Приказ Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 13 мая 2020 г. N 45 "Об утверждении порядка образования и работы технических комиссий, создаваемых Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) с целью установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, и требований к форме и содержанию документов, составляемых этими комиссиями"

В соответствии с пунктом 16 Правил установления федеральными органами исполнительной власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2006 г. N 702 приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок образования и работы технических комиссий, создаваемых Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление) с целью установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, и требования к форме и содержанию документов, составляемых этими комиссиями.

2. Разместить настоящий приказ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Управления.

3. Отделу организационно-финансового обеспечения, государственной службы и кадров обеспечить ознакомление должностных лиц с настоящим приказом в трехдневный срок.

4. Контроль за исполнением Приказа оставляю за собой.

И.о. руководителя

П.А. Аргунов

Утвержден
приказом Управления
государственного строительного
и жилищного надзора
Республики Саха (Якутии)
от 13.05.2020 г. N 45

Порядок
образования и работы технических комиссий, создаваемых Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) с целью установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, и требований к форме и содержанию документов, составляемых этими комиссиями

I. Общие положения

1. Порядок образования и работы технических комиссий, создаваемых Управлением с целью установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, и требования к форме и содержанию документов, составляемых этими комиссиями (далее - Порядок), разработаны в соответствии с пунктом 16 Правил установления федеральными органами исполнительной власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2006 г. N 702 с учетом требований Положения об осуществлении Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс РФ), Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

2. Настоящий Порядок устанавливает требования к порядку образования и работы технических комиссий по установлению причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности (далее - технические комиссии), а также требования к форме и содержанию документов, составляемых этими комиссиями (за исключением содержания заключения).

3. Настоящий Порядок применяется в случаях причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и (или) юридических лиц, обнаруженного при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, когда отношения, связанные с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территорий, архитектурно-строительном проектировании (включая инженерные изыскания), строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о безопасности гидротехнических сооружений и законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также техническими регламентами.

4. Причины нарушения законодательства о градостроительной деятельности устанавливаются техническими комиссиями Управления.

5. Целью образования и работы технических комиссий является установление факторов, вызвавших нарушения, их обобщение, учет и анализ с разработкой предложений по их предупреждению и мероприятий по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

6. Основаниями для рассмотрения Управлением вопроса об образовании технической комиссии являются:

а) заявление физического лица и (или) юридического лица либо их представителей о причинении вреда;

б) извещение лица, осуществляющего строительство, о возникновении аварийной ситуация при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, повлекшей за собой причинение вреда, направляемое в соответствии с частью 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

в) документы государственных органов и (или) органов местного самоуправления, содержащие сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда;

г) сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда, полученные из средств массовой информации и других источников.

7. Управление, в который поступила информация в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка, в целях принятия решения о создании или об отказе в создании технической комиссии может организовать проверку такой информации путем проведения внеплановой проверки незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.

При проведении такой проверки устанавливается факт (или отсутствие) произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, повлекшие за собой причинение вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических лиц и (или) юридических лиц.

По результатам проведенной проверки оформляется акт проверки в порядке, определенном статьей 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, в котором дополнительно указываются следующие сведения:

наименование и место нахождения объекта капитального строительства;

имеющиеся сведения о застройщике, техническом заказчике, лицах, осуществляющих строительство;

факт причинения или отсутствия вреда;

информация об осмотренных зданиях, строениях, сооружениях и помещениях, строительной площадке и прилегающей к ней территории;

сведения об имуществе физического лица или юридического лица, которому причинен вред;

информация о применении фото- и (или) видеосъемки, иных установленных способов фиксации доказательств (чертежи, схемы).

В случае, если по результатам проверки, указанной в настоящем пункте, устанавливается, что объект капитального строительства не относится к категории объектов, в отношении которых Управление осуществляет государственный строительный надзор, но факт нарушения законодательства о градостроительной деятельности, повлекшего за собой причинение вреда, имеет место, а также в случае, если вред жизни или здоровью физических лиц либо значительный вред имуществу физических лиц или юридических лиц не причиняется, Управление в срок не позднее 7 дней по окончании проверки направляет полученные сведения в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

8. Управление в течение 3 (трех) рабочих дней с момента подтверждения информации о причинении вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц вносит ее в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Управления.

II. Порядок образования и работы технической комиссии

9. Решение об образовании технической комиссии или отказе в ее образовании принимается руководителем Управления (лицом, исполняющим его обязанности) в срок не позднее 10 (десяти) дней после получения информации, указанной в пункте 6 настоящего Порядка.

10. Отказ в образовании технической комиссии допускается в следующих случаях:

а) при отсутствии выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства;

б) при отсутствии вреда жизни или здоровью физических лиц, материального ущерба, причиненного физическому (физическим) лицу (лицам) и (или) юридическому (юридическим) лицу (лицам);

в) при незначительном размере вреда, причиненного имуществу физического лица или юридического лица, в случае его возмещения с согласия этого лица до принятия решения об образовании технической комиссии.

11. Копия решения об отказе в образовании технической комиссии в течение 10 дней направляется (вручается) лицу (органу), указанному в подпунктах "а" - "в" пункта 6 настоящего Порядка.

12. Техническая комиссия назначается приказом Управления (приложение N 1 к настоящему Порядку).

Техническую комиссию возглавляет председатель.

Председателем технической комиссии назначается должностное лицо Управления.

В состав технических комиссий включаются должностные лица Управления.

Помимо должностных лиц Управления, в состав технических комиссий при необходимости включаются (по согласованию) не более трех уполномоченных представителей от каждого из нижеперечисленных органов исполнительной власти или организаций:

органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, на территории которого располагается объект капитального строительства;

федерального органа исполнительной власти и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический надзор;

экспертных организаций (экспертов), аккредитованных (аттестованных) в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

организаций, которыми проведена государственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации;

саморегулируемых организаций;

других организаций в случае необходимости.

В срок не позднее трех рабочих дней после принятия решения о создании технической комиссии федеральные органы исполнительной власти и организации, указанные в данном пункте, в целях формирования состава комиссии уведомляются посредством электронной, факсимильной и иных видов связи.

В приказе о создании технической комиссии по установлению причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности указывается персональный состав членов комиссии и устанавливается срок ее работы.

Срок работы технической комиссии не должен превышать 3 месяцев со дня ее образования.

В случае принятия решений, предусмотренных пунктом 23 настоящего Порядка, срок работы технической комиссии может быть продлен.

Общий срок работы технической комиссии не должен превышать 5 месяцев со дня ее образования.

13. В качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства, в результате которого причинен вред, могут принимать участие следующие заинтересованные лица либо их представители:

застройщик;

технический заказчик;

лицо, выполнявшее инженерные изыскания;

лицо, осуществлявшее подготовку проектной документации;

лицо, привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора для проведения строительного контроля;

лица, осуществляющие строительство;

представители саморегулируемых организаций, членами которых являются застройщик, технический заказчик, лицо, выполнявшее инженерные изыскания, лицо, осуществлявшее подготовку проектной документации, лицо, осуществляющее строительство;

представители страховых компаний, с которыми организация, эксплуатирующая: опасный; производственный объект или гидротехническое сооружение, заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте или договор страхования гражданской ответственности застройщика;

представители страховых компаний, с которыми заключен договор страхования ответственности лиц, выполнявших инженерные изыскания, лиц, осуществлявших подготовку проектной документации, лиц, осуществляющих строительство;

представители заводов - изготовителей технических устройств (оборудования), установленных на объекте капитального строительства к моменту наступления аварийной ситуации (в случае их разрушения или повреждения);

эксперты и представители экспертных организаций, выполнявшие экспертизы, обследования, лабораторные исследования при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства;

физические лица (либо их представители), жизни, здоровью или имуществу которых причинен вред, представители юридических лиц, имуществу которых причинен материальный ущерб.

Управление уведомляет заинтересованных лиц о создании технической комиссии, сроках ее работы и об участии их в качестве наблюдателей любым доступным способом посредством телефонной, факсимильной или электронной связи.

14. В целях установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности техническая комиссия решает следующие задачи:

а) устанавливает факт нарушения законодательства о градостроительной деятельности, определяет существо нарушений, а также обстоятельства, их повлекшие; при отсутствии технических регламентов проверяет соблюдение подлежащих обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности национальных стандартов и сводов правил, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, документов в области стандартизации, других нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе нормативных документов федеральных органов исполнительной власти в части, соответствующей целям, указанным в части 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

б) устанавливает характер причиненного вреда;

в) устанавливает причинно-следственную связь между нарушением законодательства о градостроительной деятельности и возникновением вреда, а также обстоятельства, указывающие на виновность лиц;

г) определяет необходимые меры по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

15. Для решения задач, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, техническая комиссия имеет право:

а) осматривать объект капитального строительства, а также имущество физических лиц или юридических лиц, которым причинен вред, в том числе с применением фото- и видеосъемки и оформлением акта осмотра (приложение N 2 к настоящему Порядку) с приложением необходимых документов, включая схемы и чертежи;

б) истребовать у заинтересованных лиц материалов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования (включая инженерные изыскания) объекта капитального строительства, общего и специальных журналов, исполнительной документации и иных документов, справок, сведений, письменных объяснений;

в) запрашивать документы, справки, сведения, а также разъяснения от физических и (или) юридических лиц, которым причинен вред, иных представителей граждан и их объединений;

г) организовывать проведение необходимых экспертиз, исследований, лабораторных и иных испытаний для установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности и оценки размера причиненного вреда.

16. Техническая комиссия формирует комплект документов, включающий в себя:

извещение о возникновении аварийной ситуации, заявление физического и (или) юридического лица либо их представителей о причинении вреда, документы государственных органов и (или) органов местного самоуправления, содержащие сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда, иные документы, содержащие сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда, полученные из других источников;

акт осмотра объекта капитального строительства, а также имущества физических лиц или юридических лиц, которым причинен вред, с приложением фото- и видеоматериалов, схем или чертежей;

приказ об образовании технической комиссии по установлению причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности;

протоколы заседаний технической комиссии;

заключения экспертиз, исследований, лабораторных и иных испытаний об обстоятельствах и причинах аварии, о разрушениях объекта капитального строительства или его части, технических устройств (оборудования), установленных на объекте капитального строительства к моменту наступления аварийной ситуации, об объемах или количестве выбросов, сбросов опасных веществ с необходимыми расчетами, графическими материалами;

материалы территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования (включая инженерные изыскания) объекта капитального строительства;

копии проектов организации строительства, проектов организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, организационно-технологической документации;

копии общего и специальных журналов, исполнительной документации;

справки о размере причиненного вреда и оценке экономического ущерба;

справки, письменные объяснения;

иные материалы в зависимости от характера нарушений законодательства о градостроительной деятельности и причиненного вреда;

заключение технической комиссии.

17. Комплект документов, оформленных по результатам работы технической комиссии, должен быть прошит и пронумерован.

18. По результатам работы технической комиссии составляется заключение (приложение N 3 к настоящему Порядку), содержащее сведения о составе технической комиссии и наблюдателях, об объекте капитального строительства, обстоятельствах произошедшего нарушения законодательства о градостроительной деятельности, а также выводы в соответствии с требованиями, указанными в части 6 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

19. В случае если техническая комиссия приходит к отрицательным выводам в отношении вопросов, указанных в подпунктах "а" и "в" пункта 14 настоящего Порядка, составляется отрицательное заключение, в котором могут отсутствовать выводы о характере и размере причиненного вреда, а также предложения о мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

20. В случае если техническая комиссия приходит к выводу о том, что причинение вреда физическим и (или) юридическим лицам не связано с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, Управление определяет орган, которому в течение 5 рабочих дней после утверждения заключения технической комиссии надлежит направить материалы для дальнейшего расследования.

21. Заключение технической комиссии подписывается всеми ее членами. При отказе члена технической комиссии от подписания заключения к нему прилагается его особое мнение с аргументированным обоснованием отказа.

22. По результатам рассмотрения материалов работы технической комиссии и при наличии мотивированного несогласия с выводами технической комиссии Управлением могут быть приняты следующие решения:

1) о проведении дополнительного расследования тем же составом технической комиссии;

2) о проведении повторного расследования другим составом технической комиссии.

23. Заключение технической комиссии подлежит утверждению руководителем Управления (лицом, исполняющим его обязанности) (приложение N 4 к настоящему Порядку).

Одновременно с утверждением заключения технической комиссии Управление принимает решение о завершении работы технической комиссии.

24. Управление публикует утвержденное заключение технической комиссии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 10 дней с даты его утверждения с учетом ограничений о распространении информации, составляющей государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну.

25. Копия заключения технической комиссии в десятидневный срок направляется (вручается):

а) представителям организаций и органов исполнительной власти, которые принимали участие в работе технической комиссии;

б) физическому лицу и (или) юридическому лицу, которому причинен вред;

в) заинтересованным лицам, которые участвовали в качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности и (или) деятельности которых дана оценка в заключении технической комиссии;

г) представителям граждан и их объединений - по их письменным запросам.

Приложение N 1
к Порядку образования и работы
технических комиссий, создаваемых
с целью установления причин нарушения
законодательства о градостроительной
деятельности, и требованиям к форме
и содержанию документов,
составляемых этими комиссиями

(Рекомендуемый образец)

Управление государственного строительного и жилищного надзора PC (Я)

ПРИКАЗ

"__" _____________ 20__ г.                                 N ____________

                       ____________________________

                           (место составления)

О создании технической комиссии по установлению причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства

_________________________________________________________________________

       (указать наименование и почтовый или строительный адрес

                   объекта капитального строительства)

В целях установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства:

_________________________________________________________________________

         (указать наименование объекта капитального строительства)

приказываю:

1. Создать техническую комиссию по установлению причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности при строительстве

                                                   по адресу:

(реконструкции) объекта капитального строительства ______________________

                                                  (указать наименование и

_________________________________________________________________________

   почтовый или строительный адрес объекта капитального строительства)

в составе:

Ф.И.О. - должность - председатель технической комиссии;

Ф.И.О. - должность с указанием наименования органа или организации;

Ф.И.О. - должность с указанием наименования органа или организации;

И т.д.

2. Установить срок работы технической комиссии с "___" __________ 20__ г. по "___" __________ 20__ г.

3. По результатам работы технической комиссии подготовить заключение, содержащее выводы по вопросам, указанным в части 6 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

__________________   ____________   _____________________________________

   (должность)        (подпись)             (расшифровка подписи)

Приложение N 2
к Порядку образования и работы
технических комиссий, создаваемых
с целью установления причин нарушения
законодательства о градостроительной
деятельности, и требованиям к форме
и содержанию документов,
составляемых этими комиссиями

(Рекомендуемый образец)

Управление государственного строительного и жилищного надзора PC (Я)

АКТ ОСМОТРА
объекта капитального строительства

_________________________________________________________________________

        (указать наименование и почтовый или строительный адрес

                объекта капитального строительства)

"__" _____________ 20__ г.                                 N ____________

                       ____________________________

                           (место составления)

Мною (нами),

_________________________________________________________________________

                              ФИО, должность

В период с "__" ч. "__" мин. "__" _______________ 20___ г. по "__" ч. "__" мин. "__" _______________ 20___ г. проведен осмотр объекта капитального строительства по адресу:

_________________________________________________________________________

         (указать наименование и почтовый или строительный адрес

                 объекта капитального строительства)

     Осмотр проведен в присутствии ______________________________________

                                             ФИО, должность

     По результатам осмотра установлено следующее:

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Приложения: _____________________________________________________________

Подписи лиц, присутствовавших при проведении осмотра:

__________________   ____________   _____________________________________

   (должность)        (подпись)             (расшифровка подписи)

Подписи должностных лиц, проводивших осмотр:

__________________   ____________   _____________________________________

   (должность)        (подпись)             (расшифровка подписи)

Приложение N 3
к Порядку образования и работы
технических комиссий, создаваемых
с целью установления причин нарушения
законодательства о градостроительной
деятельности, и требованиям к форме
и содержанию документов,
составляемых этими комиссиями

(Рекомендуемый образец)

Управление государственного строительного и жилищного надзора PC (Я)

                                            Утверждено

                                            приказом

                                            Управления государственного и

                                            жилищного надзора PC (Я)

                                            от ________________ N _______

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
технической комиссии по установлению причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства

_________________________________________________________________________

        (указать наименование и почтовый или строительный адрес

                 объекта капитального строительства)

                   _________________________________

                         (место составления)

Технической комиссией, созданной приказом

_________________________________________________________________________

               указать реквизиты приказа (распоряжения)

в составе: ФИО, должность (указываются все члены технической комиссии), установлено следующее:

Раздел 1. Общие сведения об объекте капитального строительства (параметры объекта, номер, дата выдачи и срок действия разрешения (разрешений) на строительство, реквизиты заключения (заключений) государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; информация о застройщике, техническом заказчике, лицах, осуществляющих строительство, проектных организациях; о лицах, осуществляющих строительный контроль; о проектных решениях, предусмотренных проектной и рабочей документацией)

Раздел 2. Обстоятельства произошедшего случая нарушения законодательства о градостроительной деятельности на объекте капитального строительства

Раздел 3. Причины и последствия нарушений законодательства о градостроительной деятельности на объекте капитального строительства

Раздел 4. Выводы

__________________   ____________   _____________________________________

   (должность)        (подпись)             (расшифровка подписи)

Приложение N 4
к Порядку образования и работы
технических комиссий, создаваемых
с целью установления причин нарушения
законодательства о градостроительной
деятельности, и требованиям к форме
и содержанию документов,
составляемых этими комиссиями

(Рекомендуемый образец)

Управление государственного строительного и жилищного надзора PC (Я)

ПРИКАЗ

"__" _____________ 20__ г.                                 N ____________

                       ____________________________

                           (место составления)

Об утверждении заключения технической комиссии по установлению причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства

_________________________________________________________________________

         (указать наименование и почтовый или строительный адрес

                 объекта капитального строительства)

В соответствии с частью 6 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами установления федеральными органами исполнительной власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2006 г. N 702, приказываю:

Утвердить заключение технической комиссии по установлению причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства по адресу:

_________________________________________________________________________

          (указать наименование и почтовый или строительный адрес

                 объекта капитального строительства)

__________________   ____________   _____________________________________

   (должность)        (подпись)             (расшифровка подписи)