу фактического воздействия, "пилотному" внедрению (апробации) и иные методы в зависимости от причины возникновения данного риска.

Риски недостаточности механизмов реализации предлагаемого правового регулирования для решения проблемы. Данные риски могут быть вызваны неполным решением проблемы в рамках предлагаемого правового регулирования. Такие риски возможны и в тех случаях, когда отсутствует достаточная информация для выбора оптимальных механизмов реализации (например, об оптимальных методах поддержки развития предприятий и др.). Меры по минимизации данных рисков могут заключаться в комплексном подходе к разработке решений выявленных проблем (в том числе путем внесения необходимых изменений в иные нормативные правовые акты, если такие изменения возможны), а также в проведении мониторинга фактического воздействия.

Риски отсутствия должного контроля соблюдения вводимых требований. Указанные риски могут быть связаны с нормативными правовыми ограничениями (отсутствуют механизмы контроля либо полномочия по контролю), с отсутствием информации, необходимой для