Постановление Администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области от 15 мая 2020 г. N 390 "Об утверждении порядка осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Ольховского муниципального района"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Уставом Ольховского муниципального района Волгоградской области, постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Ольховского муниципального района.

2. Постановление Администрации Ольховского муниципального района от 07.06.2008 г. N 340 "Об управлении муниципальным долгом Ольховского муниципального района" признать утратившим силу.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Главы Ольховского муниципального района Курину Л.И.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального обнародования.

Глава Ольховского муниципального района

А.В. Солонин

Утвержден
постановлением
Администрации Ольховского
муниципального района
от 15.05.2020 г. N 390

Порядок
осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Ольховского муниципального района

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок регулирует отношения, связанные с осуществлением муниципальных заимствований и управлением муниципальным долгом Ольховского муниципального района (далее - район), и разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, законами и иными нормативными актами Волгоградской области, муниципальными правовыми актами Ольховского муниципального района.

1.2. Муниципальные заимствования осуществляются в целях финансирования дефицита бюджета района, а также погашения долговых обязательств района, пополнения в течение финансового года остатков средств на счетах бюджета района.

1.3. Долговые обязательства полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности района имуществом, составляющим муниципальную казну района, и исполняются за счет средств бюджета района.

1.4. Под управлением муниципальным долгом понимается деятельность уполномоченных органов местного самоуправления района, направленная на обеспечение потребностей района в заемном финансировании, своевременное и полное исполнение муниципальных долговых обязательств, минимизацию расходов на обслуживание долга.

Управление муниципальным долгом района осуществляется Администрацией Ольховского муниципального района (далее - Администрация района) в соответствии с Уставом Ольховского муниципального района и включает:

разработку программы муниципальных заимствований района на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год);

привлечение бюджетных кредитов в бюджет района из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

привлечение кредитов в бюджет района от кредитных организаций;

выпуск (размещение) ценных бумаг района (муниципальных ценных бумаг);

разработку и принятие муниципальных правовых актов об условиях эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг;

разработку программы муниципальных гарантий района (муниципальным гарантиям), выраженным в валюте Российской Федерации;

исполнение обязательств по муниципальным гарантиям района;

погашение и обслуживание муниципального долга района;

реструктуризацию долга;

обеспечение списания долговых обязательств с муниципального долга района в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

анализ и контроль состояния муниципального долга района;

учет движения долговых обязательств и ведение муниципальной долговой книги района;

планирование объемов принимаемых долговых обязательств;

планирование расходов по погашению и обслуживанию долговых обязательств.

2. Предельные объемы муниципальных заимствований и муниципального долга Ольховского муниципального района

2.1. Под предельным объемом муниципальных заимствований на соответствующий финансовый год понимается совокупный объем привлечения средств в бюджет района по программам муниципальных заимствований на соответствующий финансовый год.

2.2. Объемы привлечения средств в бюджет района устанавливаются программами муниципальных заимствований на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год) и общая сумма привлечения средств в соответствующем финансовом году не должна превышать общую сумму средств, направляемых на финансирование дефицита бюджета района, и объемов погашения долговых обязательств района, утвержденных на соответствующий финансовый год решением о бюджете района, с учетом положений статьи 103 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.3. В случае, если общая сумма муниципальных заимствований района в отчетном финансовом году превысила общую сумму средств, направленных на финансирование дефицита бюджета района, и объемов погашения долговых обязательств района по итогам отчетного финансового года, образовавшиеся на 1 января текущего года остатки средств бюджета района в сумме указанного превышения должны быть направлены на цели, предусмотренные статьей 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с сокращением предельного объема заимствований на текущий финансовый год.

2.4. Решением Ольховской районной Думы о бюджете района устанавливаются верхние пределы муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода (по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом), с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям в валюте Российской Федерации.

2.5. Объем муниципального долга не должен превышать 50 процентов утвержденного решением Ольховской районной Думы о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год) общего объема доходов бюджета района без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц.

2.6. Ольховская районная Дума вправе в рамках управления муниципальным внутренним долгом и в пределах соответствующих ограничений, установленных ст. 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвердить дополнительные ограничения по муниципальному долгу.

2.7. Объем расходов на обслуживание муниципального внутреннего долга утверждается решением Ольховской районной Думы о бюджете района.

3. Порядок осуществления муниципальных заимствований Ольховского муниципального района

3.1. Муниципальные заимствования осуществляются в соответствии с программой муниципальных заимствований района на очередной финансовый год и плановый период, которая представляет собой перечень муниципальных заимствований по видам соответствующих долговых обязательств, осуществляемых и (или) погашаемых в очередном финансовом году и плановом периоде.

3.2. Программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год и плановый период является приложением к решению о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период.

3.3. Проведение в соответствии со статьей 105 Бюджетного кодекса Российской Федерации реструктуризации муниципального внутреннего долга не отражается в программе муниципальных заимствований.

3.4. Право осуществления муниципальных внутренних заимствований от имени Ольховского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом и Уставом Ольховского муниципального района принадлежит Администрации района.

3.5. Контроль за соблюдением показателей, указанных в разделе 2 настоящего Порядка, при проведении муниципальных заимствований осуществляется Отделом финансового обеспечения Администрации Ольховского муниципального района (далее - Отдел финансового обеспечения).

3.6. Если при исполнении бюджета района нарушаются предельные показатели, указанные в разделе 2 настоящего Порядка, Администрация района не вправе принимать новые долговые обязательства, за исключением принятия соответствующих долговых обязательств в целях реструктуризации муниципального долга района.

4. Структура муниципального долга Ольховского муниципального района.

4.1. Структура муниципального долга представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств по установленным настоящим разделом видам долговых обязательств.

4.2. Долговые обязательства района могут существовать в виде обязательств по:

1) ценным бумагам района (муниципальным ценным бумагам);

2) бюджетным кредитам, привлеченным в валюте Российской Федерации в бюджет района из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) кредитам, привлеченным районом от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

4) гарантиям района (муниципальным гарантиям), выраженным в валюте Российской Федерации;

5) иным долговым обязательствам, возникшим до введения в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации и отнесенным на муниципальный долг.

4.3. В объем муниципального долга включаются:

1) номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;

2) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет района из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) объем основного долга по кредитам, привлеченным районом от кредитных организаций;

4) объем обязательств по муниципальным гарантиям;

5) объем иных непогашенных долговых обязательств района.

4.4. Долговые обязательства района могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно).

5. Условия и порядок привлечения Ольховским муниципальным районом кредитов

5.1. В целях исполнения бюджета района Администрация района вправе привлекать кредиты от кредитных организаций в валюте Российской Федерации в пределах сумм, установленных программой муниципальных заимствований района на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год).

5.2. Выбор кредитной организации, предоставляющей заемные средства, осуществляется в порядке, определенном действующим законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Определение исполнителя осуществляется структурным подразделением Администрации района, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков (далее - уполномоченный орган), по заявке Администрации района в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

5.3. Исполнение обязательств по кредитным договорам осуществляет Администрация района в соответствии с условиями кредитных договоров.

5.4. Бюджетные кредиты привлекаются в валюте Российской Федерации в бюджет района из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены решениями о бюджете района, с учетом положений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

6. Выпуск муниципальных ценных бумаг Ольховского муниципального района

6.1. Муниципальными ценными бумагами признаются ценные бумаги, выпущенные от имени района.

6.2. Выпуск муниципальных ценных бумаг осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

7. Отражение в бюджете Ольховского муниципального района поступлений средств от муниципальных заимствований, погашения муниципального долга Ольховского муниципального района и расходов на его обслуживание

7.1. Поступления в бюджет района средств от муниципальных внутренних заимствований учитываются в источниках финансирования дефицита бюджета района путем увеличения объема источников финансирования дефицита бюджета района.

7.2. Все расходы на обслуживание долговых обязательств учитываются в бюджете района как расходы на обслуживание муниципального долга Ольховского муниципального района.

Поступления в бюджет района от размещения муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, поступления в бюджет района, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также разница, возникшая в случае выкупа муниципальных ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение расходов на обслуживание муниципального долга в текущем финансовом году.

7.3. Погашение основной суммы муниципального долга, возникшего из муниципальных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета района путем уменьшения объема источников финансирования дефицита бюджета района.

8. Предоставление муниципальных гарантий Ольховского муниципального района

8.1. Муниципальные гарантии района предоставляются Администрацией района в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальных правовых актов района в пределах, определенных решением Ольховской районной Думы о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период.

Муниципальные гарантии района предоставляются в обеспечение обязательств муниципальных образований района и юридических лиц, зарегистрированных в установленном порядке на территории района, включенных в программу муниципальных гарантий района.

8.2. Программа муниципальных гарантий района в валюте Российской Федерации представляет собой перечень подлежащих предоставлению и исполнению муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период с указанием:

общего объема муниципальных гарантий;

направления (цели) гарантирования с указанием объема гарантий по каждому направлению (цели);

наличия или отсутствия права регрессного требования гаранта к принципалу, а также иных условий предоставления и исполнения гарантий;

общего объема бюджетных ассигнований, которые должны быть предусмотрены на исполнение муниципальных гарантий района в очередном финансовом году и плановом периоде по возможным гарантийным случаям.

В программе муниципальных гарантий района в валюте Российской Федерации должно быть отдельно предусмотрено каждое направление (цель) гарантирования с указанием категорий и (или) наименований принципалов.

8.3. Программа муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации является приложением к решению о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период.

8.4. Отражение в бюджете района предоставления и исполнения муниципальных гарантий производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

8.5. Отдел финансового обеспечения ведет учет выданных гарантий, увеличения муниципального долга по ним, сокращения муниципального долга вследствие исполнения принципалами либо третьими лицами в полном объеме или в какой-либо части обязательств принципалов, обеспеченных гарантиями, прекращения по иным основаниям в полном объеме или в какой-либо части обязательств принципалов, обеспеченных гарантиями, осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям, а также в иных случаях, установленных муниципальными гарантиями.

8.6. Отдел финансового обеспечения ведет предварительный контроль поданных принципалом документов на:

- достоверность и полноту сведений;

- применение в отношении претендента на получение муниципальной гарантии процедур ликвидации, реорганизации и банкротства;

- наличие просроченной задолженности по налогам и сборам и внебюджетные фонды;

- неудовлетворительное финансовое состояние претендента на получение муниципальной гарантии.

9. Прекращение долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с муниципального долга Ольховского муниципального района

9.1. В случае, если муниципальное долговое обязательство, выраженное в валюте Российской Федерации, не предъявлено к погашению (не совершены кредитором определенные условиями обязательства и муниципальными правовыми актами района) в течение трех лет с даты, следующей за датой погашения, предусмотренной условиями муниципального долгового обязательства, указанное обязательство считается полностью прекращенным и списывается с муниципального о долга, если иное не предусмотрено муниципальными правовыми актами Ольховской районной Думы.

Долговые обязательства района по муниципальным гарантиям в валюте Российской Федерации считаются полностью прекращенными при наступлении событий (обстоятельств), являющихся основанием прекращения муниципальных гарантий, и списываются с муниципального долга по мере наступления (получения сведений о наступлении) указанных событий (обстоятельств).

9.2. Администрация района по истечении сроков, указанных в абзаце первом пункта 9.1 настоящего раздела, издает муниципальный правовой акт о списании с муниципального долга муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации.

9.3. Списание с муниципального долга осуществляется посредством уменьшения объема муниципального долга по видам списываемых муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации, на сумму их списания без отражения сумм списания в источниках финансирования дефицита местного бюджета.

9.4. Списание с муниципального долга реструктурированных, а также погашенных (выкупленных) муниципальных долговых обязательств осуществляется с учетом положений статей 105 и 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

10. Муниципальная долговая книга района

10.1. В районе действует единая система учета долговых обязательств, которая предусматривает контроль за соблюдением предельного объема муниципального долга района, а также предельных объемов расходов на его погашение и обслуживание.

Учет и регистрация долговых обязательств осуществляются в муниципальной долговой книге района, которую ведет Отдел финансового обеспечения.

Информация о долговых обязательствах вносится в муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня возникновения соответствующего обязательства.

10.2. В муниципальную долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств муниципального образования по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения (прекращения по иным основаниям) полностью или частично, формах обеспечения обязательств, информация о просроченной задолженности по исполнению муниципальных долговых обязательств, а также иная информация, состав которой, порядок и срок ее внесения устанавливаются Администрацией района.

Учет долговых обязательств района в долговой книге осуществляется в валюте Российской Федерации.

11. Представление информации и отчетности о состоянии муниципального долга района

11.1. Пользователями информации, включенной в муниципальную долговую книгу, являются органы государственной власти Российской Федерации, Волгоградской области и органы местного самоуправления района в соответствии с их полномочиями.

11.2. Информация о долговых обязательствах района, отраженная в муниципальной долговой книге, а также информация о долговых обязательствах сельских поселений района, входящих в состав Ольховского муниципального района (далее - поселения), подлежит передаче Отделом финансового обеспечения комитету финансов Волгоградской области. Состав передаваемой информации, порядок и сроки ее передачи устанавливаются комитетом финансов Волгоградской области.

11.3. На основании информации, включенной в муниципальную долговую книгу Отдел финансового обеспечения ежемесячно составляет отчет о состоянии и движении муниципального долга района к отчету об исполнении бюджета района в сроки составления месячного отчета.

Годовой отчет о состоянии и движении муниципального долга района составляется Отделом финансового обеспечения в сроки составления годового отчета об исполнении бюджета района.

11.4. Кредиторы района, другие организации, привлеченные на договорной основе к обслуживанию муниципального долга района, имеют право получить документ, подтверждающий регистрацию долга, и выписку из муниципальной долговой книги на основании письменного запроса с обоснованием запрашиваемой информации за подписью полномочного лица.

Организациям, привлеченным на договорной основе к обслуживанию муниципального долга района, выписка из муниципальной долговой книги предоставляется согласно заключенным договорам.

11.5. Органы местного самоуправления района и правоохранительные органы имеют право получить информацию из долговой книги на основании письменного запроса с обоснованием запрашиваемой информации.

11.6. Информация, содержащаяся в долговой книге, является конфиденциальной.

11.7. Ответственность за достоверность данных о долговых обязательствах, переданных в комитет финансов Волгоградской области, несет Отдел финансового обеспечения.

11.8. Отдел финансового обеспечения несет ответственность за сохранность, своевременность, полноту и правильность ведения муниципальной долговой книги.