Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 июля 2020 г. N 417 "О государственном докладе "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2019 году" (документ утратил силу)

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 июля 2020 г. N 417
"О государственном докладе "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2019 году"

ГАРАНТ:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 августа 2021 г. N 376 настоящий документ признан утратившим силу с 11 августа 2021 г.

Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемый государственный доклад "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2019 году" (далее - государственный доклад).

2. Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики обеспечить координацию деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики, взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственного контроля и надзора в области охраны труда, органами местного самоуправления в Чувашской Республике, профсоюзными организациями по выполнению приоритетных задач по улучшению условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике.

3. Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики совместно с Министерством цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики обеспечить публикацию в средствах массовой информации основных положений государственного доклада.

4. Признать утратившим силу постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 июля 2019 г. N 298 "О государственном докладе "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2018 году".

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики.

Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики

О. Николаев

Утвержден
постановлением Кабинета
Министров Чувашской Республики
от 27.07.2020 N 417

Государственный доклад
"О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2019 году"

Введение

Государственный доклад "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2019 году" (далее - государственный доклад) подготовлен Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Минтруд Чувашии) на основе данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (далее - Чувашстат), Государственной инспекции труда в Чувашской Республике (далее - Гострудинспекция в Чувашской Республике), Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (далее - ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии), а также результатов работы органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять надзорные и контрольные функции в области охраны труда, объединений работодателей и профессиональных союзов Чувашской Республики и иных организаций.

В государственном докладе представлена характеристика развития системы охраны труда в системе социального партнерства, системе государственного управления охраной труда, проанализированы деятельность в сфере государственного надзора и контроля за выполнением требований законодательства в области охраны труда, динамика и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, состояние условий и охраны труда, показатели экономической эффективности мероприятий по улучшению условий и охраны труда, результаты специальной оценки условий труда, определены перспективные направления работы в 2020 году.

Раздел I. Анализ состояния условий и охраны труда в Чувашской Республике

1.1. Уровень производственного травматизма

Состояние производственного травматизма в организациях в Чувашской Республике характеризуется показателями, полученными на основании статистических данных выборочного обследования Чувашстата, информации Гострудинспекции в Чувашской Республике, ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии, Приволжского управления Ростехнадзора, Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии, ФКУ "ГБ МСЭ по Чувашской Республике - Чувашии" Минтруда России, объединений работодателей и профессиональных союзов Чувашской Республики и иных организаций.

По данным Чувашстата, среднесписочная численность работников, занятых в экономике республики (без внешних совместителей), за январь - декабрь 2019 года составила 303,8 тыс. человек (98,6% к январю - декабрю 2018 г.).

За 2019 год Чувашстатом были обследованы 1388 организаций, из них в 82 (5,9%) зарегистрированы несчастные случаи на производстве. Всего в организациях различных видов экономической деятельности (кроме микропредприятий, а также организаций финансовой и страховой деятельности, государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального обеспечения, образования, домашних хозяйств) пострадали от травм и временно утратили трудоспособность 129 человек (в 2018 г. - 132), погибли 4 (в 2018 г. - 10).

Наиболее объективно состояние производственного травматизма характеризуют относительные показатели - количество пострадавших на 1000 работающих и среднее количество дней нетрудоспособности на одного пострадавшего.

Уровень производственного травматизма (число пострадавших на 1000 работающих) составил 0,9 человека (на уровне 2018 г.), со смертельным исходом (число погибших на 1000 работающих) - 0,027 человека (уменьшился в сравнении с 2018 г. в 2,4 раза) (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Динамика производственного травматизма в Чувашской Республике
(по данным Чувашстата)

(человек)

	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.
1	2	3	4	5	6
Численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом - всего	196	147	142	132	129
на 1000 работающих	1,1	0,9	0,9	0,9	0,9
в том числе:
женщин	74	52	41	31	54
на 1000 работающих женщин	0,8	0,6	0,5	0,4	0,7
Численность пострадавших со смертельным исходом - всего	18	11	8	10	4
на 1000 работающих	0,101	0,065	0,051	0,065	0,027
в том числе:
женщин	4	1	1	-	-
на 1000 работающих женщин	0,044	0,012	0,012	-	-
Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более - всего	8619	6310	5919	5974	5273
на 1 пострадавшего, дней	44,0	42,9	41,7	45,3	40,9

В Чувашской Республике уровень производственного травматизма по сравнению с субъектами Приволжского федерального округа по-прежнему остается относительно низким. По данному показателю в 2019 году Чувашия разделила 3 место с Саратовской областью. По уровню производственного травматизма со смертельным исходом Чувашия заняла 2 место после Пензенской области (диаграмма 1.1).

Диаграмма 1.1

Уровень производственного травматизма по субъектам Приволжского федерального округа в 2019 году
(на 1000 работающих)

По данным Чувашстата, высокий уровень производственного травматизма наблюдался в организациях по видам экономической деятельности "транспортировка и хранение" (2,0 пострадавшего на 1000 работающих), "строительство" (1,6 пострадавшего на 1000 работающих), "сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" (1,4 пострадавшего на 1000 работающих), "деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги" (1,3 пострадавшего на 1000 работающих), "обрабатывающие производства" и "деятельность гостиниц и предприятий общественного питания" (0,9 пострадавшего на 1000 работающих). По видам экономической деятельности "добыча полезных ископаемых", "деятельность профессиональная, научная и техническая", "деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений" и "предоставление прочих видов услуг" случаи производственного травматизма отсутствуют (диаграмма 1.2).

Диаграмма 1.2

Уровень производственного травматизма по видам экономической деятельности в 2018 - 2019 годах
(по данным Чувашстата, на 1000 работающих)

Производственный травматизм со смертельным исходом в 2019 году наблюдался в организациях по видам экономической деятельности "строительство" (0,133 погибшего на 1000 работающих), "обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха" (0,122 погибшего на 1000 работающих), "деятельность в области здравоохранения и социальных услуг" (0,034 погибшего на 1000 работающих), "обрабатывающие производства" (0,016 погибшего на 1000 работающих) (диаграмма 1.3, табл. 1.2).

Диаграмма 1.3

Уровень производственного травматизма со смертельным исходом по видам экономической деятельности в 2018 - 2019 годах
(по данным Чувашстата, на 1000 работающих)

Таблица 1.2

Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом по видам экономической деятельности в 2015 - 2019 годах
(по данным Чувашстата)

(человек)

	Число пострадавших на производстве			Из общего числа - со смертельным исходом
	всего	в том числе женщин	на 1000 работающих	всего	в том числе женщин	на 1000 работающих
1	2	3	4	5	6	7
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
2015	17	4	1,6	4	1	0,368
2016	13	3	1,3	2	-	0,203
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство
2017	11	5	1,3	-	-	-
2018	13	4	1,5	2	-	0,225
2019	11	5	1,4	-	-	-
Добыча полезных ископаемых
2015	1	-	2,2	1	-	2,237
2016	-	-	-	-	-	-
2017	-	-	-	-	-	-
2018	-	-	-	-	-	-
2019	-	-	-	-	-	-
Обрабатывающие производства
2015	95	38	1,3	6	-	0,083
2016	66	26	1,0	2	-	0,029
2017	66	11	1,0	3	1	0,046
2018	69	17	1,1	4	-	0,063
2019	55	20	0,9	1	-	0,016
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
2015	5	1	0,5	-	-	-
2016	7	1	0,7	2	-	0,196
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха
2017	1	-	0,1	-	-	-
2018	4	-	0,5	-	-	-
2019	6	-	0,7	1	-	0,122
Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений
2017	5	-	1,4	1	-	0,273
2018	2	-	0,7	-	-	-
2019	2	-	0,7	-	-	-
Строительство
2015	29	4	2,1	4	2	0,285
2016	22	2	2,0	4	1	0,364
2017	16	-	1,6	3	-	0,294
2018	15	-	1,6	4	-	0,433
2019	12	2	1,6	1	-	0,133
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов
2015	5	1	0,8	-	-	-
2016	-	-	-	-	-	-
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов
2017	-	-	-	-	-	-
2018	2	-	0,4	-	-	-
2019	1	1	0,2	-	-	-
Транспорт и связь
2015	19	13	1,2	2	1	0,128
2016	18	13	1,1	-	-	-
Транспортировка и хранение
2017	19	10	1,7	1	-	0,089
2018	10	4	0,9	-	-	-
2019	20	11	2,0	-	-	-
Гостиницы и рестораны
2015	-	-	-	-	-	-
2016	-	-	-	-	-	-
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания
2017	1	1	0,3	-	-	-
2018	-	-	-	-	-	-
2019	3	3	0,9	-	-	-
Деятельность в области информации и связи
2017	1	-	0,5	-	-	-
2018	-	-	-	-	-	-
2019	1	-	0,5	-	-	-
Деятельность профессиональная, научная и техническая
2017	-	-	-	-	-	-
2018	1	1	0,4	-	-	-
2019	-	-	-	-	-	-
Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги
2017	-	-	-	-	-	-
2018	3	-	3,4	-	-	-
2019	1	-	1,3	-	-	-
Здравоохранение и предоставление социальных услуг (кроме предоставления социальных услуг)
2015	17	13	0,5	1	-	0,032
2016	12	6	0,4	-	-	-
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг
2017	18	14	0,6	-	-	-
2018	12	5	0,4	-	-	-
2019	17	12	0,6	1	-	0,034
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений (в части деятельности в области спорта)
2017	-	-	-	-	-	-
2018	-	-	-	-	-	-
2019	-	-	-	-	-	-
Предоставление прочих видов услуг
2017	-	-	-	-	-	-
2018	1	-	2,8	-	-	-
2019	-	-	-	-	-	-

По данным Чувашстата, в обследованных организациях потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности из-за травм на производстве составили в целом 5,3 тыс. человеко-дней (в 2018 г. - 6,0 тыс. человеко-дней).

В результате несчастных случаев на производстве потери рабочих дней на одного пострадавшего в среднем за год составили 40,9 рабочего дня (в 2018 г. - 45,3 рабочего дня) (табл. 1.3).

Таблица 1.3

Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более по видам экономической деятельности в 2019 году
(по данным Чувашстата)

Вид экономической деятельности	Всего	На 1 пострадавшего
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	235	21,4
Добыча полезных ископаемых	-	-
Обрабатывающие производства	3039	55,3
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	78	13,0
Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	154	77,0
Строительство	824	68,7
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов	22	22,0
Транспортировка и хранение	452	22,6
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	117	39,0
Деятельность в области информации и связи	1	1,0
Деятельность профессиональная, научная и техническая	-	-
Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	13	13,0
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	338	19,9
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений (в части деятельности в области спорта)	-	-
Предоставление прочих видов услуг	-	-

Самая продолжительная нетрудоспособность в результате полученных травм зарегистрирована у работников организаций следующих видов экономической деятельности: "водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений" (77,0 дня на одного пострадавшего), "строительство" (68,7), "обрабатывающие производства" (55,3).

Значение показателя численности пострадавших в расчете на 1000 работающих в 10 муниципальных районах и городских округах республики превышает среднереспубликанский уровень - 0,9 (в 2018 году - в 7). Наибольшее число пострадавших в расчете на 1000 работающих отмечено в организациях, расположенных на территориях Аликовского (1,6), Красноармейского (1,4), Красночетайского (1,3) районов.

Случаи производственного травматизма со смертельным исходом отмечены в городах Новочебоксарске (0,073 на 1000 работающих) и Чебоксары (0,037).

Основные показатели производственного травматизма по муниципальным районам и городским округам за 2015 - 2019 годы представлены в табл. 1.4.

Таблица 1.4

Основные показатели производственного травматизма за 2015 - 2019 годы
(по данным Чувашстата)

Наименование муниципального района, городского округа	Число пострадавших на производстве, человек		В том числе со смертельным исходом, человек		Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве
	всего	на 1000 работающих	всего	на 1000 работающих	всего	на 1 пострадавшего
1	2	3	4	5	6	7
Алатырский
2015	-	-	-	-	-	-
2016	-	-	-	-	-	-
2017	-	-	-	-	-	-
2018	1	1,8	-	-	26	26,0
2019	-	-	-	-	-	-
Аликовский
2015	2	2,4	-	-	165	82,5
2016	-	-	-	-	-	-
2017	-	-	-	-	-	-
2018	-	-	-	-	-	-
2019	1	1,6	-	-	53	53,0
Батыревский
2015	-	-	-	-	-	-
2016	-	-	-	-	-	-
2017	-	-	-	-	-	-
2018	2	1,4	-	-	124	62,0
2019	-	-	-	-	-	-
Вурнарский
2015	5	1,5	1	0,291	217	43,4
2016	2	0,6	-	-	53	26,5
2017	2	0,6	-	-	130	65,0
2018	4	1,2	-	-	154	38,5
2019	3	1,0	-	-	36	12,0
Ибресинский
2015	1	0,8	-	-	12	12,0
2016	-	-	-	-	-	-
2017	-	-	-	-	-	-
2018	-	-	-	-	-	-
2019	-	-	-	-	-	-
Канашский
2015	2	1,1	-	-	22	11,0
2016	-	-	-	-	-	-
2017	1	0,8	-	-	66	66,0
2018	-	-	-	-	-	-
2019	1	0,9	-	-	40	40,0
Козловский
2015	-	-	-	-	-	-
2016	1	0,6	-	-	33	33
2017	-	-	-	-	-	-
2018	-	-	-	-	-	-
2019	1	0,6	-	-	10	10,0
Комсомольский
2015	2	1,2	-	-	155	77,5
2016	3	2,1	1	0,711	122	40,7
2017	-	-	-	-	-	-
2018	2	1,6	1	0,798	94	47,0
2019	-	-	-	-	-	-
Красноармейский
2015	1	0,6	1	0,576	-	-
2016	2	1,3	1	0,641	33	16,5
2017	-	-	-	-	-	-
2018	-	-	-	-	-	-
2019	2	1,4	-	-	20	10,0
Красночетайский
2015	-	-	-	-	-	-
2016	-	-	-	-	-	-
2017	1	1,3	-	-	28	28,0
2018	-	-	-	-	-	-
2019	1	1,3	-	-	12	12,0
Мариинско-Посадский
2015	-	-	-	-	-	-
2016	-	-	-	-	-	-
2017	-	-	-	-	-	-
2018	-	-	-	-	-	-
2019	-	-	-	-	-	-
Моргаушский
2015	3	1,2	2	0,780	101	33,7
2016	4	1,7	1	0,414	188	47,0
2017	4	1,6	-	-	119	29,8
2018	-	-	-	-	-	-
2019	2	0,9	-	-	23	11,5
Порецкий
2015	-	-	-	-	-	-
2016	-	-	-	-	-	-
2017	-	-	-	-	-	-
2018	-	-	-	-	-	-
2019	-	-	-	-	-	-
Урмарский
2015	2	1,7	-	-	88	44,0
2016	-	-	-	-	-	-
2017	-	-	-	-	-	-
2018	-	-	-	-	-	-
2019	1	1,2	-	-	4	4,0
Цивильский
2015	8	1,8	2	0,448	199	24,9
2016	3	0,7	2	0,458	189	63,0
2017	5	1,1	1	0,211	306	61,2
2018	1	0,2	1	0,238	-	-
2019	5	1,1	-	-	398	79,6
Чебоксарский
2015	11	1,5	-	-	522	47,5
2016	12	1,6	-	-	612	51,0
2017	11	1,6	-	-	523	47,5
2018	11	1,7	1	0,152	320	29,1
2019	7	1,2	-	-	372	53,1
Шемуршинский
2015	1	2,1	-	-	138	138,0
2016	-	-	-	-	-	-
2017	1	2,3	-	-	9	9,0
2018	-	-	-	-	-	-
2019	-	-	-	-	-	-
Шумерлинский
2015	-	-	-	-	-	-
2016	-	-	-	-	-	-
2017	-	-	-	-	-	-
2018	-	-	-	-	-	-
2019	-	-	-	-	-	-
Ядринский
2015	1	0,4	-	-	9	9,0
2016	2	0,8	-	-	117	58,5
2017	-	-	-	-	-	-
2018	-	-	-	-	-	-
2019	2	1,2	-	-	40	20,0
Яльчикский
2015	2	1,3	1	0,670	64	32,0
2016	-	-	-	-	-	-
2017	1	0,8	-	-	11	11,0
2018	-	-	-	-	-	-
2019	1	0,9	-	-	-	-
Янтиковский
2015	-	-	-	-	-	-
2016	2	2,7	-	-	112	56,0
2017	1	1,4	-	-	9	9,0
2018	-	-	-	-	-	-
2019	-	-	-	-	-	-
г. Алатырь
2015	5	0,7	-	-	127	25,4
2016	7	1,0	-	-	484	69,1
2017	6	0,9	-	-	303	50,5
2018	6	0,9	-	-	243	40,5
2019	1	0,2	-	-	103	103,0
г. Канаш
2015	4	0,5	-	-	151	37,8
2016	8	1,0	2	0,247	251	31,4
2017	8	1,1	1	0,140	273	34,1
2018	12	1,6	1	0,132	399	33,3
2019	9	1,2	-	-	285	31,7
г. Новочебоксарск
2015	46	2,5	4	0,217	1486	32,3
2016	31	1,8	2	0,116	1001	32,3
2017	28	1,8	3	0,192	967	34,5
2018	17	1,2	-	-	652	38,4
2019	15	1,1	1	0,073	707	47,1
г. Чебоксары
2015	90	0,9	4	0,041	4972	55,2
2016	68	0,7	2	0,021	3077	45,3
2017	70	0,8	3	0,034	3041	43,4
2018	74	0,9	6	0,069	3817	51,6
2019	76	0,9	3	0,037	3149	41,4
г. Шумерля
2015	10	1,7	3	0,513	191	19,1
2016	2	0,4	-	-	38	19,0
2017	3	0,6	-	-	134	44,7
2018	2	0,4	-	-	145	72,5
2019	1	0,2	-	-	21	21,0
Всего по Чувашской Республике
2015	196	1,1	18	0,101	8619	44,0
2016	147	0,9	11	0,065	6310	42,9
2017	142	0,9	8	0,051	5919	41,7
2018	132	0,9	10	0,065	5974	45,3
2019	129	0,9	4	0,027	5273	40,9

По данным мониторинга условий и охраны труда, проводимого в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 января 2007 г. N 12 "О мониторинге условий и охраны труда", за последние 12 лет произошло значительное снижение уровня производственного травматизма (диаграмма 1.4).

Общее количество пострадавших от несчастных случаев на производстве за 2019 год увеличилось по сравнению с 2018 годом на 13,6%, общее количество пострадавших с тяжелыми последствиями уменьшилось на 34,8%, число погибших сократилось почти в 2 раза.

В 2019 году травмы на производстве получили 200 работников, из них 14 человек погибли, 29 получили тяжелые травмы, в том числе 4 работника получили тяжелые травмы в групповых несчастных случаях (в 2018 году травмы на производстве получили 176 работников, из них 27 погибли, 39 получили тяжелые травмы, в том числе в групповых несчастных случаях погибли 7 человек и 5 получили тяжелые травмы). Среди пострадавших 139 мужчин (69,5%), из них 14 погибли, и 61 женщина (30,5%).

Семь пострадавших на производстве находились в состоянии алкогольного опьянения (2,5% от общего количества пострадавших), из них 4 человека погибли (28,6% от общего числа погибших). Для сравнения, в 2018 году среди пострадавших 6 человек (3,4% от общего количества пострадавших, или 22,2% от общего числа погибших) находились в состоянии алкогольного опьянения.

Диаграмма 1.4

Динамика производственного травматизма
(по данным Гострудинспекции в Чувашской Республике, ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии)

По данным Гострудинспекции в Чувашской Республике, по итогам 12 месяцев 2019 года отмечена тенденция снижения уровня производственного травматизма с тяжелыми последствиями (табл. 1.5).

Таблица 1.5

Динамика несчастных случаев со смертельным и тяжелым исходом

Наименование показателя	2018 г.	Темп роста, %	2019 г.	Темп роста, %	+/-
Количество погибших, чел.	27	270,0	14	51,8	-13
Количество получивших тяжкий вред здоровью, чел.	39	118,2	29	74,4	-10
Количество случаев по категориям:
Смертельные	20	100	14	70,0	-6
Тяжелые	34	125,9	25	73,5	-9
Групповые (смертельные и тяжелые)	7	233,3	3	42,9	-4

Смертельные несчастные случаи были допущены в организациях следующих видов экономической деятельности:

строительство - 3 случая в ООО "СМУ-115", ООО "Лабиринт", ИП Осипов Н.В.;

сельское хозяйство - 2 случая в КФХ Грачев В.Г., ООО "АФ Канашагро";

обрабатывающее производство - 2 случая в ПАО "Химпром", ООО "СЦ "Канмаш";

торговля оптовая и розничная - 2 случая в ООО "Б И В", ООО "Прокси21";

транспортировка и хранение - 2 случая в ООО "Молтранс";

деятельность по операциям с недвижимым имуществом - 1 случай в ООО "Алста";

деятельность органов государственного управления - 1 случай в администрации Красноармейского сельского поселения;

образование - 1 случай в МБОУ "Алгазинская СОШ им. В.П. Петрова (Праски Витти)".

Основными причинами несчастных случаев на производстве (диаграмма 1.5) стали:

неудовлетворительная организация производства работ - 22 несчастных случая (47,8% от общего числа несчастных случаев), из них 12 с тяжелым исходом и 10 со смертельным исходом;

нарушение правил дорожного движения - 8 несчастных случаев (17,4%), из них 3 групповых, 5 с тяжелым исходом;

нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств - 3 несчастных случая (6,5%), из них 3 с тяжелым исходом;

неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории - 2 несчастных случая (4,3%), из них 1 с тяжелым исходом и 1 со смертельным исходом.

Диаграмма 1.5

Основными видами (типами) несчастных случаев в 2019 году (диаграмма 1.6) стали:

падение пострадавшего с высоты - 20 случаев (43,5%), из них 13 тяжелых и 7 смертельных несчастных случаев;

воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин - 14 случаев (30,4%), из них 1 групповой, 9 тяжелых и 4 смертельных несчастных случая;

транспортные происшествия - 5 случаев (10,9%), из них 2 групповых, 3 тяжелых случая;

падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли - 4 случая (8,7%), из них 3 тяжелых и 1 смертельный несчастный случай.

Диаграмма 1.6

В 8 муниципальных районах и городских округах Чувашской Республики несчастные случаи на производстве не зарегистрированы (в 2018 г. - 14), в 20 - отсутствуют несчастные случаи с тяжелыми последствиями (в 2018 г. - 18), в 19 - отсутствуют несчастные случаи со смертельным исходом (в 2018 г. - 18) (табл. 1.6).

Таблица 1.6

Количество пострадавших в результате несчастных случаев, произошедших в муниципальных районах и городских округах Чувашской Республики в 2019 году, по сравнению с 2018 годом
(по данным мониторинга условий и охраны труда)

(человек)

Наименование муниципального района, городского округа	Количество пострадавших на производстве
	2018 г.				2019 г.
	со смертельным исходом	получили тяжелые травмы	количество пострадавших в групповых несчастных случаях (количество случаев)	получили легкие травмы	со смертельным исходом	получили тяжелые травмы	количество пострадавших в групповых несчастных случаях (количество случаев)	получили легкие травмы
Алатырский	-	-	-	-	-	-	-	-
Аликовский	-	-	-	-	-	-	-	-
Батыревский	-	1	-	-	-	2	-	-
Вурнарский	1	2	-	1	1	-	-	2
Ибресинский	-	-	-	-	-	-	-	-
Канашский	-	-	-	-	1	-	-	2
Козловский	-	-	-	-	-	-	-	1
Комсомольский	1	-	-	1	-	-	-	-
Красноармейский	-	-	-	-	1	-	-	2
Красночетайский	-	-	-	-	-	-	-	1
Мариинско-Посадский	-	-	-	-	-	-	-	-
Моргаушский	-	-	-	-	-	-	-	1
Порецкий	-	-	-	-	-	-	-	-
Урмарский	-	-	-	1	-	-	-	1
Цивильский	1	-	-	-	-	3	3 (1)	3
Чебоксарский	2	1	2 (1)	9	-	-	-	5
Шемуршинский	-	1	-	-	-	-	-	-
Шумерлинский	-	-	-	-	-	-	-	-
Ядринский	-	-	-	-	-	-	-	2
Яльчикский	1	-	-	-	-	-	2 (1)	4
Янтиковский	-	-	-	-	1	-	-	1
г. Алатырь	-	-	-	1	-	-	-	1
г. Канаш	1	3	2 (1)	9	3	4	2 (1)	8
г. Новочебоксарск	2	4	2 (1)	15	1	2	-	13
г. Чебоксары	18	26	13 (6)	72	6	17	9 (4)	109
г. Шумерля	-	1	-	1	-	1	-	1
Всего по Чувашской Республике	27	39	19 (9)	110	14	29	16 (7)	157

1.2. Условия труда

В вопросах организации труда важное значение имеет производственная среда, в которой трудится человек. Она существенным образом воздействует и влияет на эффективность и результативность труда: при нарушении некоторых норм и требований делает труд невозможным, а в худшем случае наносит вред здоровью и жизни людей. Поэтому создание благоприятных условий труда является необходимым элементом общей системы организации труда на предприятии.

Условия труда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Вредные и (или) опасные условия труда - это условия труда, при которых на работающих оказывается воздействие производственных факторов, что может привести к заболеванию или травме работников. Создание безопасных условий труда, модернизация оборудования и технологических процессов, постоянный контроль за состоянием условий и охраны труда ведут к снижению уровня производственного травматизма и сокращению количества профессиональных заболеваний. Обеспечение безопасных условий и охраны труда является обязанностью работодателя.

Чувашстатом было проведено обследование условий труда в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, осуществляющих такие виды экономической деятельности, как "сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство", "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства", "обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха", "водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений", "строительство", "транспортировка и хранение", "деятельность в области информации и связи". На конец 2019 года списочная численность работников обследованных по условиям труда организаций составила 88,3 тыс. человек, из них женщин - 37,3 тыс. человек, или 42,3%.

Численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на конец 2019 года составила 31,2 тыс. человек, или 35,3% от численности работников обследованных организаций. На работах с вредными и (или) опасными условиями труда были заняты 22,2 тыс. мужчин (71,2% от всех занятых в таких условиях) и 9,0 тыс. женщин (28,8%). Из общего числа работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, 68,1% работали на обрабатывающих производствах, 7,8% - в строительстве, 7,7% - в организациях по обеспечению электрической энергией, газом и паром; кондиционированию воздуха, 6,8% - в организациях, занимающихся транспортировкой и хранением, 4,7% - в области сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства, 4,0% - в организациях по водоснабжению, водоотведению, сбору и утилизации отходов, ликвидации загрязнений, 0,5% - в области добычи полезных ископаемых, 0,4% - в организациях, осуществляющих деятельность в области информации и связи.

Численность занятых на тяжелых работах на конец 2019 года составила 16,3 тыс. человек, или 18,5% от численности работников обследованных организаций, из которых 67,2% работали на обрабатывающих производствах, 8,2% - в строительстве, 8,2% - в организациях по обеспечению электрической энергией, газом и паром; кондиционированию воздуха, 6,8% - в организациях, занимающихся транспортировкой и хранением, 5,2% - в области сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства, 3,6% - в организациях по водоснабжению, водоотведению, сбору и утилизации отходов, ликвидации загрязнений. Доля женщин среди занятых на такого рода работах составила 30,4%.

Численность занятых на рабочих местах, связанных с напряженностью трудового процесса, на конец 2019 года составила 1,2 тыс. человек, или 1,4% от численности работников обследованных организаций, из них 42,4% трудились на обрабатывающих производствах, 25,3% - в организациях, занимающихся транспортировкой и хранением, 9,9% - в организациях по обеспечению электрической энергией, газом и паром; кондиционированию воздуха, 8,6% - в области сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства, 8,5% - в строительстве, 5,2% - в организациях по водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, ликвидации загрязнений. Доля женщин среди занятых на такого рода работах составила 15,9%.

Удельный вес численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, приведен в диаграмме 1.7 и табл. 1.7.

Диаграмма 1.7

Удельный вес численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (на конец года), % от общей численности работников обследованных организаций
(по данным Чувашстата)

По данным Чувашстата, из общего числа лиц, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, 52,8% работников испытывали воздействие повышенного уровня шума, ультразвука воздушного, инфразвука, 31,1% - химического фактора, на 12,3% оказывало влияние повышенное содержание аэрозоля преимущественно фиброгенного действия, на 8,1% - повышенный уровень вибрации (общей и локальной), на 7,0% - воздействие производственного микроклимата, на 4,6% - световой среды, в условиях тяжелого трудового процесса работали 52,4% занятых, в условиях напряженного трудового процесса - 3,9%. При этом работники, подвергавшиеся одновременному воздействию нескольких вредных производственных факторов, учтены во всех группах воздействующих на них факторов.

Таблица 1.7

Удельный вес численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, по видам экономической деятельности на конец 2019 года, % от общей численности работников организаций соответствующего вида экономической деятельности

		Всего по обследуемым видам экономической деятельности	Добыча полезных ископаемых	Обрабатывающие производства	Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	Строительство	Транспортировка и хранение	Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство
1		2	3	4	5	6	7	8	9
Занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда		35,3	73,2	40,3	30,4	44,2	49,2	21,2	26,9
Под воздействием факторов производственной среды	шума, ультразвука воздушного и инфразвука	18,6	51,5	22,9	13,1	17,8	28,6	8,0	9,1
	вибрации (общей и локальной)	2,9	2,5	2,0	1,0	3,8	19,9	2,1	1,5
	аэрозолей преимущественно фиброгенного действия	4,3	59,6	6,4	0,8	1,3	4,2	0,1	0,2
	химического фактора	11,0	1,5	15,4	2,5	16,9	9,3	1,5	5,3
	неионизирующего излучения	0,4	-	0,5	0,2	2,1	0,3	0,2	0,1
	микроклимата	2,5	-	2,8	4,8	1,3	0,7	0,1	4,4
	световой среды	1,6	-	2,2	-	1,4	1,0	0,0	1,9
	биологического фактора	0,6	-	0,2	-	10,5	-	0,0	2,4
Под воздействием факторов трудового процесса	тяжести	18,5	55,1	20,8	16,9	21,1	27,3	11,1	15,5
	напряженности	1,4	-	1,0	1,5	2,2	2,1	3,1	1,9

Актуальным остается вопрос улучшения условий труда женщин. Всего в организациях республики, охваченных статистической отчетностью, из 37,3 тыс. работающих женщин 9,0 тыс., или 24,1%, заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (на конец 2018 года - 9,3 тыс. человек, или 24,8%). Из числа работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, женщины составляют 28,8%, в том числе в области сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства - 43,2%, в организациях, осуществляющих деятельность в области информации и связи, - 39,3%, на обрабатывающих производствах - 33,6%, в организациях по водоснабжению, водоотведению, сбору и утилизации отходов, ликвидации загрязнений - 24,8%, в организациях по обеспечению электрической энергией, газом и паром; кондиционированию воздуха - 15,5%, в организациях, занимающихся транспортировкой и хранением, - 11,7%, в строительстве - 9,7%, в области добычи полезных ископаемых - 6,9%.

Тяжелым физическим трудом заняты 5,0 тыс. женщин (30,4% от общей численности работников, занятых тяжелым физическим трудом), из них на обрабатывающих производствах - 4,0 тыс. человек, в области сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства - 425 человек, в организациях, занимающихся транспортировкой и хранением, - 188 человек, в строительстве - 167 человек.

Основными вредными производственными факторами, под воздействием которых приходится работать женщинам, являются шум, химический фактор, аэрозоли, микроклимат.

На учете в Управлении Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии состоят 1546 предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и сельского хозяйства (в 2018 г. - 1636).

В рамках осуществления государственного надзора исследование воздуха рабочей зоны проведено на 57 предприятиях (в 2018 г. - 56). Удельный вес проб воздуха рабочей зоны на содержание паров и газов с превышением предельно допустимой концентрации (далее - ПДК) на промышленных предприятиях республики в 2019 году составил 1,07% (в 2018 г. - 2,90%), отмечается улучшение показателя на 63%. Удельный вес проб воздуха на содержание пыли и аэрозолей с превышением ПДК составил 2,41% (в 2018 г.- 2,08%), рост на 15,8% - наблюдается незначительное ухудшение качества воздуха рабочей зоны по сравнению с 2018 годом.

Удельный вес проб на содержание веществ I и II классов опасности с превышением ПДК в воздухе рабочей зоны на промышленных предприятиях в пыли и аэрозолях составил 0,8% (в 2018 г. - 1,55%), в парах и газах - 0,66% (в 2018 г. превышение не зарегистрировано).

Таким образом, состояние воздуха рабочей зоны на предприятиях промышленности улучшилось, за исключением показателя содержания пыли и аэрозолей (табл. 1.8).

Таблица 1.8

Результаты контроля состояния воздушной среды рабочей зоны на промышленных предприятиях в Чувашской Республике (по данным Управления Роспотребнадзора
по Чувашской Республике - Чувашии)

Показатель	2017 г.	2018 г.	2019 г.
Число проб, исследованных на пары и газы	697	569	751
Удельный вес проб на содержание паров и газов с превышением предельно допустимой концентрации, %	2,15	2,90	1,07
Число проб, исследованных на пыль и аэрозоли	617	575	456
Удельный вес проб на содержание пыли и аэрозолей с превышением предельно допустимой концентрации, %	5,02	2,08	2,41
Удельный вес проб на содержание веществ I и II классов опасности с превышением ПДК:
в парах и газах, %	1,22	0,00	0,66
в пыли и аэрозолях, %	1,53	1,55	0,8

Условия труда оказывают наиболее существенное влияние на состояние профессионального здоровья работников.

Оценка интенсивности и длительности воздействия на работников факторов трудового процесса и выработка механизмов снижения их неблагоприятного воздействия до уровней приемлемых рисков позволяют сохранять профессиональное здоровье работающих, что ведет к сбережению трудовых ресурсов.

На состояние условий труда рабочих промышленных предприятий Чувашской Республики оказывают также воздействие отдельные вредные физические факторы, такие как общая и локальная вибрации, производственный шум, неблагоприятный микроклимат, неудовлетворительная освещенность и электромагнитные излучения.

Доля рабочих мест, не отвечающих санитарным нормам, на промышленных предприятиях республики в 2019 году составила по уровню шума 17,0% (2018 г. - 8,4%), вибрации - 1,7% (2018 г. - 2,3%), по микроклимату - 0,4% (2018 г. - 0,1%), по уровню освещенности - 1,8% (2018 г. - 2,5%), электромагнитных излучений - 0,4% (2018 год - 0,8%).

Таким образом, в 2019 году по сравнению с 2018 годом отмечены снижение удельного веса рабочих мест, не отвечающих гигиеническим требованиям к состоянию вибрации, освещенности и электромагнитных полей, и рост по состоянию шума и микроклимата (табл. 1.9).

Таблица 1.9

Удельный вес рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям по физическим факторам
(по данным Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии)

Физические факторы	Доля рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, %
	2017 г.		2018 г.		2019 г.
	Чувашская Республика	Российская Федерация	Чувашская Республика	Российская Федерация	Чувашская Республика	Российская Федерация
Шум	16,04	16,0	8,4	17,41	17,0	н/д
Вибрация	10,37	12,1	2,3	10,02	1,7	н/д
Микроклимат	0,48	6,2	0,1	4,95	0,4	н/д
Электромагнитное поле	2,73	13,6	0,8	13,03	0,4	н/д
Освещенность	3,36	6,9	2,5	6,83	1,8	н/д

Неудовлетворительное содержание производственных помещений, рабочих мест, несоответствие рабочих мест требованиям к состоянию шума, вибрации, освещенности, микроклимата и электромагнитных полей отмечены в ООО "ЖБК N 9", ЗАО "Промэнерго", ООО "Элинокс", ООО "НПП "Динамика", ООО "Гален", ООО "Ремтехсервис", ОАО "ЧЗА", ООО "ВСК", ООО "Чуваштеплокабель", АО "Завод "Чувашкабель". Рабочие места оборудованы без должной вытяжной вентиляции, или существующие вентиляционные системы не функционировали в ООО "НПП "Динамика", ОАО "ЧЗА". Выявлены случаи неудовлетворительного выполнения лабораторных исследований производственной среды в соответствии с программой производственного контроля в ООО "Гален", ООО "Ремтехсервис", ООО "Чуваштеплокабель". Неудовлетворительное обеспечение средствами индивидуальной защиты работников и недостаточный контроль за их использованием допущены в ООО "Элинокс", ООО "Гален", ООО "Ремтехсервис", ООО "ВСК", ООО "Чуваштеплокабель", Завод "Чувашкабель", НПП "Технотрон".

Не всеми предприятиями в соответствии с программой производственного контроля, проектом нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, планом-графиком проведения контроля атмосферного воздуха в контрольных точках на границе санитарно-защитной зоны обеспечено проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия. Так, ООО "ЖБК N 9" по утвержденному графику не проведены лабораторные исследования на содержание загрязняющих веществ (пыли неорганической с содержанием двуокиси кремния 20-70%, диоксида азота, диоксида серы, оксида углерода, взвешенных веществ).

Такие же нарушения зафиксированы в ЗАО "Промэнерго", ООО "Гален", ООО "Ремтехсервис", ООО "Чуваштеплокабель".

Нередко ответственные лица на предприятиях не знают, что утверждены СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", которые вступили в силу с 1 января 2017 г. в соответствии с изменениями и дополнениями от 27 марта 2007 г. к Санитарным правилам СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г.), в связи с чем не корректируют свою программу производственного контроля (указаны недействующие санитарные правила СанПиН 2.2.4.548-96, СанПиН 2.2.4/2.1.8.562-96, СанПиН 2.2.4/2.1.8.566-96 на ООО "ЖБК N 9", ИП Кайсаров С.С., ООО "ВСК").

Нередко предприятиями допускается временное хранение отходов производства и потребления на своей территории на открытых, специально не оборудованных площадках, не защищенных от воздействия атмосферных осадков, не имеющих искусственного водонепроницаемого покрытия и обваловки по периметру. Отходы металлолома размещаются на земле, открытые емкости для используемых автомобильных фильтров и для отработанных масел, металлические контейнеры для отработанных смазочной охлаждающей жидкости, лакокрасочных материалов, промасленная ветошь, обтирочные материалы для загрязненных ЛКМ - на деревянных поддонах на земле, что не исключает загрязнение окружающей среды (ЗАО "Промэнерго", ООО "ВСК").

Законодательством Российской Федерации предусмотрено право работника на гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда. Существующая система гарантий и компенсаций предполагает предоставление работникам ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, сокращенной продолжительности рабочего времени, молока и лечебно-профилактического питания, оплаты труда в повышенном размере, проведение медицинских осмотров и досрочное назначение страховой пенсии по старости. При этом каждый работник может пользоваться одним или несколькими видами компенсаций.

Динамика предоставления гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда за последние 5 лет приведена в диаграмме 1.8.

Диаграмма 1.8

Гарантии и компенсации работникам за работу во вредных и (или) опасных условиях труда
(по данным Чувашстата)

По данным Чувашстата, в республике наблюдалось снижение численности работников, получающих хотя бы один вид компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, с 44,0 тыс. человек в 2018 году до 31,0 тыс. человек в 2019 году.

На конец 2019 года право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск имели 13,4 тыс. человек (15,2% от численности работников обследованных организаций), на сокращенную продолжительность рабочего времени - 3,3 тыс. человек (3,7%), на лечебно-профилактическое питание - 2,5 тыс. человек (2,9%), на бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов - 11,6 тыс. человек (13,1%), на оплату труда в повышенном размере - 27,2 тыс. человек (30,8%), на проведение медицинских осмотров - 25,3 тыс. человек (28,7%), на досрочное назначение страховой пенсии по старости - 11,8 тыс. человек (13,3%), в том числе по списку N 1 - 3,1 тыс. человек (3,5%), по списку N 2 - 7,1 тыс. человек (8,0%), пенсии за особые условия труда, пенсии за выслугу лет, установленные законодательством Российской Федерации, - 1,6 тыс. человек (1,8%) (табл. 1.10).

Таблица 1.10

Удельный вес численности работников, имеющих право на гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, на конец 2019 года, % от общей численности работников организаций соответствующего вида экономической деятельности и пола
(по данным Чувашстата)

	Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	Добыча полезных ископаемых	Обрабатывающие производства	Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	Строительство	Транспортировка и хранение
1	2	3	4	5	6	7	8
Численность работников, которым установлен хотя бы один вид гарантий и компенсаций	25,7	73,2	40,2	30,2	44,2	48,5	21,0
мужчины	27,6	84,9	48,2	36,9	51,4	55,1	34,6
женщины	23,5	25,6	30,3	15,1	31,0	22,9	5,3
из них имели право на:
ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск	9,7	65,2	18,7	8,5	22,4	8,9	11,6
мужчины	10,2	74,8	23,5	11,4	23,3	9,8	18,4
женщины	9,3	25,6	12,6	1,7	20,8	5,3	3,9
сокращенную продолжительность рабочего времени	2,1	63,6	5,5	-	0,1	0,0	1,1
мужчины	2,4	74,2	7,0	-	0,1	0,1	2,0
женщины	1,8	20,5	3,7	-	0,1	-	0,0
бесплатное лечебно-профилактическое питание	-	-	4,8	-	-	-	0,1
мужчины	-	-	5,6	-	-	-	0,1
женщины	-	-	3,9	-	-	-	-
бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов	5,7	65,2	17,9	4,4	21,9	11,6	1,4
мужчины	5,7	74,8	22,0	5,9	27,4	13,8	2,1
женщины	5,7	25,6	12,9	1,1	11,7	2,8	0,6
оплату труда в повышенном размере	18,9	73,2	34,9	28,8	42,7	41,6	20,4
мужчины	19,9	84,9	43,3	34,8	49,4	48,2	33,5
женщины	17,8	25,6	24,4	15,0	30,2	16,2	5,3
проведение медицинских осмотров	23,2	73,2	30,6	26,9	40,0	47,6	20,5
мужчины	24,1	84,9	36,0	32,3	46,6	54,0	33,7
женщины	22,1	25,6	24,0	14,9	28,0	22,8	5,3
досрочное назначение страховой пенсии по старости	0,3	70,2	15,8	8,2	4,4	20,6	14,5
мужчины	0,6	81,1	19,3	11,4	6,1	25,0	23,5
женщины	-	25,6	11,5	1,0	1,4	3,6	4,2

Фактические расходы на выплаты всех видов компенсаций и приобретение средств индивидуальной защиты в 2019 году составили 1034,2 млн. рублей (в 2018 г. - 1003,4 млн. рублей). В среднем на одного работника, имеющего право на гарантии и компенсации, пришлось 6987 рублей (в 2018 г. - 5923 рубля) (табл. 1.11).

Таблица 1.11

Фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты по видам экономической деятельности в 2018 - 2019 годах
(по данным Чувашстата)

Вид экономической деятельности	2018 г.		2019 г.
	всего, тыс. рублей	в среднем на одного работника, рублей	всего, тыс. рублей	в среднем на одного работника, рублей
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	19206,9	2780	38251,6	5106
Добыча полезных ископаемых	5580,4	5765	4022,2	5625
Обрабатывающие производства, в том числе:	706572,2	6229	741339,4	7498
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	85084,6	6149	85259,8	7327
Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	31484,7	4909	29878,1	5180
Строительство	58766,2	5198	47888,6	5178
Транспортировка и хранение	92863,9	5985	82622,5	6171
Деятельность в области информации и связи	3819,2	3726	4937,5	5548
Всего по Чувашской Республике	1003378,1	5923	1034199,7	6987

1.2.1. Информация о состоянии условий труда и профессиональной заболеваемости в 2019 году в организациях, обслуживаемых территориальным отделом Межрегионального управления N 59 Федерального медико-биологического агентства на территории г. Новочебоксарска Чувашской Республики

К организациям, подлежащим обслуживанию территориальным отделом Межрегионального управления N 59 Федерального медико-биологического агентства (далее - территориальный отдел Межрегионального управления N 59 ФМБА России) на территории г. Новочебоксарска Чувашской Республики, относятся ПАО "Химпром", ООО "Перкарбонат", ФГУП "ГосНИИОХТ", ЗАО "ДюПон Химпром", а также учреждения ФМБА России, осуществляющие свою деятельность на территории г. Новочебоксарска Чувашской Республики: ФГБУЗ ЦГиЭ N 29 ФМБА России и ФГБУЗ МСЧ N 29 ФМБА России.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", приказом ФМБА России от 30 августа 2016 г. N 175 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" объекты, обслуживаемые ФМБА России на территории г. Новочебоксарска Чувашской Республики, в установленном порядке отнесены к определенной категории риска:

ПАО "Химпром" и филиал ФГУП "ГосНИИОХТ" - к категории чрезвычайно высокого риска;

ООО "Перкарбонат" и ЗАО "ДюПон Химпром" - к категории высокого риска;

ФГБУЗ ЦГиЭ N 29 ФМБА России и ФГБУЗ МСЧ N 29 ФМБА России - к категории значительного риска.

Объекты 4-го (средний риск), 5-го (умеренный риск) и 6-го (низкий риск) класса в числе обслуживаемых объектов отсутствуют.

Состояние условий труда

Общая гигиеническая оценка условий труда работников обслуживаемых организаций проводится территориальным отделом Межрегионального управления N 59 ФМБА России согласно методическому документу Р 2.2.2006-05 "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" с учетом комбинированного действия факторов рабочей среды и трудового процесса по результатам осуществления мероприятий по контролю в период проведения выездных проверок.

В 2019 году плановые выездные проверки проводились в отношении ПАО "Химпром" и филиала ФГУП "ГосНИИОХТ".

ПАО "Химпром"

В 2019 году по результатам проверок в отношении ПАО "Химпром" установлено, что в соответствии с Р 2.2.2006-05 условия труда:

по химическому фактору на рабочем месте аппаратчика сушки на узле фасовки и упаковки М-2 в корпусе 520 цеха N 62 относились к 3 классу 2 степени "Вредные"; работали в неблагоприятных условиях труда 10 человек (10,3%), все женщины;

по уровню шума на рабочих местах машиниста компрессорных установок в корпусах 530, 534 цеха N 50 - к 3 классу 1 степени "Вредные"; работали в неблагоприятных условиях труда 10 человек (5,3%), все женщины.

Филиал ФГУП "ГосНИИОХТ"

В 2019 году по результатам плановой выездной проверки в отношении ФГУП "ГосНИИОХТ" установлено, что в соответствии с Р 2.2.2006-05 условия труда с учетом комбинированного действия факторов рабочей среды и трудового процесса относятся ко 2 классу "Допустимые".

Периодические медицинские осмотры

В 2019 году подлежало периодическим медицинским осмотрам:

в ПАО "Химпром" - 3377 человек (2018 г. - 3332 чел., 2017 г. - 3229 чел.). Фактически осмотрено 3376 человек, что составляет 99,97% (2018 г. - 98,90%, 2017 г. - 99,70%).

В 2019 году среди работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами, впервые выявлено с хроническими заболеваниями 62 человека (18,3 на 1000 осмотренных) (2018 г. - 15,01 на 1000 осмотренных, 2017 г. - 17,08 на 1000 осмотренных), из них со стажем работы:

менее года - 4 человека (2018 г. - 4 чел., 2017 г. - не выявлено);

от 1 года до 3 лет - 14 человек (2018 г. - 14 чел., 2017 г. - 7 чел.).

Количество лиц, подлежащих трудоустройству, составило 273 человека (2018 г. - 231 чел., 2017 г. - 290 чел.). Фактически трудоустроено в течение 2019 года 100%. В 2018 и 2017 годах удельный вес лиц, фактически трудоустроенных, в числе подлежащих трудоустройству также составлял 100%;

в филиале ФГУП "ГосНИИОХТ" - 173 человека (2018 г. - 170 чел., 2017 г. - 160 чел.). Фактически осмотрено 173 человека, что составляет 100% (2018 г. - 99,4% чел., 2017 г. - 98,8%).

В 2019 году среди лиц, охваченных периодическими медицинскими осмотрами, впервые выявленных хронических заболеваний не зарегистрировано (2018 г. - не зарегистрировано, 2017 г. - 62,5 на 1000 осмотренных).

Количество лиц, подлежащих трудоустройству, составило 3 человека (2018 г. - 7 чел., 2017 г. - 4 чел.). Фактически трудоустроено в течение 2019 года 100%. В 2018 и 2017 годах удельный вес лиц, фактически трудоустроенных, в числе подлежащих трудоустройству также составлял 100%;

в ООО "Перкарбонат" - 167 человек (2018 г. - 167 чел., 2017 г. - 167 чел.). Фактически осмотрено 167 человек, что составляет 100% (2018 и 2017 гг. - по 100%).

В 2019 году среди лиц, охваченных периодическими медицинскими осмотрами, впервые выявленных хронических заболеваний не зарегистрировано (2018 г. - 11,9 на 1000 осмотренных, 2017 г. - 5,99 на 1000 осмотренных), из них:

со стажем работы менее года - не зарегистрировано;

от 1 года до 3 лет - не зарегистрировано (2018 г. - 2 чел., 2017 г. - не зарегистрировано).

Количество лиц, подлежащих трудоустройству, составило 14 человек (2018 г. - 8 чел., 2017 г. - 11 чел.). Фактически трудоустроено в течение 2019 года 100%. В 2018 и 2017 годах удельный вес лиц, фактически трудоустроенных, в числе подлежащих трудоустройству также составлял 100%;

в ЗАО "ДюПон Химпром" - 35 человек (2018 г. - 24 чел., 2017 г. - 39 чел.), фактически осмотрено 35 человек, что составляет 100% (2018 и 2017 гг. - по 100%).

В 2019 году у лиц, охваченных периодическими медицинскими осмотрами, хронические заболевания не зарегистрированы (в 2018 и 2017 гг. не зарегистрированы).

Лица, подлежащие трудоустройству, не выявлены (в 2018 и 2017 гг. не выявлены).

в ФГБУЗ МСЧ N 29 ФМБА России - 152 человека (2018 - 158 чел., 2017 г. - 145 чел.), фактически осмотрено 152 человека, что составляет 100% (2018 г. - 98,7%, 2017 г. - 100%).

В 2019 году у лиц, охваченных периодическими медицинскими осмотрами, хронические заболевания не зарегистрированы (в 2018 и 2017 гг. не зарегистрированы).

Лица, подлежащие трудоустройству, не выявлены (2018 г. - 4 чел., в 2017 г. не выявлены).

в ФГБУЗ ЦГиЭ N 29 ФМБА России - 32 человека (2018 г. - 31 чел., 2017 г. - 34 чел.), фактически осмотрено 100% (2018 и 2017 гг. - по 100%).

В 2019 году у лиц, охваченных периодическими медицинскими осмотрами, хронические заболевания не зарегистрированы (в 2018 и 2017 гг. не зарегистрированы).

Лица, подлежащие трудоустройству, не выявлены (2018 г. - 1 чел., 2017 г. - 4 чел.).

Специалисты территориального отдела Межрегионального управления N 59 ФМБА России в течение 2019 года принимали участие в составлении заключительных актов периодических медицинских осмотров (всего - 30) с подготовкой рекомендаций работодателям по реализации оздоровительных мероприятий, включая профилактические мероприятия.

Состояние профессиональной заболеваемости

Показатель хронической профессиональной заболеваемости в организациях, обслуживаемых территориальным отделом Межрегионального управления N 59 ФМБА России, за 2019 год составил 1,59 человека на 10000 работающих (2018 г. - 0,8, 2017 г. - 1,58), показатель острой профессиональной заболеваемости - 0,79 человека на 10000 работающих (2018 г. - 2,4, 2017 г. - 0).

В 2019 году в ПАО "Химпром" ФГБУЗ МСЧ N 29 ФМБА России установлен 1 случай острого профессионального заболевания (отравления), при котором пострадал 1 человек, Центром профпатологии ФГБУЗ ВМКЦ ФМБА России (г. Волгоград) установлено 2 случая впервые выявленных хронических профессиональных заболеваний бывших работников.

Случаи профессиональных заболеваний подтверждены комиссиями по расследованию профотравлений и профзаболеваний.

Случаев острых и хронических профессиональных заболеваний среди работников ООО "Перкарбонат", филиала ФГУП "ГосНИИОХТ", ЗАО "ДюПон Химпром", ФГБУЗ ЦГиЭ N 29 ФМБА России и ФГБУЗ МСЧ N 29 ФМБА России в 2019 году зарегистрировано не было, равно как и в 2018 и 2017 годах.

Непосредственной причиной всех случаев профессиональных заболеваний послужил химический фактор.

В 2019 году, как и в 2018 и 2017 годах, впервые выявленная инвалидность вследствие профессионального заболевания (отравления) не зарегистрирована.

Соблюдение требований санитарного законодательства Российской Федерации

В 2019 году территориальным отделом Межрегионального управления N 59 ФМБА России проведены 2 плановые и 8 внеплановых выездных проверок, в том числе:

ПАО "Химпром" - 1 плановая выездная проверка; 6 внеплановых выездных проверок, из них 5 внеплановых выездных проверок с целью контроля исполнения выданных предписаний; 1 внеплановая выездная проверка по согласованию с прокуратурой Чувашской Республики в связи с поступлением в территориальный отдел Межрегионального управления N 59 ФМБА России информации о причинении вреда здоровью граждан;

филиала ФГУП "ГосНИИОХТ" - 1 плановая выездная проверка;

ЗАО "ДюПон Химпром" - 1 внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания;

ООО "Перкарбонат" - 1 внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания.

Плановые проверки в отношении ЗАО "ДюПон Химпром", ООО "Перкарбонат", ФГБУЗ МСЧ N 29 ФМБА России и ФГБУЗ ЦГиЭ N 29 ФМБА России в 2019 году не планировались и не проводились, оснований для проведения внеплановых проверок в отношении ФГБУЗ МСЧ N 29 ФМБА России и ФГБУЗ ЦГиЭ N 29 ФМБА России не возникало.

Кроме того, специалистами территориального отдела Межрегионального управления N 59 ФМБА России проведено 1 административное расследование в отношении ПАО "Химпром" в соответствии со статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании определения начальника территориального отдела о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования в связи с поступлением в территориальный отдел Межрегионального управления N 59 ФМБА России из обслуживаемой организации информации о превышении гигиенических нормативов содержания вредных веществ в воздушной среде на промышленной площадке, в административно-бытовых и производственных помещениях.

В 2019 году специалисты территориального отдела Межрегионального управления N 59 ФМБА России также были привлечены к проверке, проводимой прокуратурой г. Новочебоксарска Чувашской Республики.

При проведении в 2019 году территориальным отделом Межрегионального управления N 59 ФМБА России плановых и внеплановых выездных проверок совместно с ФГБУЗ ЦГиЭ N 29 ФМБА России, привлеченным в качестве экспертной организации, отобрано и исследовано:

2513 проб воздуха рабочих зон промышленных предприятий, из них 12 проб (0,48%) не соответствовали гигиеническим нормативам (ПАО "Химпром");

48 проб воздуха, подаваемого приточной системой вентиляции, превышений гигиенических нормативов вредных веществ не зарегистрировано;

180 проб воздушной среды промышленных площадок, превышений гигиенических нормативов вредных веществ не зарегистрировано;

56 проб воды питьевой холодной из разводящей сети хозяйственно-питьевого водоснабжения, отклонений от установленных нормативов не зарегистрировано;

46 проб воды горячей из разводящей сети централизованного горячего водоснабжения с отдельными сетями промышленных предприятий, из них 3 пробы (6,5%) не соответствовали установленным нормам по температуре (ПАО "Химпром");

7 проб воды грунтовой (подземной) из наблюдательных скважин на территории промышленных площадок, отклонений от установленных нормативов не зарегистрировано;

12 проб смывов с внутренних поверхностей лабораторных вытяжных шкафов, превышений гигиенических нормативов вредных веществ не зарегистрировано;

выполнено:

735 исследований параметров микроклимата (температура, относительная влажность, скорость движения воздуха), все параметры соответствовали установленным нормативам;

1050 исследований электромагнитных полей, создаваемых ПЭВМ с видеодисплейным терминалом, превышений установленных нормативов не зарегистрировано;

77 исследований освещенности рабочих мест, несоответствий установленным нормативам не зарегистрировано;

18 исследований вибрации (технологическая, транспортно-технологическая, локальная), все соответствуют установленным нормативам;

209 исследований шума (постоянный, непостоянный), параметры шума 6 из них (2,9%) не соответствовали установленным санитарным нормам (ПАО "Химпром");

3 исследования рабочих мест на предмет тяжести трудового процесса, результат исследования 1 рабочего места (33,3%) не соответствовал установленным нормативам.

ПАО "Химпром"

По результатам проведенных в отношении ПАО "Химпром" проверок было выявлено 32 нарушения обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации, кроме того, установлено 3 факта неисполнения предписания в полном объеме в установленный срок, 2 факта неустранения в установленный срок нарушений требований санитарного законодательства.

Должностными лицами территориального отдела Межрегионального управления N 59 ФМБА России, проводившими проверку, выдано всего 5 предписаний с предложениями обеспечить устранение нарушений обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации и представить в территориальный отдел Межрегионального управления N 59 ФМБА России информацию о выполнении предписаний в установленные сроки.

Должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, составлено 28 протоколов об административных правонарушениях, из них:

12 протоколов по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях) (2 протокола на юридических лиц, 10 - на должностных лиц);

7 протоколов по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (2 протокола на юридических лиц, 5 - на должностных лиц);

3 протокола по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (1 протокол на юридическое лицо, 2 - на должностных лиц);

6 протоколов по статье 19.5 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (3 протокола на юридических лиц, 3 - на должностных лиц).

По результатам рассмотрения вышеуказанных дел вынесено 28 постановлений о назначении административного наказания: 1 постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения, 27 - о назначении административного наказания в виде штрафов на общую сумму 123,0 тыс. рублей.

Территориальным отделом Межрегионального управления N 59 ФМБА России рассмотрено 6 дел об административном правонарушении, переданных прокуратурой г. Новочебоксарска Чувашской Республики для рассмотрения по подведомственности, и вынесены постановления о назначении административных наказаний по статьям 6.3 (2 ед. в виде предупреждения и 2 ед. в виде штрафа на сумму 2,0 тыс. рублей) и 6.4 (2 ед. в виде штрафа на сумму 2,0 тыс. рублей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Филиал ФГУП "ГосНИИОХТ"

По результатам плановой выездной проверки в отношении филиала ФГУП "ГосНИИОХТ" нарушений обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации не выявлено.

ООО "Перкарбонат"

По результатам проведенной в 2019 году внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Перкарбонат" было установлено, что предписание выполнено в установленный срок, нарушения обязательных требований санитарного законодательства устранены.

ЗАО "ДюПон Химпром"

По результатам проведенной в 2019 году внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО "ДюПон Химпром" было установлено, что предписание выполнено в установленный срок, нарушения обязательных требований санитарного законодательства устранены.

1.2.2. Информация о мерах по обеспечению радиационной безопасности в Чувашской Республике в 2019 году

Межрегиональный отдел инспекций в Чувашской Республике, республиках Марий Эл и Татарстан Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - МОИ в Чувашской Республике, республиках Марий Эл и Татарстан) выполняет функции государственного надзора за радиационной безопасностью объектов использования атомной энергии на территориях Чувашской Республики, Республики Татарстан и Республики Марий Эл, за проектированием систем, конструированием и изготовлением оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов использования атомной энергии (в том числе пунктов хранения радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов).

Общая характеристика состояния радиационной безопасности на радиационно опасных объектах Чувашской Республики

На территории Чувашской Республики по состоянию на декабрь 2019 года количество организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, - 15, из них:

подлежащих лицензированию и имеющих лицензию на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии, - 2;

осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категории радиационной опасности и зарегистрированных в установленном порядке, - 13.

Все радиационно опасные объекты организаций (далее - РОО), которые находятся на территории Чувашской Республики и надзор за которыми осуществляет МОИ в Чувашской Республике, республиках Марий Эл и Татарстан, классифицированы по категориям радиационной опасности в соответствии с разделом 3.1. ОСПОРБ-99/2010.

Из 21 РОО на 18 эксплуатируют закрытые радиационные источники, на 1 - открытые радиационные источники, 2 относятся к неспециализированным пунктам хранения радиоактивных веществ (общезаводской склад временного хранения в ПАО "Химпром" и хранилище в АО "ЧПО им. В.И. Чапаева").

На территории Чувашской Республики объектов первой и второй категории радиационной опасности нет.

Наиболее потенциально опасными радиационными объектами являются АУ "Республиканский клинический онкологический диспансер" Минздрава Чувашии и АО "ЧПО им. В.И. Чапаева".

Общее количество используемых источников - 77 с суммарной паспортной активностью 4,63Х1014Бк.

За отчетный период Управление Росгвардии по Чувашской Республике передало радионуклидные источники пятой категории опасности ФГУП Казанский спецкомбинат "РАДОН" в количестве 12 шт. и Управлению Росгвардии по Республике Татарстан в количестве 6 штук, твердых и жидких радиоактивных отходов нет.

Анализ возможности выполнения организациями требований радиационной безопасности (далее также - РБ) проводится при осуществлении процедур лицензирования (регистрации) и в ходе плановых проверок организаций. Для его проведения МОИ в Чувашской Республике, республиках Марий Эл и Татарстан приняты следующие критерии оценки:

наличие неустраненных нарушений требований РБ на начало 2019 года;

наличие нарушений, выявленных в отчетном периоде;

степень влияния выявленных нарушений на состояние РБ;

факторы, оказывающие отрицательное влияние на состояние РБ;

ход устранения выявленных нарушений.

В 2019 году на предприятиях Чувашской Республики не зарегистрированы аварии, оказавшие воздействие на окружающую среду и здоровье населения. Общее состояние РБ в поднадзорных организациях удовлетворительное, что достигается систематическим проведением целевых инспекций и постоянной консультационно-методической работой с поднадзорными предприятиями, профилактическими беседами с руководством предприятий.

Для улучшения состояния РБ необходимо обеспечить формирование и поддержание культуры безопасности персонала, эксплуатирующего радиационные источники, совершенствование диагностики оборудования, систем и элементов, важных для безопасности радиационных источников.

Обзор проведенных проверок и анализ их результатов на радиационно опасных объектах Чувашской Республики

МОИ в Чувашской Республике, республиках Марий Эл и Татарстан в рамках осуществления федерального государственного надзора проводил проверки на основании распоряжений руководителя Волжского МТУ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.

За отчетный период в Чувашской Республике проведено 12 инспекций (проверок) радиационно опасных объектов в организациях, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии: 10 плановых, 2 внеплановые.

За отчетный период на предприятиях Чувашской Республики серьезные нарушения, представляющие угрозу окружающей среде и здоровью людей, не выявлены.

Показатели дозовых нагрузок на персонал на радиационно опасных объектах Чувашской Республики

Система контроля за профессиональным облучением включает в себя проведение проверок по программам проведения проверки. Обязательные элементы контроля - состояние парка приборов и средств радиационного контроля, соблюдение периодичности поверок приборов радиационного контроля, наличие согласованных контрольных уровней. Проверяются ведение индивидуальных карточек доз облучения и контроль со стороны администраций предприятий (по записям в журналах радиационного контроля и в карточках учета индивидуальных доз).

Предприятия Чувашской Республики осуществляют контроль индивидуальных доз по договорам с БУ "Чувашский республиканский радиологический центр" Минприроды Чувашии. МОИ в Чувашской Республике, республиках Марий Эл и Татарстан осуществляет контроль своевременности и достоверности предоставляемых данных об индивидуальных дозах по годовым отчетам и во время проведения плановых проверок.

На всех предприятиях приняты и согласованы в установленном порядке контрольные уровни годовой накопленной дозы, которые значительно ниже предельно допустимых уровней доз и составляют порядка 5-7 мЗв/год.

Превышение контрольных уровней не наблюдалось.

1.3. Профессиональная заболеваемость и инвалидность

Важнейшим условием сохранения и укрепления здоровья работающего населения является доступное и качественное медико-профилактическое обслуживание. В связи с этим в сфере управления охраной труда основной акцент необходимо делать на устранении управляемых причин, связанных со смертностью и профессиональной заболеваемостью работников, снижении воздействия на работников вредных производственных факторов.

Профессиональная заболеваемость является общепризнанным критерием вредного влияния неблагоприятных условий труда на здоровье работников и выступает как отдельная категория, отражающая состояние условий труда и здоровья работающих.

Неудовлетворительные условия труда, длительное воздействие на организм работающих вредных производственных факторов, безответственное отношение работодателей к проведению периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, являются основными причинами формирования профессиональной патологии.

Специализированной организацией, оказывающей помощь населению республики при профессиональной патологии, является Центр профессиональной патологии Чувашской Республики (далее - Центр профпатологии), функционирующий на базе БУ "Городская клиническая больница N 1" Минздрава Чувашии.

Предварительные и периодические медицинские осмотры работников, испытывающих на рабочих местах воздействие вредных и (или) опасных факторов производственной среды, проводились в медицинских организациях Чувашской Республики в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 октября 2011 г., регистрационный N 22111).

По данным Центра профпатологии, в 2019 году было запланировано проведение периодических медицинских осмотров 132,7 тыс. работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в том числе 82,8 тыс. женщин. Из них прошли периодические осмотры 131,2 тыс. человек, в том числе 81,9 тыс. женщин (в 2018 году было запланировано проведение периодических медицинских осмотров 128,6 тыс. работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, из них 78,0 тыс. женщин, всего осмотрено 126,9 тыс. работников, из них 76,9 тыс. женщин). Охват работников периодическими медицинскими осмотрами составил 98,9% (в 2018 г. - 98,7%), в том числе женщин - 98,9% (в 2018 г. - 98,6%) (табл. 1.12).

В ходе проведения периодических медицинских осмотров у 46 работников выявлены начальные признаки профессиональных заболеваний, в том числе у 11 женщин (в 2018 г. - 100 и 22 соответственно), у 2,1 тыс. осмотренных работников впервые выявлены общие заболевания, в том числе у 1,1 тыс. женщин (в 2018 г. - 2,0 и 1,3 соответственно). Всего по результатам медицинских осмотров впервые выявлены начальные признаки профессиональных заболеваний в 5 муниципальных образованиях, в том числе в Урмарском районе - у 1 человека, Аликовском районе - 2 человек, г. Канаше - 3 человек, Комсомольском районе - 6 человек, г. Чебоксары - у 34 человек.

По результатам периодических медицинских осмотров трудоустройству подлежали 226 человек, в том числе 36 женщин (в 2018 г. - 265 и 49 соответственно).

Таблица 1.12

Показатели охвата периодическими медицинскими осмотрами работающих во вредных условиях труда, %
(по данным Центра профпатологии)

Наименование муниципального района, городского округа	2017 г.			2018 г.			2019 г.
	подлежали осмотру по плану, чел.	фактически осмотрены, чел.	%	подлежали осмотру по плану, чел.	фактически осмотрены, чел.	%	подлежали осмотру по плану, чел.	фактически осмотрены, чел.	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Алатырский	4627	4622	99,9	4603	4597	99,9	4288	4284	99,9
Аликовский	876	876	100	872	871	99,9	873	871	99,8
Батыревский	2922	2887	98,3	3075	3039	98,8	3077	3047	99,0
Вурнарский	3441	3223	93,7	3103	2875	92,7	2588	2411	93,2
Ибресинский	1590	1590	100	1547	1547	100,0	1516	1516	100,0
Канашский	2568	2327	90,6	2379	2379	100,0	1876	1876	100,0
Козловский	1164	1140	97,9	1095	1085	99,1	1040	1039	99,9
Комсомольский	1942	1913	98,5	1995	1955	98,0	1979	1953	98,7
Красноармейский	558	542	97,1	784	750	95,7	954	939	98,4
Красночетайский	1148	1147	99,9	1078	1070	99,3	1060	1048	98,9
Мариинско-Посадский	710	632	89,0	964	907	94,1	653	637	97,5
Моргаушский	3040	3040	100	2888	2888	100,0	3029	3026	99,9
Порецкий	940	939	99,9	883	879	99,5	811	811	100,0
Урмарский	1140	1133	99,4	1177	1172	99,6	1205	1203	99,8
Цивильский	3169	3167	99,9	3130	3130	100,0	3074	3073	100,0
Чебоксарский	2052	2052	100	1900	1900	100,0	1728	1728	100,0
Шемуршинский	1054	1046	99,2	997	996	99,9	1127	1127	100,0
Шумерлинский	3734	3643	97,5	4934	4809	97,5	4654	4508	96,9
Ядринский	2485	2485	100	2599	2599	100,0	2314	2314	100,0
Яльчикский	1110	1109	99,9	1160	1160	100,0	982	982	100,0
Янтиковский	1208	1208	100	1068	1055	98,8	1149	1114	97,0
г. Канаш	4612	4456	96,6	5208	5208	100,0	6967	6927	99,4
г. Новочебоксарск	6892	6095	88,4	6917	6243	90,3	6436	5940	92,3
г. Чебоксары	7610	75054	98,7	74209	73820	99,5	79305	78852	99,4
Всего по Чувашской Республике	128992	126326	97,9	128565	126934	98,7	132685	131226	98,9

Ниже среднереспубликанского показателя охват периодическими медицинскими осмотрами отмечен в г. Новочебоксарске (92,3%), Вурнарском (93,2%), Шумерлинском (96,9%), Янтиковском (97,0%), Мариинско-Посадском (97,5%), Красноармейском (98,4%) районах.

По оперативным данным Центра профпатологии и территориального отдела Межрегионального управления N 59 ФМБА России, в республике отмечено увеличение числа выявленных случаев профессиональных заболеваний - профзаболевание установлено у 14 работников (в 2018 г. - 10 работников).

Показатель первичной профессиональной заболеваемости в 2019 году в расчете на 10 тыс. работающих составил 0,43 (в 2018 г. - 0,31). Показатель первичной профессиональной заболеваемости за 8 лет в республике снизился в абсолютных и относительных показателях в 2,9 раза. Динамика за 8 лет приведена в диаграмме 1.9.

Средний возраст больных, у которых выявлено профессиональное заболевание, составил 58,5 года, средний стаж работы во вредных условиях труда - 31,0 года.

Профессиональные заболевания установлены на предприятиях в городах Чебоксары (7 работников), Канаше (4), Новочебоксарске (3).

Диаграмма 1.9

Динамика первичной профессиональной заболеваемости за 8 лет
(по данным Центра профпатологии и ФМБА России)

В структуре профессиональных заболеваний:

на первом месте профпоражения органов дыхания от воздействия пыли и аэрозолей, вредных химических и биологических веществ - показатель составляет 56,3% (силикоз - 3 случая, хронический токсико-пылевой необструктивный бронхит - 2 случая, пневмокониоз - 2 случая, острое ингаляционное отравление - 1 случай, хроническая интоксикация газообразным хлором - 1 случай);

на втором месте - заболевания от воздействия шума (заболевание органов слуха - 5 случаев) - 31,3%;

на третьем месте - заболевания опорно-двигательного аппарата от воздействия физических факторов и других вредных факторов производственной среды - 12,4% (2 случая).

В целом по Чувашской Республике причинами возникновения профессиональных заболеваний являются несовершенство технологических процессов, конструктивные недостатки машин и оборудования, несовершенство рабочих мест и санитарно-технических установок (вентиляции).

Анализ показателей профессиональной заболеваемости в организациях различных видов экономической деятельности показал, что наиболее высокий уровень профессиональной заболеваемости был зарегистрирован среди работников организаций в сфере обрабатывающего производства - 93%, или 13 человек, транспортировки и хранения - 7%, или 1 человек.

Исходом профессионального заболевания и трудового увечья, как правило, являются ограничение профессиональной трудоспособности, инвалидизация пострадавшего.

По данным ФКУ "ГБ МСЭ по Чувашской Республике - Чувашии" Минтруда России, в 2019 году впервые признаны инвалидами 14 человек (в 2018 г. - 10 человек), из них вследствие травм на производстве - 14 человек (в 2018 г. - 10), профессиональных заболеваний не зарегистрировано (в 2018 г. - 0 человек) (диаграмма 1.10).

Диаграмма 1.10

Динамика первичной инвалидности, чел.
(по данным ФКУ "ГБ МСЭ по Чувашской Республике - Чувашии" Минтруда России)

В 2019 году I группа инвалидности установлена 1 работнику (в 2018 г. - 0), II - 1 работнику (в 2018 г. - 2), III - 12 работникам (в 2018 г. - 8) (диаграмма 1.11, табл. 1.13).

Диаграмма 1.11

Динамика первичной инвалидности с учетом группы, чел.
(по данным ФКУ "ГБ МСЭ по Чувашской Республике - Чувашии" Минтруда России)

Таблица 1.13

Распределение впервые признанных инвалидами по формам болезней, возрасту и группам инвалидности в 2019 году, чел.
(по данным ФКУ "ГБ МСЭ по Чувашской Республике - Чувашии" Минтруда России)

Наименование классов и отдельных болезней	Всего	От 18 до 44 лет включительно				От 45 до 54 лет (женщины), от 45 до 59 лет (мужчины) включительно				Старше 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины)
		всего	I гр.	II гр.	III гр.	всего	I гр.	II гр.	III гр.	всего	I гр.	II гр.	III гр.
Последствия производственных травм	14	5	0	0	5	8	1	1	6	1	0	0	1
из них:
последствия травм головы	2	1	0	0	1	1	1	0	0	0	0	0	0
последствия травм опорно-двигательного аппарата	10	4	0	0	4	5	0	0	5	1	0	0	1
последствия термических и химических ожогов и обморожений	2	0	0	0	0	2	0	1	1	0	0	0	0
Профессиональные болезни	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0

Индекс установления первичной инвалидности и утраты профессиональной трудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профзаболеваний () - показатель, характеризующий среднюю группу установленной инвалидности в общем количестве лиц, которым установлены первичная инвалидность и (или) утрата трудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в 2019 году составил 0,708 единицы (в 2018 г. - 0,635).

Таким образом, на основании проведенного анализа можно сделать вывод, что в Чувашской Республике с 2012 года наблюдается положительная динамика снижения первичной профессиональной заболеваемости.

Раздел II. Профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости

2.1. Финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии реализуются два механизма экономической заинтересованности страхователей, направленные на сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний:

реализация предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний (далее также - предупредительные меры);

установление страхователям скидок или надбавок к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По состоянию на 1 января 2020 г. в ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии зарегистрированы 27468 страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (в 2018 г. - 28653 страхователя). Численность застрахованных за 2019 год составила 321554 человека, что на 5702 человека меньше, чем за 2018 год. Численность работающих инвалидов в 2019 году уменьшилась на 18 человек и составила по состоянию на 1 января 2020 г. 2965 человек.

Средний размер страхового тарифа по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составил 0,55% (в 2019 г. - 0,54%).

Размер начисленных страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2019 год составил 540335,6 тыс. рублей, что на 49972,4 тыс. рублей больше, чем в 2018 году.

Размер перечисленных страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2019 год составил 513591,5 тыс. рублей, что на 63826,9 тыс. рублей больше, чем в 2018 году.

2.1.1. Предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний

ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний финансируются предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Средствами, направленными на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, в сумме 57865,9 тыс. рублей воспользовались 439 страхователей (табл. 2.1). Суммы, выделяемые на финансирование предупредительных мер, с каждым годом увеличиваются, что сказывается на снижении количества страховых случаев (диаграмма 2.1).

За период с 2012 по 2019 год объем средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер, увеличился более чем на 38339,9 тыс. рублей (с 19526 тыс. рублей до 57866 тыс. рублей).

Таблица 2.1

Финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2018 - 2019 годах
(по данным ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии)

Перечень предупредительных мер	Размер средств страхования, направленных на частичное финансирование предупредительных мер, тыс. рублей
	2018 г.	2019 г.
Проведение специальной оценки условий труда	3 633,6	2 802,5
Обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных	203,8	201,8
Приобретение работникам средств индивидуальной защиты	5 356,0	14 300,9
Санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда	2 320,5	2 128,5
Периодические медицинские осмотры	26 539,7	28 067,3
Приобретение аптечек для оказания первой помощи	304,2	188,8
Лечебно-профилактическое питание	1 475,9	1 721,6
Приобретение приборов для определения наличия и уровня содержания алкоголя (алкотестеры или алкометры)	25,0	0,0
Санаторно-курортное лечение работников предпенсионного возраста	0,0	8 454,5
Всего	39 858,8	57 865,9

Диаграмма 2.1

Финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников

2.1.2. Скидки и надбавки

Вторым важным фактором улучшения условий и повышения безопасности труда является установление страхователям скидок или надбавок к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Скидки являются механизмом экономического стимулирования страхователей к созданию безопасных условий труда на предприятии. Надбавки же являются формой санкций за неблагополучное состояние охраны труда на предприятии.

Порядок и методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам регламентируются постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2012 г. N 524 "Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В 2019 году с учетом состояния охраны труда сумма надбавок к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленному 87 страхователям, составила 6162,5 тыс. рублей (в 2018 г. - 102 и 5022,1 соответственно). Сумма скидок к страховому тарифу, предоставленных 78 страхователям, составила 15687,4 тыс. рублей (в 2018 г. - 59 и 11993,1 соответственно).

2.1.3. Комплексная реабилитация пострадавших

Особое внимание ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии уделяется комплексной реабилитации пострадавших, которая включает в себя медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию и направлена на восстановление физического и психического здоровья пострадавшего на производстве, снижение степени утраты профессиональной трудоспособности, достижение максимального результата - интеграцию пострадавшего в бытовую, общественную и трудовую деятельность. Главная цель всех проводимых мероприятий - вернуть пострадавшего на производстве к трудовой деятельности.

Внедряются новые подходы к организации непрерывной ранней реабилитации и деятельности служб реабилитационного менеджмента. В республике реализуется пилотный проект "Комплексная реабилитация пострадавших в результате тяжелого несчастного случая на производстве". В ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии создана служба реабилитационного менеджера, который сопровождает пострадавшего на производстве на всех этапах лечения, вплоть до выздоровления и возвращения к труду. Реабилитационный менеджер с первых часов попадания человека в медицинскую организацию начинает его сопровождение и раннюю реабилитацию до полного или частичного выздоровления, информирует пострадавшего о его правах, обеспечивает выполнение разработанных мероприятий по реабилитации, решает вопрос последующего трудоустройства пострадавшего и адаптации его на рабочем месте.

На комплексную реабилитацию в 2019 году направлено 77462,8 тыс. рублей, что на 10,2% меньше по отношению к 2018 году, из них на:

медицинскую реабилитацию застрахованных, направленных на санаторно-курортное лечение, - 21330,4 тыс. рублей;

оплату лечения 45 пострадавших вследствие тяжелых несчастных случаев на производстве - 4028,8 тыс. рублей;

оплату дополнительного отпуска 285 пострадавших на период санаторно-курортного лечения - 5187,4 тыс. рублей;

приобретение лекарственных средств и изделий медицинского назначения - 18835 тыс. рублей (возмещены расходы 1441 пострадавшему);

оказание протезно-ортопедической помощи 272 пострадавшим - 14173,2 тыс. рублей;

обеспечение креслами-колясками и другими приспособлениями, необходимыми для трудовой деятельности, 153 пострадавших - 6022,2 тыс. рублей;

обеспечение транспортными средствами 10 пострадавших - 4460,0 тыс. рублей;

путевку для сопровождающего лица (без лечения) 1 пострадавшему, нуждающемуся в соответствии с программой реабилитации пострадавшего в сопровождении, - 25,6 тыс. рублей.

Динамика роста затрат на реабилитацию пострадавших на производстве за 2018 - 2019 годы представлена в диаграмме 2.2.

Диаграмма 2.2

Затраты на реабилитацию пострадавших на производстве за 2018 - 2019 годы, тыс. рублей
(по данным ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии)

2.1.4. Страховые выплаты и пособия

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" единовременные страховые выплаты и ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются:

застрахованному, если по заключению учреждения медико-социальной экспертизы результатом наступления страхового случая стала утрата им профессиональной трудоспособности;

лицам, имеющим право на их получение, если результатом наступления страхового случая стала смерть застрахованного.

ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии в связи с утратой пострадавшими профессиональной трудоспособности вследствие страховых случаев страховые выплаты в 2019 году произведены 4534 получателям и 189 лицам, имеющим право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного (в 2018 г. - 4622 и 187 соответственно). Ежемесячные страховые выплаты назначены в 2019 году 63 пострадавшим и 16 лицам, имеющим право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного (в 2018 г. - 59 и 11 соответственно), расходы составили 306452,2 тыс. рублей (в 2018 г. - 300011,0 тыс. рублей).

Единовременные страховые выплаты произведены 70 получателям выплат на сумму 14315,9 тыс. рублей (в 2018 г. - 64 и 10182,7 соответственно).

На выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями за 11934 дня нетрудоспособности было израсходовано 7291,4 тыс. рублей (в 2018 г. - 14103 и 7967,2 соответственно). Средний размер пособия составил 611 рублей, что на 46 рублей больше, чем в 2018 году.

ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии в полном объеме выполняет все обязательства и задачи, предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Эффективно функционирует система компенсационных выплат пострадавшим на производстве, которые сегодня осуществляются независимо от финансового состояния и устойчивости предприятия, где застрахованный получил повреждение здоровья. ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии предоставляет страхователям возможность направлять средства страхования на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, принимает меры по повышению экономической заинтересованности страхователей в снижении профессионального риска путем установления дифференцированных тарифов и скидок и надбавок к страховым тарифам.

2.2. Финансирование работодателями мероприятий по улучшению условий и охраны труда

От объемов средств, выделяемых на охрану труда, напрямую зависят безопасность труда работников, их жизнь и здоровье. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда является обязанностью работодателя в соответствии со статьей 226 Трудового кодекса Российской Федерации и осуществляется в размере не менее 0,2% от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Целевым использованием средств на мероприятия по охране труда является финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков, определенных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 марта 2012 г. N 181н "Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 марта 2012 г., регистрационный N 23513).

В 2019 году в Чувашской Республике наблюдалось улучшение финансового обеспечения охраны труда в организациях, затраты на мероприятия по охране труда возросли на 4,3% и составили 1610,2 млн. рублей (в 2018 г. - 1544,0 млн. рублей), на одного работающего возросли на 10,1% и составили 11047,5 рубля (в 2018 г. - 10030,7 рубля) (диаграмма 2.3).

Диаграмма 2.3

Динамика затрат на мероприятия по охране труда на одного работающего, рублей
(по данным Чувашстата)

Наибольшие вложения в охрану труда были сделаны в организациях по виду экономической деятельности "обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха" - 15056,1 рубля на одного работника. Выше среднереспубликанского уровня затраты производились в организациях по видам экономической деятельности "обрабатывающие производства" - 13482,6 рубля, "деятельность в области здравоохранения и социальных услуг" - 12539,6 рубля. Наименьшие затраты на одного работника отмечены в организациях по виду экономической деятельности "деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений (в части деятельности в области спорта)" - 1338,9 рубля (табл. 2.2).

Таблица 2.2

Затраты на мероприятия по охране труда по видам экономической деятельности в 2019 году
(по данным Чувашстата)

Вид экономической деятельности	Всего, тыс. рублей	На одного работающего, рублей
1	2	3
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	36349,8	4544,3
Добыча полезных ископаемых	2401,2	9453,5
Обрабатывающие производства	828572,7	13482,6
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	123716,1	15056,1
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	20681,5	7439,4
Строительство	78709,0	10477,8
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов	13106,2	3210,7
Транспортировка и хранение	100116,8	9767,5
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	6137,7	1866,1
Деятельность в области информации и связи	11615,4	5258,2
Деятельность профессиональная, научная и техническая	14701,8	6331,5
Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	2482,4	3253,5
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	368890,2	12539,6
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений (в части деятельности в области спорта)	536,9	1338,9
Предоставление прочих видов услуг	536,7	2064,2
Всего	1610167,2	11047,5

Выше среднереспубликанского уровня израсходовано средств на охрану труда на одного работника в 2019 году в г. Новочебоксарске (23814,8 рубля), Урмарском районе (16086,2 рубля), г. Канаше (14819,3 рубля), Вурнарском (13850,7 рубля), Красноармейском (12846,0 рубля) районах. Незначительные вложения в охрану труда на одного работника произведены в таких районах, как Шумерлинский (494,6 рубля) и Алатырский (2768,4 рубля) (табл. 2.3).

Таблица 2.3

Затраты на мероприятия по охране труда по муниципальным районам и городским округам Чувашской Республики
(по данным Чувашстата)

N пп	Наименование муниципального района, городского округа	2018 г.		2019 г.
		всего, тыс. рублей	на одного работающего, рублей	всего, тыс. рублей	на одного работающего, рублей
1	2	3	4	5	6
1.	Алатырский	1326,6	2390,3	1312,2	2768,4
2.	Аликовский	4252,5	6948,5	4300,7	6772,8
3.	Батыревский	9239,6	6479,4	4145,9	3181,8
4.	Вурнарский	41050,7	12235,7	42175,5	13850,7
5.	Ибресинский	4579,2	4437,2	4929,2	5422,7
6.	Канашский	2206,0	1962,6	3399,5	3059,9
7.	Козловский	5152,1	3168,6	6041,9	3722,7
8.	Комсомольский	3423,0	2731,8	3339,9	3047,4
9.	Красноармейский	20156,2	13063,0	18960,7	12846,0
10.	Красночетайский	2055,8	2719,3	3680,0	4664,1
11.	Мариинско-Посадский	4728,8	5009,3	5037,9	5193,7
12.	Моргаушский	15406,3	6162,5	17981,3	8132,7
13.	Порецкий	2807,5	3679,6	3226,9	4494,3
14.	Урмарский	11100,1	11684,3	13785,9	16086,2
15.	Цивильский	28843,1	6857,6	24881,6	5634,4
16.	Чебоксарский	49215,0	7460,2	43625,8	7373,0
17.	Шемуршинский	2670,1	6642,0	2504,1	6323,5
18.	Шумерлинский	49,6	576,7	36,6	494,6
19.	Ядринский	6208,2	3183,7	6883,8	4068,4
20.	Яльчикский	4252,4	3517,3	4840,8	4337,6
21.	Янтиковский	3065,9	4687,9	3110,6	4521,2
22.	г. Алатырь	45541,6	7022,6	66111,6	10574,5
23.	г. Канаш	94376,3	12495,2	112256,2	14819,3
24.	г. Новочебоксарск	349086,1	24186,7	326286,7	23814,8
25.	г. Чебоксары	782549,6	8998,0	831246,2	10126,5
26.	г. Шумерля	50702,2	10244,9	56065,7	12135,4
Всего по Чувашской Республике		1544044,5	10030,7	1610167,2	11047,5

2.3. Специальная оценка условий труда в Чувашской Республике

С принятием федеральных законов "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда", "О специальной оценке условий труда" была внедрена единая процедура оценки условий труда на рабочих местах, позволяющая реализовывать механизмы освобождения работодателей от уплаты дополнительных взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, повышения заинтересованности работодателей в улучшении условий труда.

Специальная оценка условий труда (далее также - СОУТ) является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда, в том числе в отношении рабочих мест, условия труда на которых декларируются как соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, подлежат передаче в информационную систему учета (Федеральную государственную систему учета результатов специальной оценки условий труда, оператором которой является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации), за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Обязанность по передаче результатов проведения специальной оценки условий труда возлагается на организацию, проводящую специальную оценку условий труда.

Информация об организациях, проводящих СОУТ, находится в открытом доступе на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (http://akot.rosmintrud.ru). На конец 2019 года в реестре аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, было зарегистрировано 7 аккредитованных в установленном порядке аттестующих (оценивающих) организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Чувашской Республики.

Всего за 2019 год в 2686 организациях проведена СОУТ на 54836 рабочих местах. По итогам СОУТ на 27808 рабочих местах (50,7%) условия труда признаны оптимальными и допустимыми, на 27028 рабочих местах (49,3%) - не соответствовали государственным нормативным требованиям охраны труда.

По данным ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии, с 2014 года количество рабочих мест, на которых проведена СОУТ, составило 188619; удельный вес рабочих мест, на которых проведена СОУТ, в общем количестве рабочих мест нарастающим итогом составил 68,6%, в том числе количество рабочих мест отнесено к вредным и (или) опасным условиям труда 50699 и 246 (соответственно).

Темпы проведения СОУТ приведены в диаграмме 2.4.

Диаграмма 2.4

Количество организаций в Чувашской Республике, где проведена СОУТ, единиц
(по данным Федеральной государственной системы учета результатов специальной оценки условий труда)

Наибольшее количество организаций в Чувашской Республике, охваченных СОУТ, располагаются в городах Чебоксары (65,7%), Новочебоксарске (6,4%), Канаше (5,1%), Шумерле (2,1%), в Чебоксарском (3,1%), Батыревском (2,7%), Канашском (2,4%), Вурнарском (2,2%) районах, в остальных муниципальных районах и городских округах республики - по 2% и менее (диаграмма 2.5).

Диаграмма 2.5

Охват организаций СОУТ по муниципальным районам и городским округам Чувашской Республики в 2019 году
(по данным мониторинга условий и охраны труда)

СОУТ проводилась в соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "О специальной оценке условий труда", приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 г. N 33н "Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 марта 2014 г., регистрационный N 31689), приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 августа 2014 г. N 549н "Об утверждении Порядка проведения государственной экспертизы условий труда" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 октября 2014 г., регистрационный N 34545).

Специальная оценка условий труда в Чувашской Республике являлась приоритетным направлением деятельности по реализации мероприятий подпрограммы "Безопасный труд" государственной программы Чувашской Республики "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 декабря 2018 г. N 489 (далее - подпрограмма "Безопасный труд").

В целях оценки качества проведения СОУТ, правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, фактических условий труда работников проводится государственная экспертиза условий труда (далее - ГЭУТ).

Проведение ГЭУТ на территории Чувашской Республики регулируется приказами Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 19 сентября 2016 г. N 471 "Об установлении размера платы за проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда" (зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 8 ноября 2016 г., регистрационный N 3344), от 9 ноября 2016 г. N 562 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики государственной услуги по осуществлению на территории Чувашской Республики в установленном порядке государственной экспертизы условий труда" (зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 30 декабря 2016 г., регистрационный N 3502).

Всего в 2019 году в Минтруд Чувашии поступило 8 обращений с заявлением о проведении ГЭУТ (в 2018 г. - 3 обращения). По итогам ГЭУТ выдано одно заключение о несоответствии условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Количество ГЭУТ, проведенных в 2012 - 2019 годах, представлено в диаграмме 2.6.

Диаграмма 2.6

Количество ГЭУТ, проведенных за 2012 - 2019 годы, единиц
(по данным мониторинга условий и охраны труда)

2.4. Обучение по охране труда

Обучение по охране труда играет важнейшую роль в профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Для определения, устранения, регулирования связанных с работой опасностей и рисков и осуществления управления охраной труда в организации работодатель не только сам должен быть компетентен в вопросах охраны труда, но и обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знания требований охраны труда.

Проводимая системная работа требует привлечения значительного количества квалифицированных кадров. В связи с этим особое место занимает подготовка специалистов по охране труда в организациях - должностных лиц, призванных организовывать процессы управления охраной труда, осуществлять контроль за безопасным производством работ.

Информация об организациях, имеющих аккредитацию на обучение работодателей и работников вопросам охраны труда, находится в открытом доступе на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (http://akot.rosmintrud.ru). На конец 2019 года в реестре организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, было зарегистрировано 29 аккредитованных в установленном порядке обучающих организаций.

В Чувашской Республике подготовку специалистов в области охраны труда и безопасности по специальности "Техносферная безопасность" осуществляют ФГБОУ ВО "ЧГУ им. И.Н. Ульянова" и Чебоксарский филиал ФГБОУ ВО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации".

В республике в 2019 году обучением по охране труда были охвачены 9978 человек (в 2018 г. - 10027 человек), из них 1590 (15,9%) - работники субъектов малого предпринимательства (в 2018 г. - 2915). Из общего числа обученных 2481 (24,9%) - руководители организаций и их заместители, 699 (7,0%) - специалисты по охране труда. В рамках реализации мероприятий подпрограммы "Безопасный труд" обучение по охране труда за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики прошли 270 специалистов органов исполнительной власти Чувашской Республики и подведомственных им организаций (табл. 2.4).

Среди субъектов Приволжского федерального округа Чувашская Республика занимает 10 место по количеству обученных по охране труда. Лидирующее место занимает Республика Башкортостан (обучены 65671 человек), Республика Татарстан (47800 человек) и Самарская область (47961 человек).

Таблица 2.4

Сведения о работе обучающих организаций за 2014 - 2019 годы
(по данным мониторинга условий и охраны труда)

(человек)

Наименование обучающей организации	Период обучения
	2014	2015	2016	2017	2018	2019
НОУ ДПО "АИР"	1475	780	598	761	427	694
АНО ДПО "УМЦ ТПП ЧР"	610	505	566	700	705	627
АУ Чувашской Республики ДПО "УЦ "Нива" Минсельхоза Чувашии	949	738	817	806	583	806
ГАУ ЧР ДПО "УПК" Минстроя Чувашии	1230	784	613	723	757	-
ЧУ ДПО "Чувашский учебно-курсовой комбинат"	172	198	301	323	511	536
Алатырский технологический колледж Минобразования Чувашии	104	26	0	43	-	77
Чувашрессовпроф	991	900	658	723	1025	838
ЧОУ ДПО "УМЦ "БОТ"	2645	2054	1021	536	955	764
ЧОУ ДПО "Учебно-методический центр охраны труда"	351	282	290	238	364	333
ЧОУ ДПО УЦ "Проминдустрия"	351	591	834	1044	986	995
ЧОУ ДПО "УМЦ "Безопасность труда"	596	2196	1858	2376	2208	2328
ЧУДПО "Учебный центр "Профессионал"	-	284	175	229	-	-
ГАУ ДПО "Учебно-методический центр "Аспект" Минтруда Чувашии	-	-	270	270	270	298
ФГБОУ ВО "ЧГУ им. И.Н. Ульянова"	-	-	21	8	25	14
ООО "ЦБ "Гранит"	-	-	-	-	16	29
ООО "Гарантия безопасности"	-	-	1171	1153	1193	1639
Всего	9474	9338	9733	9933	10027	9978

За последние шесть лет на базе учебных центров обучение по охране труда прошли более 58 тыс. работодателей и работников организаций различных видов экономической деятельности.

Из анализа учебного процесса следует, что наибольшее количество обученных по охране труда наблюдается в организациях обрабатывающего производства - 2140 человек (21,4% от общего количества обученных), образования - 1483 человека (14,9%), оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов - 1367 человек (13,7%), строительства - 1180 человек (11,8%), в организациях здравоохранения и социальных услуг (кроме предоставления социальных услуг) - 863 человека (8,6%), в организациях по предоставлению прочих видов услуг - 469 человек (4,7%), сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства - 419 человек (4,2%) (диаграмма 2.7).

Среди субъектов малого предпринимательства наибольшее количество специалистов обучены в организациях оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов - 549 человек (34,5%), строительства - 435 человек (27,4%), в организациях по предоставлению прочих видов услуг - 205 человек (12,9%), сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства - 117 человек (7,4%), обрабатывающих производств - 116 человек (7,2%).

Диаграмма 2.7

Информация о проведении обучения по охране труда в организациях в Чувашской Республике по видам экономической деятельности в 2019 году, %
(по данным мониторинга условий и охраны труда)

Среди муниципальных районов по количеству обученных по охране труда лидируют Цивильский (2,6% от общего количества обученных), Вурнарский (2,5%), Чебоксарский (2,2%) районы, в г. Чебоксары обучено 58,9%, г. Новочебоксарске - 8,9%, г. Канаше - 4,5%, г. Шумерле - 2,5%.

Менее 1% обучено в Алатырском, Батыревском, Красноармейском, Красночетайском, Мариинско-Посадском, Порецком, Шемуршинском, Шумерлинском, Ядринском, Яльчикском, Янтиковском районах.

Основными задачами в области обучения по охране труда в Чувашской Республике являются:

формирование уважительного отношения к вопросам и требованиям обеспечения безопасности;

развитие устойчивой внутренней положительной психологической установки на строгое выполнение требований охраны труда;

повышение информированности и осведомленности в вопросах охраны труда и безопасного поведения;

повышение качества обучения путем совершенствования методик и использования инновационных технологий обучения, модульных систем, программ обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, в том числе с учетом отраслевой направленности;

обучение работников организаций бюджетной сферы и субъектов малого предпринимательства;

постоянное совершенствование и обновление учебно-методической базы, повышение уровней преподавания и квалификации преподавателей.

Раздел III. Система государственного управления охраной труда в Чувашской Республике

3.1. Развитие и совершенствование нормативно-правовой базы охраны труда

Трудовое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе применения труда граждан. Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Законодательство об охране труда устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работниками, работодателями, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями, обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда и направлено на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Законодательство Российской Федерации об охране труда основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения реализации государственной политики в области охраны труда в Чувашской Республике приняты следующие нормативные правовые акты:

Закон Чувашской Республики от 18 июня 2016 г. N 29 "О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" (далее - Закон Чувашской Республики);

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 января 2007 г. N 12 "О мониторинге условий и охраны труда";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 декабря 2018 г. N 489 "О государственной программе Чувашской Республики "Содействие занятости населения";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 июня 2014 г. N 198 "О республиканском конкурсе социальных проектов в области охраны труда среди некоммерческих организаций";

распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 сентября 2018 г. N 661-р об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации дополнительных мер, направленных на снижение уровня производственного травматизма с тяжелыми последствиями в Чувашской Республике, на 2018 - 2019 годы;

приказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 19 сентября 2016 г. N 471 "Об установлении размера платы за проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда" (зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 8 ноября 2016 г., регистрационный N 3344);

приказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 3 октября 2016 г. N 495 "Об утверждении Положения о Комиссии по проведению республиканского конкурса социальных проектов в области охраны труда среди некоммерческих организаций" (зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 7 ноября 2016 г., регистрационный N 3337);

приказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 9 ноября 2016 г. N 562 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики государственной услуги по осуществлению на территории Чувашской Республики в установленном порядке государственной экспертизы условий труда" (зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 30 декабря 2016 г., регистрационный N 3502);

совместный приказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Министерства здравоохранения Чувашской Республики, Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 8 декабря 2016 г. N 616/240/267/11141/2597/212/1893/162 "О создании Межведомственной комиссии по охране труда в Чувашской Республике";

приказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 31 декабря 2016 г. N 648 "Об утверждении системы и схемы показателей мониторинга условий и охраны труда" (зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 27 февраля 2017 г., регистрационный N 3583).

Органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления в Чувашской Республике ежегодно осуществляется системная работа в рамках реализации Закона Чувашской Республики. Предметом проверок являются соблюдение и выполнение подведомственными организациями в процессе осуществления ими своей деятельности требований трудового законодательства, а также устранение подведомственными организациями выявленных в ходе проверок нарушений трудового законодательства. В рамках ведомственного контроля за 2019 год в 133 организациях проведены проверки, в ходе проведения в 51 из них выявлено 197 нарушений, в результате 38 должностных лиц привлечены к ответственности.

Наиболее проблемные и острые вопросы, касающиеся производственного травматизма и безопасных условий труда, выносятся на рассмотрение Межведомственной комиссии по охране труда в Чувашской Республике.

Проведено 4 расширенных заседания Межведомственной комиссии по охране труда в Чувашской Республике, на которых рассматривались следующие вопросы: "О ходе выполнения муниципальных программ по вопросам охраны труда муниципальными образованиями Чувашской Республики за 2018 год", "О состоянии производственного травматизма в сфере строительства", "О состоянии производственного травматизма в сфере сельского хозяйства", "О состоянии санитарно-гигиенических условий труда и профессиональной заболеваемости в организациях Чувашской Республики", "О межведомственном взаимодействии в области комплексной реабилитации пострадавших на производстве". Кроме того, ежеквартально на заседаниях Межведомственной комиссии по охране труда в Чувашской Республике заслушиваются доклады руководителей хозяйствующих субъектов, допустивших случаи травматизма с тяжелым и смертельным исходом. Всего за 2019 год заслушаны доклады 15 руководителей хозяйствующих субъектов. Решения Межведомственной комиссии по охране труда в Чувашской Республике содержат поручения работодателям об устранении причин, приведших к несчастному случаю, о принятии мер по совершенствованию системы управления охраной труда. Контроль за исполнением указанных поручений возлагается на администрацию соответствующего муниципального образования. В отраслевом разрезе обстоятельства и причины травматизма регулярно рассматриваются на заседаниях коллегий курирующих министерств (Минсельхоз Чувашии, Минэкономразвития Чувашии, Минстрой Чувашии, Минтранс Чувашии).

В целях обеспечения экономической заинтересованности работодателей в снижении профессиональных рисков Минтрудом Чувашии совместно с ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии, Гострудинспекцией в Чувашской Республике, профсоюзными организациями республики, Союзом "Торгово-промышленная палата Чувашской Республики" в 2019 году проведено 7 выездных семинаров-совещаний, посвященных вопросам охраны труда и профилактике производственного травматизма. На семинарах проанализированы основные причины производственного травматизма, рассмотрены порядок использования средств ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии на финансирование мероприятий по охране труда, вопросы организации Союзом "Чувашское республиканское объединение организаций профсоюзов "Чувашрессовпроф" (далее - Чувашрессовпроф) общественного контроля за соблюдением работодателями требований законодательства по охране труда, реализация социального проекта в области охраны труда в 2019 году "Аудит организации работы по улучшению условий и охраны труда в субъектах малого предпринимательства", а также изменения в трудовом законодательстве.

На третьем заседании Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, действующей в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Чувашской Республики от 29 ноября 1999 г. N 86, рассмотрен вопрос "О подведении итогов регионального этапа всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности" с целью выдвижения победителей регионального этапа для участия в федеральном этапе конкурса в номинациях:

"За сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях производственной сферы" (АО "Чувашхлебопродукт");

"За развитие кадрового потенциала в организациях непроизводственной сферы" (БУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Чебоксары" Минтруда Чувашии);

"За развитие кадрового потенциала в организациях производственной сферы" (ООО НПП "ЭКРА");

"За развитие социального партнерства в организациях непроизводственной сферы" (БУ "Цивильский ЦСОН" Минтруда Чувашии).

В 2019 году в Чувашской Республике реализовывалась подпрограмма "Безопасный труд", общий объем финансирования которой составил 486430,9 тыс. рублей (освоено 479697,0 тыс. рублей, или 97,4%), из них средства:

республиканского бюджета Чувашской Республики - 6423,5 тыс. рублей (освоено 6410,4 тыс. рублей, или 99,8%). На распределение субвенций бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики в сфере трудовых отношений израсходовано 1970,2 тыс. рублей, на материально-техническое и программное обеспечение мониторинга условий и охраны труда - 3458,9 тыс. рублей);

ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии - 476475,4 тыс. рублей (освоено 463770,6 тыс. рублей, или 97,3%);

внебюджетных источников - 3532,0 тыс. рублей (освоено 3516,1 тыс. рублей, или 99,5%).

3.2. Социальное партнерство в сфере охраны труда

В соответствии со статьей 23 Трудового кодекса Российской Федерации социальное партнерство в сфере труда (далее - социальное партнерство) - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленных на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Система социального партнерства в республике действует более 20 лет и основывается на нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных правовых актах Чувашской Республики: Трудовом кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", Федеральном законе "Об объединениях работодателей", Законе Чувашской Республики от 30 марта 2006 г. N 7 "О социальном партнерстве", Указе Президента Чувашской Республики от 29 ноября 1999 г. N 86 "О Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений". Основным документом, определяющим взаимоотношения между всеми сторонами социального партнерства, является Республиканское соглашение о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, Союзом "Региональное объединение работодателей Чувашской Республики" и Союзом "Чувашское республиканское объединение организаций профсоюзов "Чувашрессовпроф" на 2017 - 2019 годы (далее соответственно - Соглашение на 2017 - 2019 годы, Стороны).

Соглашением на 2017 - 2019 годы было предусмотрено проведение социально-экономической политики, направленной на модернизацию и инновационное развитие экономики республики, повышение качества и уровня жизни населения, поддержание социальной стабильности в республике при дальнейшем развитии конкурентоспособной экономики, обеспечение права работников на достойный труд, стабильной и эффективной занятости населения, безопасности рабочих мест на основе принципов социального партнерства. Разделом V Соглашения на 2017 - 2019 годы предусмотрены мероприятия, направленные на защиту трудовых прав, охрану труда и повышение промышленной и экологической безопасности.

Обязательства Сторон, закрепленные в Соглашении на 2017 - 2019 годы, конкретизируются в отраслевых и территориальных соглашениях, коллективных договорах и позволяют обеспечить учет интересов Сторон при выработке и проведении политики в сфере труда и занятости населения, повысить мотивацию работников к эффективному труду, являются реальным инструментом повышения качества жизни населения.

Соглашение на 2017 - 2019 годы закончило свое действие в конце 2019 года. В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Чувашской Республики "О социальном партнерстве" 13 декабря 2019 г. состоялась торжественная церемония подписания Республиканского соглашения о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, Союзом "Региональное объединение работодателей Чувашской Республики" и Союзом "Чувашское республиканское объединение организаций профсоюзов "Чувашрессовпроф" на 2020 - 2022 годы (далее - Соглашение на 2020 - 2022 годы, Стороны), которое устанавливает ключевые принципы социально-трудовых отношений на ближайшие три года и затрагивает интересы более 600 тысяч жителей республики, занятых в различных сферах экономики.

В Соглашении на 2020 - 2022 годы большое внимание уделено социально-экономическому развитию Чувашской Республики, взаимодействию социальных партнеров по созданию благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности, повышению конкурентоспособности товаров, услуг, росту производительности труда.

Соглашение на 2020 - 2022 годы содержит 242 обязательств Сторон по таким направлениям как заработная плата, социальная защита трудящихся, социально-экономическая защита работающих женщин, социальные гарантии молодежи, повышение уровня и качества жизни населения.

В Соглашении на 2020 - 2022 годы появилось более 30 новых обязательств, по которым Стороны договорились:

вырабатывать общие подходы, направленные на повышение уровня жизни населения республики и модернизацию экономики Чувашской Республики;

содействовать созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

содействовать повышению производительности труда на предприятиях республики;

принимать меры по реализации приоритетных направлений развития Чувашской Республики в области образования, здравоохранения, культуры, спорта, общественной инфраструктуры;

продолжить принимать меры по реализации майских указов Президента Российской Федерации в части:

модернизации высокопроизводительных рабочих мест;

увеличения объема инвестиций;

увеличения производительности труда;

создания специальных рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями;

обеспечения качественным дополнительным и общим образованием;

предоставления доступного и качественного жилья семьям, желающим улучшить свои жилищные условия;

создания условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью.

Реализация Соглашения на 2020 - 2022 годы Сторонами, как и ранее, будет способствовать созданию условий для стабильной занятости и роста производительности труда, обеспечению безопасности на рабочих местах и сохранению социальной стабильности.

Благодаря социальному партнерству начиная с 2000 года коллективных трудовых споров и забастовок в республике не зарегистрировано. На предприятиях и в организациях республики действуют 1700 коллективных договоров, в 805 коллективных договорах организаций устанавливаются льготы и преимущества для женщин, имеющих детей до 18 лет, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными федеральными законами, законами Чувашской Республики, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, соглашениями, в 350 предусмотрена система наставничества, в 344 предусмотрены мероприятия по мотивации к ведению здорового образа жизни.

Общественный контроль за соблюдением работодателями требований законодательства об охране труда, коллективных договоров и соглашений через институт уполномоченных по охране труда профсоюзов, техническую инспекцию труда и внештатных инспекторов по охране труда осуществляют 3 штатных и 46 внештатных технических инспекторов труда Чувашрессовпрофа, также действуют 2065 уполномоченных лиц по охране труда, которые ежегодно проводят более 8 тыс. проверок. Основные направления их деятельности - это информирование работников о состоянии условий труда на рабочих местах и принимаемых мерах по обеспечению безопасных условий труда, разработка предложений по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, осуществление контроля за выполнением планов мероприятий по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями. В данном направлении большая работа ведется Чувашскими республиканскими организациями Профсоюза работников образования, здравоохранения и автосельхозмашиностроения.

В целях активизации работы уполномоченных лиц по охране труда с 2000 года проводится конкурс на звание "Лучший уполномоченный по охране труда Чувашрессовпрофа" в производственной и непроизводственной сферах. Призеры конкурса награждаются в ходе работы ежегодной республиканской научно-практической конференции "Безопасность и охрана труда".

В 2019 году с участием технических инспекторов труда Чувашрессовпрофа расследовано 50 несчастных случаев. Пострадавшим и членам их семей оказана консультационная поддержка, на заседаниях профсоюзных комитетов и президиумов республиканских отраслевых организаций профсоюзов рассмотрены обстоятельства и причины несчастных случаев.

Продолжена практика взаимодействия и сотрудничества Чувашрессовпрофа с Гострудинспекцией в Чувашской Республике, прокуратурой Чувашской Республики, ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии. Так, за 2019 год технической инспекцией труда Чувашрессовпрофа 112 организаций и предприятий обследованы на соответствие требованиям безопасности труда: проведены совместно с Гострудинспекцией в Чувашской Республике 4 проверки, с прокуратурой Чувашской Республики - 49 проверок, с представителями республиканских комитетов профсоюзов - 9 и 50 самостоятельных проверок. Выявленные нарушения устранены в установленные сроки.

Предотвращение производственного травматизма во многом зависит от сознательного отношения работодателей и работников к вопросам охраны труда. Чувашрессовпрофом проведено 37 семинаров обучающего характера по различным аспектам охраны труда для руководителей, лиц, ответственных за организацию работы по охране труда (службы охраны труда), членов комиссий (комитетов) по охране труда, председателей первичных профсоюзных организаций, внештатных технических инспекторов труда, уполномоченных лиц по охране труда. Так, в рамках месячника по охране труда Чувашрессовпрофом проведен семинар, на котором рассмотрены вопросы социального партнерства работодателя и работников в области охраны труда и принципы построения современной системы управления охраной труда.

С участием представителей Чувашрессовпрофа расследовано 50 несчастных случаев. Пострадавшим и членам их семей оказывались консультации, на заседаниях профсоюзных комитетов и президиумов республиканских отраслевых организаций профсоюзов рассматривались обстоятельства и причины несчастных случаев.

Кроме того, на заседаниях Президиума Чувашрессовпрофа были рассмотрены следующие вопросы: "Об итогах работы уполномоченных лиц профсоюзных комитетов по охране труда за 2018 год", "О представителях территориальных органов профсоюзов в комиссиях для расследования несчастных случаев на производстве (смертельных, групповых, тяжелых)", "О состоянии условий и охраны труда в организациях, состоящих на профобслуживании Чувашской республиканской организации профсоюза работников электросвязи Общественной организации - Профсоюза работников связи России", "О состоянии условий и охраны труда в ПАО "Химпром".

Информирование работодателей и работников организаций республики о состоянии условий и охраны труда в республике, важности проведения специальной оценки условий труда Чувашрессовпрофом организовано через профсоюзную газету "Время", ежеквартальный профсоюзный бюллетень, организована работа "горячей линии".

В целях повышения уровня знаний в области безопасности труда при Чувашрессовпрофе действует центр охраны труда. Большое внимание уделяется организации работы уполномоченных лиц по охране труда, в 2019 году обучено 195 человек. Внедрена форма обучения с использованием информационных дистанционных технологий по охране труда, пожарной безопасности, экологии, а также по программам профессиональной переподготовки специалистов служб охраны труда (256 часов), аналитических лабораторий и работников кадровой службы с выдачей диплома о профессиональной переподготовке. Проводится обучение членов комиссий по проведению специальной оценки условий труда.

Начиная с 2014 года ежегодно проводится республиканский конкурс социальных проектов в области охраны труда среди некоммерческих организаций, целями которого являются привлечение внимания к вопросам охраны труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, предупреждение нарушений требований законодательства о труде и об охране труда, воспитательная и образовательная работа с населением в области охраны труда, пропаганда безопасного труда и высокой культуры производства. По итогам заседания комиссии по проведению республиканского конкурса социальных проектов в области охраны труда среди некоммерческих организаций, состоявшегося 15 ноября 2019 г., были определены победители конкурса.

В 2019 году по результатам изучения и оценки представленных для участия в конкурсе материалов были определены три победителя: НОУ ДПО "АИР" с проектом "Разработка и издание методических рекомендаций по охране труда инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья"; Чувашрессовпроф - "Оценка и управление профессиональными рисками в бюджетных организациях Чувашской Республики"; ОО ДПО "Чувашское региональное отделение Академии информации образования" - "Охрана труда в образовательных организациях".

Из средств республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию указанных проектов направлено 224 тыс. рублей.

В 2019 году Учебно-методическим центром Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики (далее - ТПП Чувашской Республики, Палата) продолжена работа по реализации социально-ориентированного проекта в области охраны труда "Аудит организации работы по улучшению условий и охраны труда в субъектах малого и среднего предпринимательства и организациях бюджетной сферы", которая проводится по инициативе Палаты без привлечения бюджетных инвестиций. Задачами проведения указанного проекта являются: оценка организации работы по улучшению условий и охраны труда, оказание практической и методической помощи в области улучшения условий и охраны труда, профилактика нарушений требований законодательства об охране труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости среди субъектов малого предпринимательства.

В 2019 году специалистами Центра охраны труда ТПП Чувашской Республики были проведены 2 семинара (совещания) по вопросам безопасности и охраны труда, в которых приняли участие в общей сложности 95 человек, а также были опубликованы 4 информационных материала по вопросам охраны труда, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

За 2019 год Учебно-методическим центром ТПП Чувашской Республики проведено обучение по охране труда 627 человек из 230 организаций, в том числе из 122 организаций - субъектов малого предпринимательства обучено 274 человека.

Испытательным лабораторным центром ТПП Чувашской Республики проведены работы по специальной оценке условий труда 2408 рабочих мест в 123 предприятиях и организациях на территории Чувашской Республики.

Приоритетной задачей Центра охраны труда ТПП Чувашской Республики на 2020 год является пропаганда вопросов охраны и безопасности труда среди предприятий и предпринимателей республики.

3.3. Государственный надзор и контроль в сфере охраны труда

Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Чувашской Республики осуществляется Гострудинспекцией в Чувашской Республике, государственный надзор за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил, соблюдением правил безопасного ведения работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности, соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности осуществляют Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии, Приволжское управление Ростехнадзора, МОИ в Чувашской Республике, республиках Марий Эл и Татарстан.

Гострудинспекцией в Чувашской Республике в 2019 году в порядке реализации предоставленных полномочий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведено 1265 проверок (за 2018 год - 1051) по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, из них плановых - 67 (за 2018 год - 62), внеплановых - 1198 (за 2018 год - 989).

Государственными инспекторами труда по правовым вопросам проведены 793 проверки (за 2018 г. - 683), по охране труда - 472 проверки (за 2018 г. - 368).

Структура организаций основных видов экономической деятельности, в которых выявлены нарушения, представлена в табл. 3.1.

Таблица 3.1

Структура организаций основных видов экономической деятельности, в которых выявлены нарушения в 2019 году
(по данным Гострудинспекции в Чувашской Республике)

Вид экономической деятельности	Количество проверок, ед.	Количество выявленных нарушений, ед.
1	2	3
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	40	126
Добыча полезных ископаемых	0	0
Обрабатывающие производства	261	511
Строительство	250	695
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов	155	272
Транспорт, всего	57	113
в том числе:
железнодорожный транспорт	1	0
автомобильный транспорт	47	112
водный транспорт	9	7
воздушный транспорт	5	14
Образование	82	136
Здравоохранение и предоставление социальных услуг (кроме предоставления социальных услуг)	101	236
Другие виды экономической деятельности	314	543

В ходе всех видов проверок в течение 2019 года выявлено 2652 нарушения трудового законодательства (за 2018 г. - 2589), в том числе 1330 (50,0%) нарушений в хозяйствующих субъектах малого и среднего бизнеса, из них 1510 (57,0%) нарушений трудового законодательства, не связанных с охраной труда, и 1142 (43,0%) нарушения, связанные с охраной труда.

Из общего количества выявленных нарушений 794 нарушения касаются оплаты труда, 279 - оформления трудовых отношений, 1142 - охраны труда, 441 - других вопросов.

Работодателям предъявлено 623 предписания на устранение выявленных в ходе проверок нарушений.

За 2019 год уполномоченными должностными лицами Гострудинспекции в Чувашской Республике по результатам проведенных проверок, а также на основании рассмотренных дел об административных правонарушениях, возбужденных органами прокуратуры, вынесено 2143 постановления о назначении административного наказания, из них в виде штрафа - 1917 постановлений на общую сумму 35,4 млн. рублей, в виде предупреждения - 226 постановлений. За аналогичный период 2018 года вынесено 1883 постановления о назначении административного наказания, из них в виде штрафа - 1733 постановления на общую сумму 35,3 млн. рублей, в виде предупреждения - 150 постановлений.

За нарушения требований трудового законодательства в 2019 году к административной ответственности привлечены 1105 должностных лиц, 505 юридических лиц и 307 индивидуальных предпринимателей (в 2018 г. - 1008 должностных лиц, 476 юридических лиц и 249 индивидуальных предпринимателей).

За невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений трудового законодательства в отношении виновных должностных лиц государственными инспекторами труда составлены протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и переданы в суд для привлечения к административной ответственности.

В 2019 году для привлечения виновных к административной ответственности в соответствии с частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено 33 протокола, по 14 материалам принято решение о наложении штрафа (в 2018 г. - направлен 21 протокол, по 17 материалам принято решение).

В 2019 году государственными инспекторами труда в Чувашской Республике проведены 472 различные проверки по соблюдению законодательства об охране труда в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за 2018 г. - 368 проверок).

В ходе всех видов проверок выявлены 1142 нарушения (за 2018 г. - 1117 нарушений), связанных с охраной труда.

Структура нарушений в области охраны труда, выявленных в ходе проверок, представлена в табл. 3.2.

Таблица 3.2

Структура нарушений в области охраны труда, выявленных в ходе проверок в 2019 году
(по данным Гострудинспекции в Чувашской Республике)

N пп	Сфера, в которой выявлены нарушения	Количество нарушений, ед.	Доля в общем количестве, %
1.	Обучение и инструктирование работников по охране труда	144	5,4
2.	Соблюдение установленного порядка расследования, оформление и учет несчастных случаев на производстве	200	7,5
3.	Обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты	154	5,8
4.	Проведение медицинских осмотров работников	98	3,7
5.	Проведение специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда)	58	2,2
6.	Оплата труда	790	29,8
7.	Рабочее время и отдых	35	1,3
8.	Гарантии и компенсации	9	0,3
9.	Дисциплина труда и трудового распорядка	15	0,6
10.	Коллективные договоры и соглашения	2	0,1
11.	Трудовой договор	279	10,5
12.	Регулирование труда женщин и лиц с семейными обязанностями	0	0
13.	Материальная ответственность	3	0,2
14.	Другие вопросы	865	32,6

За нарушения законодательства об охране труда на 714 должностных лиц организаций, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наложены административные штрафы на общую сумму 18483 тыс. рублей (за 2018 г. - 620 на сумму 18499,0 тыс. рублей).

Средний размер наложенных штрафов составил 25886,5 рубля (за 2018 г. - 29837,1 рубля).

За допущенные нарушения законодательства об охране труда, повлекшие несчастные случаи с тяжелыми последствиями, на 51 юридическое лицо наложены административные штрафы на общую сумму 3955 тыс. рублей (за 2018 г. - 48 на сумму 3410 тыс. рублей), на 32 должностных лица и индивидуальных предпринимателя наложены административные штрафы на общую сумму 257,5 тыс. рублей (за 2018 г. - 38 на сумму 272,5 тыс. рублей).

В связи с несчастными случаями на производстве в следственные органы в 2019 году направлено 40 материалов для привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушениях трудового законодательства (за 2018 г. - 51). По несчастным случаям следственными органами в отношении 8 должностных лиц возбуждены уголовные дела.

Так, в ПАО "Химпром" 21 мая 2019 г. при выполнении перегрузочных работ упал с баржи, пришвартованной к причалу, и утонул мастер по ремонту установки солерастворения.

Причинами гибели работника стали:

неэффективная работа системы управления охраной труда;

нарушение порядка допуска работников на судно и осуществления контроля.

На объекте строительства в микрорайоне "Водопроводный" 19 августа 2019 г. в результате поражения электрическим током погиб электромонтер ООО "СМУ-115".

При подключении электроэнергии к бытовому помещению без снятия напряжения в сети и без средств защиты от поражения электрическим током электромонтер попал под действие электрического тока, в результате чего погиб.

Причиной несчастного случая явились неудовлетворительная организация производства работ, отсутствие организационных и технических мероприятий при проведении работ в электроустановках и отсутствие контроля со стороны работодателя за соблюдением правил охраны труда.

В ООО "Лабиринт" 17 сентября 2019 г. произошел несчастный случай со смертельным исходом (в результате падения с крыши 5-этажного здания погиб 20-летний мужчина).

В ходе расследования несчастного случая было установлено, что работы повышенной опасности в ООО "Лабиринт" производились без организационно-технологической документации - проекта производства работ, наряда-допуска, без прохождения специального обучения по охране труда и при работе на высоте. Работники не в полной мере были обеспечены средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) при работе на высоте, а выданные СИЗ не соответствовали характеру выполняемых работ.

Идентичный случай со смертельным исходом произошел у индивидуального предпринимателя Осипова Н.В. 19 октября 2019 года.

В отношении виновных лиц следственными органами возбуждены уголовные дела по части 2 статьи 2016 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В крестьянском (фермерском) хозяйстве Грачева В.Г. 2 сентября 2019 г. на окраине села Кармалы Янтиковского района произошел несчастный случай со смертельным исходом.

Причинами несчастного случая явились нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда и недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, непроведение обучения и проверки знаний требований охраны труда. Также работодателем не были приняты меры по отстранению от работы работника, находящегося в состоянии алкогольного опьянения.

За допущенные нарушения законодательства об охране труда вышеуказанные организации привлечены к административной ответственности.

Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии проведены мероприятия по контролю обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на 57 промышленных предприятиях (в 2018 г. - 56).

Выявлены следующие основные нарушения:

неудовлетворительное содержание производственных помещений, рабочих мест, несоответствие на рабочих местах уровней шума, вибрации, освещенности, электромагнитных полей, параметров микроклимата санитарно-эпидемиологическим требованиям;

отсутствие или неисправность системы вентиляции на рабочих местах и производствах;

отсутствие контроля за использованием средств защиты при наличии вредных факторов;

необеспечение своевременной стирки, ремонта и замены спецодежды по мере ее износа, непредставление документов по срокам замены спецодежды;

невыполнение в полном объеме лабораторных исследований производственной среды в соответствии с программой производственного контроля;

хранение отходов производства и потребления на территории предприятий без определения специально отведенных мест и условий;

отсутствие санитарно-гигиенической паспортизации канцерогенных предприятий, цехов, участков.

В ходе проведенной 101 проверки предприятий промышленности, сельского хозяйства, индивидуальных и частных предпринимателей в 2019 году выявлено 126 нарушений требований трудового законодательства. С применением лабораторных и инструментальных методов исследований проведено 85,9% обследований. По результатам проверок за нарушения санитарного законодательства составлено 144 протокола об административном правонарушении, вынесено 134 постановления, выдано 101 предписание об устранении выявленных нарушений требований санитарных правил, 55 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

За допущенные нарушения законодательства по охране труда, промышленной и энергетической безопасности в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения к административной ответственности привлечены 69 должностных лиц, 56 юридических лиц и 8 индивидуальных предпринимателей, на которых наложен административный штраф на сумму 1177,9 тыс. рублей.

Деятельность Приволжского управления Ростехнадзора на территории Чувашской Республики в 2019 году планировалась и организовывалась исходя из анализа состояния промышленной безопасности, аварийности и травматизма на производстве, количества и характера выявляемых нарушений требований промышленной безопасности, а также результатов заключений экспертизы промышленной безопасности. При этом учитывались требования Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Основное внимание при осуществлении надзорной деятельности уделялось вопросам профилактики производственного травматизма и аварийности при эксплуатации поднадзорных производств и ведении работ, реализации Федеральных законов "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О безопасности гидротехнических сооружений", "О лицензировании отдельных видов деятельности", "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "Об электроэнергетике" и др.

В 2019 году на поднадзорных Чувашскому территориальному отделу Приволжского управления Ростехнадзора опасных производственных объектах (далее - ОПО), подлежащих учету, аварий зарегистрировано не было. В то же время на поднадзорном опасном производственном объекте произошел 1 несчастный случай со смертельным исходом.

На поднадзорных объектах энергетики, подлежащих учету, аварий зарегистрировано не было. В то же время на объектах энергетики произошло 3 несчастных случая со смертельным исходом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2018 г. N 1445 "О внесении изменений в Положение об осуществлении федерального государственного энергетического надзора" внедряется риск-ориентированный подход в энергетике. До 1 марта 2019 г. перечни субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии категорий высокого, значительного и среднего риска направлены в центральный аппарат Ростехнадзора. До 1 апреля 2019 г. подготовлены перечни предприятий для категорий умеренного и низкого риска.

По сетевым организациям на территории Чувашской Республики в Республиканской службе тарифов зарегистрировано 29 субъектов электроэнергетики, которые разделены по категориям:

значительного риска - 1;

среднего риска - 28.

Потребители электрической энергии Чувашской Республики (зарегистрировано 1035 субъектов) разделены по следующим категориям:

значительного риска - 2;

среднего риска - 8;

умеренного риска - 669;

низкого риска - 356.

В области энергобезопасности за отчетный период проведено 615 проверок поднадзорных предприятий. При этом выявлено 6512 нарушений обязательных требований нормативных документов. Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок и профилактической работы, - 372, в том числе 56 предупреждений, на 71 юридическое лицо наложен штраф на сумму 4070 тыс. рублей.

Согласно актам обследований состояние энергоустановок в основном удовлетворительное и соответствует требованиям правил устройства электроустановок (ПУЭ), правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП) и Межотраслевым правилам по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок (далее - Правила), ПТЭ ЭСС РФ и ПТЭ ТУ, но эксплуатация их производится с частичными нарушениями Правил.

Основными нарушениями, связанными с эксплуатацией электроустановок и тепловых установок, являются:

недоукомплектованность небольших предприятий и организаций квалифицированным электротехническим персоналом и несоблюдение требований по повышению квалификации персонала;

несвоевременное проведение планово-предупредительного ремонта;

отсутствие эксплуатационной и технической документации.

За отчетный период для прохождения аттестации и проверки знаний территориальной аттестационной комиссией допущены 3215 специалистов энергетического направления, из них прошли проверку знаний и аттестацию 2667, не прошли - 548. По специалистам, которые не смогли пройти проверку знаний и аттестацию 2 и более раз, вынесено 18 предостережений.

В отчетный период на поднадзорных объектах энергетики социально значимых технологических нарушений не зафиксировано.

В районах республики (преимущественно в сельской местности) у 30 котельных не обеспечена проектная категорийность электроснабжения. Для аварийного электроснабжения указанных объектов имеется 35 передвижных источников электрической энергии. При этом половина объектов не имеют блокировок между коммутационными аппаратами, исключающими возможность одновременной подачи напряжения в сеть потребителя и в сеть энергоснабжающей организации.

Также проблемой, связанной с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости энергоснабжающих предприятий, является сокращение объемов ремонтов основного оборудования.

В 2019 году из 765 объектов электросетевого хозяйства, границы охранных зон которых подлежали согласованию в Приволжском управлении Ростехнадзора, согласовано - 594, отказано в согласовании - 171.

В целях своевременной подготовки к работе отопительного сезона 2019 - 2020 годов направлялись письма главам муниципальных образований республики, руководителям энергоснабжающих организаций. По обращению администраций муниципальных образований направили списки госинспекторов для включения в состав комиссий муниципальных образований для проверки энергоснабжающих организаций.

В целях выполнения поручения Правительства Российской Федерации от 19 июня 2019 г. N ВМ-П9-5084, приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 июня 2019 г. N 261 "О контроле хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2019 - 2020 годов" и обеспечения своевременной подготовки энергоснабжающих организаций, объектов жилищно-коммунального хозяйства и потребителей тепловой энергии к работе в осенне-зимний период 2019 - 2020 годов по состоянию на 15 ноября 2019 г. Приволжским управлением Ростехнадзора из запланированных 59 проверок проведено - 59 в отношении юридических лиц. При этом выявлено 557 нарушений обязательных норм и правил, привлечено к административной ответственности 13 юридических и 34 должностных лица.

На территории Чувашской Республики по состоянию на 15 ноября 2019 г. из 26 муниципальных образований получили паспорта готовности к осенне-зимнему периоду 18 муниципальных образований. По остальным оформлены акты о неготовности муниципальных образований к отопительному периоду. Основная причина - отсутствие паспортов готовности у энергоснабжающих организаций, расположенных на территории муниципальных образований. Впоследствии из указанных 8 муниципальных образований в Приволжское управление Ростехнадзора для оформления повторного акта с выводом о готовности к отопительному периоду обратились 6 муниципальных образований, 5 из которых получили акты с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта готовности. По состоянию на отчетный период не имеют положительных актов следующие муниципальные образования: г. Шумерля, Красноармейский и Шемуршинский районы Чувашской Республики.

В области промышленной безопасности инспекторским составом проведено 622 проверки поднадзорных предприятий, при этом выявлено 1217 нарушений обязательных требований нормативных документов.

Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок и профилактической работы, составило 200, в том числе 69 предупреждений, 13 административных приостановлений деятельности, 118 штрафов, из них 31 - на юридическое лицо. Сумма наложенных штрафов составила 5452 тыс. рублей.

Основными факторами и угрозами, негативно влияющими на состояние промышленной безопасности опасных производственных объектов и противоаварийную устойчивость их, продолжают оставаться высокая степень износа основных производственных фондов и низкая инвестиционная и инновационная активность в промышленности, сдерживающие развитие промышленных предприятий и повышающие риск аварий на опасных производственных объектах.

Так, изношенность технических устройств (оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°C), применяемых на ОПО Чувашской Республики составляет 66,5%, а именно:

из 452 ед. паровых и водогрейных котлов, экономайзеров отработали нормативный срок службы 237 ед., что составляет 52,4%;

из 2121 ед. сосудов, работающих под давлением, отработали нормативный срок службы 1411 ед., или 66,5%;

из 163 ед. трубопроводов пара и горячей воды отработали нормативный срок службы 76 ед., или 46,6%.

В условиях ограниченных инвестиционных и финансовых возможностей приоритетным направлением является проведение комплекса мероприятий по технической диагностике оборудования, отработавшего расчетный ресурс эксплуатации, что позволяет обеспечить его работоспособность в период до замены на новое оборудование и вывести из эксплуатации находящееся в аварийном состоянии оборудование.

За 2019 год на предприятиях было выведено из эксплуатации 21 техническое устройство, отработавшее нормативный срок службы и не прошедшее техническое диагностирование: 4 паровых котла, 3 экономайзера, 12 сосудов под давлением, 2 паропровода.

В ходе проведения обследований предприятий проверяются наличие и содержание заключений экспертизы промышленной безопасности технических устройств в части оценки остаточного ресурса и применения методов неразрушающего контроля в соответствии с установленными требованиями.

Проводимая в данном направлении работа позволяет в значительной мере предотвращать инциденты и аварии на опасных производственных объектах по причине неисправного состояния оборудования.

Необходимо признать, что такое продление срока службы отработавших нормативный срок технических устройств тормозит вопросы модернизации и технического перевооружения производства. Основной причиной отсутствия вложений в техническое перевооружение, на взгляд инспекторского состава Приволжского управления Ростехнадзора, является то, что значительная часть собственников предприятий недостаточно ответственны, грамотны в техническом отношении и поэтому не хотят выделять необходимые финансовые средства на эти цели. Поэтому считаем важным совершенствование законодательно прописанных механизмов, стимулирующих руководителей предприятий и организаций повышать безопасность своих производств, вкладывать средства в модернизацию или замену отработавшего нормативный срок оборудования, а также повышающих их ответственность за допущенные нарушения правил и норм безопасности.

В ходе контрольно-надзорной деятельности руководителям поднадзорных организаций рекомендуется вести более активную работу по модернизации или замене устаревшего оборудования.

В 2019 году государственные инспекторы Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора участвовали в 275 комиссиях по приемке законченного строительством объектов газораспределения и газопотребления, из которых 82 объекта имеют признаки опасности, 193 объекта признаков опасности не имеют.

Комиссией 76 объектов не было принято в эксплуатацию. Основной причиной является незавершенный монтаж объекта; отсутствие результатов комплексного опробования.

Выявлено 238 нарушений требования пункта 95 постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" при участии в 119 приемках, из которых в 28 приемках объектов, имеющих признаки опасности, выявлено 44 нарушения.

Характерными нарушениями при приемках являются:

отсутствие в исполнительной документации акта приемки изоляционного покрытия;

отсутствие в исполнительной документации приказа о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию;

отсутствие в исполнительной документации договора на обслуживание со специализированной организацией;

отклонения от проектной документации при монтаже;

несоблюдение охранной зоны наружных газопроводов.

В 2019 году в эксплуатацию введено 197 объектов. В том числе свыше 48,75 км наружных газопроводов, 82 редуцирующих устройства (ГРУ, ГРП, ГРПШ), 55 газовых котельных, 142 иных объекта.

В течение 2019 года внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности 1148 экспертиз, в том числе: ТУ-1479; ТП-99; ЗС-328; ДКЛ-4, ДБ-1, ОБ-2. Отказано во внесении в реестр по 132 заключениям экспертизы промышленной безопасности по причине несоответствия заявлений установленным требованиям.

Основной проблемой в работе по исполнению требований Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" является частая смена собственников предприятий с нарушениями процедуры исключения из государственного реестра, а также отсутствие исполнительно-технической документации на опасные производственные объекты.

Для прохождения аттестации и проверки знаний в территориальной аттестационной комиссии допущены 1190 руководителей и специалистов, из них аттестовано - 912, не аттестовано - 278. По специалистам, которые не смогли пройти проверку знаний и аттестацию 2 и более раз, вынесено 9 предостережений.

В 2019 году Приволжским управлением Ростехнадзора на территории Чувашской Республики рассмотрено 140 заявлений о предоставлении, переоформлении, прекращении действия лицензий на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Предоставлено 12 лицензий. Переоформлено 45 лицензий, отказано в предоставлении (переоформлении) лицензий 12 соискателям лицензии и лицензиатам. Направлено соискателям лицензии (лицензиатам) 134 уведомления об устранении выявленных нарушений. Прекращено рассмотрение 5 заявлений о переоформлении лицензии по заявлению лицензиата. Прекращено действие 6 лицензий в связи с прекращением лицензируемого вида деятельности по заявлениям лицензиатов.

На отчетную дату в территориальном разделе (А44) государственного реестра опасных производственных объектов (далее - реестр) числится 543 организации, эксплуатирующие 975 ОПО, зарегистрированных в Чувашской Республике.

В 2019 году поступило 391 обращение от организаций по вопросам регистрации, исключения ОПО, внесения изменений в сведения об ОПО или об эксплуатирующей организации. По результатам рассмотрения в реестре зарегистрированы 43 новые эксплуатирующие организации и 59 опасных производственных объектов, из них 28 ОПО III класса, 30 ОПО IV класса опасности; исключены 44 организации, 62 ОПО. По результатам рассмотрения обращений подготовлено 338 уведомлений о внесении изменений в реестр; 415 уведомлений об отказе внесения изменений в реестр по причинам, предусмотренным Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденный приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 г. N 140 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16 августа 2019 г., регистрационный N 55649).

3.4. Информационное обеспечение охраны труда

В целях информационного обеспечения и пропаганды охраны труда на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" функционирует сайт "Охрана труда в Чувашской Республике" (http://mintrud.cap.ru/action/activity), на котором размещаются методические материалы, информация о состоянии условий и охраны труда в организациях, о значимых событиях в области охраны труда, регулярно обновляется новостная рубрика.

В 2019 году изданы:

информационно-аналитический вестник N 1, в котором опубликован государственный доклад "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2018 году", утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 июля 2019 г. N 298 (тираж 300 экземпляров);

методические рекомендации по охране труда при проведении подрядных работ (тираж 250 экземпляров);

методические рекомендации по охране труда при работах на высоте (тираж 1000 экземпляров).

С 1 по 30 апреля 2019 г. прошел традиционный республиканский месячник по охране труда, приуроченный к Всемирному дню охраны труда (далее - месячник), который во многих странах мира отмечается 28 апреля. Целями месячника являются привлечение внимания работодателей и работников к вопросам охраны труда, содействия предотвращению несчастных случаев и профессиональных заболеваний на рабочих местах, пропаганда положительного опыта работы по улучшению условий и охраны труда в организациях.

В целях проведения месячника приказом Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 21 марта 2019 г. N 160 "О Республиканском месячнике по охране труда, посвященном Всемирному дню охраны труда (28 апреля)" был утвержден План основных мероприятий Республиканского месячника по охране труда, посвященного Всемирному дню охраны труда (28 апреля).

В рамках месячника в муниципальных районах и городских округах республики проведен ряд мероприятий, направленных на пропаганду охраны труда: тематические занятия, беседа по охране труда "Мероприятия по улучшению условий труда работников. Рациональный режим труда и отдыха - основа безопасности труда"; обучающие семинары-совещания на темы: "Организация работы уполномоченных лиц по охране труда учреждений здравоохранения", "Как вести себя в опасных для жизни ситуациях", "Моя жизнь, моя работа, мой безопасный Труд"; проверки соблюдения нормативных правовых актов в области охраны труда в организациях и учреждениях республики; проведение недели безопасного труда "Применяя средства индивидуальной защиты, сохраняешь жизнь"; проведение конкурсов на лучший детский рисунок, лучший уголок по охране труда; демонстрация оборудования для поисково-спасательных работ, штатных гидравлических аварийно-спасательных инструментов. В Гострудинспекции в Чувашской Республике открыта "горячая линия" по вопросам соблюдения трудового законодательства и защиты прав граждан; делегация Чувашской Республики участвовала во Всероссийской неделе охраны труда - 2019 в г. Сочи.

В рамках месячника в муниципальном автономном образовательном учреждении дополнительного образования "Дворец детского (юношеского) творчества" муниципального образования города Чебоксары 26 апреля 2019 г. состоялась ежегодная республиканская научно-практическая конференция "Безопасность и охрана труда - 2019" (далее - научно-практическая конференция).

Научно-практическая конференция проходила в формате трех площадок: "Оценка и управление рисками в области производственной безопасности"; "Работа на высоте"; "Работа по чек-листам", "Оказание первой помощи пострадавшим при несчастных случаях".

В работе научно-практической конференции приняли участие представители Приволжского управления Ростехнадзора, Гострудинспекции в Чувашской Республике, ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии, Центра охраны труда и Испытательной лаборатории при ТПП Чувашской Республики, Чувашрессовпрофа, руководители и специалисты по охране труда организаций, специалисты администраций муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, предприниматели, а также представители компаний - производителей средств индивидуальной защиты. На конференции были освещены вопросы инновационных технологий в области производственной безопасности, финансирования предупредительных мер за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, изменения в трудовом законодательстве с 1 января 2019 г., об основных ошибках при организации и проведении работ на высоте, по проверочным листам по надзорной деятельности, осуществляемой МЧС России, о практике применения проверочных листов при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

Также проведен мастер-класс по оказанию первой помощи специалистами методического центра "Школа медицины катастроф" БУ "Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" Минздрава Чувашии.

В ходе научно-практической конференции состоялись республиканская выставка современных средств защиты работников, организованная Ассоциацией поставщиков и производителей средств индивидуальной защиты Чувашской Республики, а также выставка-продажа методической и нормативно-правовой литературы по охране труда.

В торжественной обстановке награждены победители и призеры:

республиканского смотра-конкурса по охране труда среди муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики по итогам 2018 года. Среди муниципальных районов 1 место присуждено Красноармейскому району, 2 место - Ядринскому району, 3 место - Моргаушскому району, среди городских округов 1 место присуждено г. Канашу;

республиканского смотра-конкурса по охране труда среди организаций Чувашской Республики с численностью работающих от 500 человек и более: диплом 1 степени выдан БУ "Канашский межтерриториальный медицинский центр" Минздрава Чувашии, 2 степени - АО "КАФ" (г. Шумерля); с численностью работающих от 100 до 500 человек: диплом 1 степени - БУ "Калининский ПНИ" Минтруда Чувашии, 2 степени - ОАО "Ядринмолоко" и Красноармейскому РАЙПО, 3 степени - филиалу АО "Газпром газораспределение Чебоксары" в г. Шумерля; с численностью работающих от 50 до 100 человек: диплом 1 степени - МБОУ "Траковская СОШ", 2 степени - ООО "Моргауши-хлеб", 3 степени - МУП "ШГЭС"; с численностью работающих до 50 человек: диплом 1 степени - МБОУ "Турмышская СОШ", 2 степени - МБДОУ "Детский сад N 4 "Ладушки" и МБДОУ "Детский сад "Парус", 3 степени - МБДОУ "Детский сад "Чебурашка";

регионального этапа Всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности - 2019";

республиканского конкурса "Лучший уполномоченный по охране труда Чувашрессовпрофа".

19 ноября 2019 г. в Доме культуры Агрегатного завода состоялся финал XIII Республиканского конкурса профессионального мастерства "Лучший специалист по охране труда Чувашской Республики" (далее - Конкурс). Основными целями Конкурса являются повышение профессионального мастерства специалистов по охране труда, развитие их творческой инициативы и новаторства, создание стимулов к совершенствованию выполняемой работы, повышение престижа профессии и статуса специалиста по охране труда, а также привлечение внимания общественности к состоянию условий и охраны труда, здоровья работающих. В мероприятии приняли участие специалисты по вопросам трудовых отношений и охраны труда администраций муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, руководители и специалисты по охране труда организаций, уполномоченные лица по охране труда профсоюзов - всего около 400 человек. В финал вышли 3 специалиста по охране труда, которые являются представителями организаций здравоохранения, машиностроения, организаций по обеспечению электрической и тепловой энергией. Победители были определены исходя из количества набранных участниками Конкурса баллов. 3 место присуждено Смирнову Роману Алексеевичу, ведущему специалисту по охране труда МУП "Теплосеть"; 2 место занял Иванов Сергей Владимирович, ведущий специалист по охране труда и технике безопасности АО "КААЗ". Лучшим специалистом по охране труда в Чувашской Республике 2019 года признана Гладкова Елена Васильевна, специалист по охране труда ППО ФГБУ "ФЦТОЭ" Минздрава России (г. Чебоксары).

Раздел IV. Приоритетные направления деятельности в сфере улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2020 году

Сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности приобретает сегодня особое значение из-за увеличения темпов роста объемов производства и, как следствие, значительных социальных и экономических потерь, вызываемых производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями.

Приоритетными направлениями деятельности в сфере улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2020 году являются:

реализация мероприятий подпрограммы "Безопасный труд" государственной программы Чувашской Республики "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 декабря 2018 г. N 489;

реализация механизма социального партнерства - взаимодействие органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, объединения работодателей и профессиональных союзов в решении социальных вопросов работающего населения;

сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками;

внедрение превентивного активного подхода, основанного на выявлении, оценке и снижении профессиональных рисков, в котором должны принять участие работодатели, работники и страховщики;

внедрение предупредительной модели управления охраной труда и повышение эффективности профилактических мероприятий в системе обязательного социального страхования, в том числе с помощью своевременного выявления ранних признаков воздействия вредных производственных факторов и принятия необходимых профилактических мер;

усиление общественного контроля за соблюдением работодателями законодательства об охране труда;

проведение разъяснительной работы среди работодателей и работников организаций Чувашской Республики по использованию инструментов добровольного внутреннего контроля (самоконтроля) на базе сервиса "Онлайнинспекция.рф";

осуществление контроля за выполнением обязательств по охране труда, принятых сторонами республиканских, отраслевых и территориальных соглашений о социальном партнерстве, формирование культуры безопасности на производстве.