Постановление Правительства Архангельской области от 7 августа 2020 г. N 481-пп "Об утверждении Порядка оценки министерством финансов Архангельской области долговой устойчивости муниципальных образований Архангельской области"

В соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 30.8 статьи 5 областного закона от 23 сентября 2008 года N 562-29-ОЗ "О бюджетном процессе Архангельской области" Правительство Архангельской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок оценки министерством финансов Архангельской области долговой устойчивости муниципальных образований Архангельской области.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первый заместитель Губернатора Архангельской области - председатель Правительства Архангельской области

А.В. Алсуфьев

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Архангельской области
от 7 августа 2020 г. N 481-пп

Порядок
оценки министерством финансов Архангельской области долговой устойчивости муниципальных образований Архангельской области

1. Настоящий Порядок, разработанный в соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 30.8 статьи 5 областного закона от 23 сентября 2008 года N 562-29-ОЗ "О бюджетном процессе Архангельской области", устанавливает порядок осуществления министерством финансов Архангельской области (далее - министерство) оценки долговой устойчивости муниципальных образований Архангельской области (далее соответственно - муниципальное образование, долговая устойчивость), в том числе методику расчета значений показателей долговой устойчивости (далее - показатель), в целях отнесения муниципального образования к одной из следующих групп заемщиков:

1) с высоким уровнем долговой устойчивости;

2) со средним уровнем долговой устойчивости;

3) с низким уровнем долговой устойчивости.

2. Настоящий Порядок применяется к муниципальным образованиям, имеющим муниципальный долг по состоянию на 1 января отчетного финансового года, на 1 января текущего финансового года, а также к муниципальным образованиям, предусмотревшим в решении о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и на плановый период) привлечение кредитов в качестве источников финансирования дефицита местного бюджета.

3. Оценка долговой устойчивости осуществляется министерством ежегодно, не позднее 30 сентября, с использованием следующих показателей:

1) "Объем муниципального долга к общему объему доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений (безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц)" (далее - К1);

2) "Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов местного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - К2);

3) "Годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию муниципального долга, возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года, без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, к общему объему налоговых и неналоговых доходов местного бюджета и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - К3);

4) "Доля краткосрочных долговых обязательств в общем объеме муниципального долга" (далее - К4).

Расчет значений показателей производится в соответствии с методикой расчета значений показателей, предусмотренной пунктом 8 настоящего Порядка.

4. В целях расчета министерством значений показателей муниципальные образования ежегодно, до 20 августа, в электронном виде представляют в министерство следующие информацию и документы по состоянию на 1 августа текущего года:

1) заверенное решение представительного органа муниципального образования о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и на плановый период);

2) выписку из муниципальной долговой книги по состоянию на 1 января и 1 августа текущего финансового года;

3) информацию о показателях, необходимых для оценки долговой устойчивости муниципальных образований, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

5. В целях проведения оценки долговой устойчивости городских и сельских поселений Архангельской области финансовые органы муниципальных районов Архангельской области ежегодно, не позднее 20 августа, направляют в министерство информацию и документы, предусмотренные пунктом 4 настоящего Порядка, в разрезе городских и сельских поселений Архангельской области.

6. Органы местного самоуправления муниципальных образований, попадающие под действие пункта 2 настоящего Порядка, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность представляемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Расчет значений показателей производится в процентах с тремя знаками после запятой. Используемые для расчета значений финансовые показатели отражаются в тысячах рублей с одним знаком после запятой.

8. Расчет значений показателей для каждого муниципального образования осуществляется следующим образом:

1) значение показателя К1 принимается равным максимальному значению показателя из полученных значений К1 _(факт) и К1 _(план), рассчитанных по следующим формулам:

а) ,

где:

К1 _(факт) - значение показателя, рассчитанное на основе данных об исполнении местного бюджета по итогам отчетного финансового года (данные отчета об исполнении местного бюджета) и фактических данных о муниципальном долге по состоянию на 1 января отчетного финансового года из муниципальной долговой книги;

ДолгОтч _(факт) - объем муниципального долга по состоянию на 1 января отчетного финансового года;

Д _(факт) - общий объем доходов местного бюджета за отчетный финансовый год;

Б _(факт) - объем безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в местный бюджет за отчетный финансовый год;

б) ,

где:

К1 _(план) - значение показателя, рассчитанное на основе показателей местного бюджета на текущий финансовый год по данным решения о местном бюджете (в редакции, действующей на 1 августа текущего финансового года) и фактических данных о муниципальном долге по состоянию на 1 января текущего финансового года из муниципальной долговой книги;

ДолгТек _(факт) - объем муниципального долга по состоянию на 1 января текущего финансового года;

Д _(план) - общий объем доходов местного бюджета на текущий финансовый год;

Б _(план) - объем безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в местный бюджет на текущий финансовый год;

2) значение показателя К2 принимается равным максимальному значению показателя из полученных значений показателей К2 _(факт) и К2 _(план), рассчитанных по следующим формулам:

а) ,

где:

К2 _(факт) - значение показателя, рассчитанное на основе данных об исполнении местного бюджета по итогам отчетного финансового года (данные отчета об исполнении местного бюджета);

РОбслОбщ _(факт) - объем расходов на обслуживание муниципального долга за отчетный финансовый год;

Р _(факт) - общий объем расходов местного бюджета за отчетный финансовый год;

РСубв _(факт) - объем расходов местного бюджета, осуществленных за счет субвенций, за отчетный финансовый год. Для расчетов принимается условие о равенстве расходов, осуществленных за счет субвенций, объему предоставленных местному бюджету субвенций по данным отчета об исполнении местного бюджета;

б) ,

где:

К2 _(план) - значение показателя, рассчитанное на основе показателей местного бюджета на текущий финансовый год по данным решения о местном бюджете (в редакции, действующей по состоянию на 1 августа текущего финансового года);

РОбсл _(план) - объем расходов на обслуживание муниципального долга на текущий финансовый год;

Р _(план) - общий объем расходов местного бюджета на текущий финансовый год;

РСубв _(план) - объем расходов местного бюджета, осуществляемых за счет субвенций, на текущий финансовый год. Для расчетов принимается условие о равенстве расходов, осуществляемых за счет субвенций, объему предоставляемых местному бюджету субвенций по данным решения о местном бюджете;

3) значение показателя К3 принимается равным максимальному значению показателя из полученных значений К3 _(факт) и К3 _(план), рассчитанных по следующим формулам:

а) ,

где:

К3 _(факт) - значение показателя, рассчитанное на основе данных об исполнении местного бюджета по итогам отчетного финансового года (данные отчета об исполнении местного бюджета) и данных муниципальной долговой книги;

РОбсл _(факт) - фактический объем расходов на обслуживание муниципального долга, возникшего по состоянию на 1 января отчетного финансового года, за отчетный финансовый год;

РПог _(факт) - фактический объем погашения муниципального долга, возникшего по состоянию на 1 января отчетного финансового года, за отчетный финансовый год без учета платежей, направленных на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом;

ДНалНенал _(факт) - объем налоговых и неналоговых доходов местного бюджета за отчетный финансовый год;

Дот _(факт) - объем дотаций, зачисленных в местный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за отчетный финансовый год;

б) ,

где:

К3 _(план) - значение показателя, рассчитанное на основе показателей местного бюджета на текущий финансовый год по данным решения о местном бюджете (в редакции, действующей по состоянию на 1 августа текущего финансового года) и данных муниципальной долговой книги;

РОбсл _(план) - плановый объем расходов на обслуживание муниципального долга, возникшего по состоянию на 1 января текущего финансового года, в текущем финансовом году;

РПог _(план) - плановый объем погашения муниципального долга, возникшего по состоянию на 1 января текущего финансового года, в текущем финансовом году, без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за текущим финансовым годом;

ДНалНенал _(план) - объем налоговых и неналоговых доходов местного бюджета на текущий финансовый год;

Дот _(план) - объем дотаций, зачисляемых в местный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на текущий финансовый год;

4) значение показателя К4 принимается равным максимальному значению показателя из полученных значений показателя, рассчитанных на основе данных о муниципальном долге по состоянию на 1 января, 1 апреля, 1 июля и 1 августа текущего финансового года из муниципальной долговой книги по следующей формуле:

,

где:

т - дата текущего финансового года (1 января, 1 апреля, 1 июля и 1 августа);

КРДолг _(т) - объем краткосрочных (менее одного года) долговых обязательств муниципального образования по состоянию на дату т;

Долг _(т) - объем муниципального долга по состоянию на дату т.

9. Результатом проведения оценки долговой устойчивости является формирование министерством перечня муниципальных образований, отнесенных к группам заемщиков, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, на основе значений показателей К1, К2 и К3 с учетом следующего:

1) к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости относится муниципальное образование, имеющее значение показателей долговой устойчивости в следующих пределах:

не более 50 процентов - для показателя К1 (не более 25 процентов - для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

не более 5 процентов - для показателя К2;

не более 13 процентов - для показателя К3;

2) к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости относится муниципальное образование, имеющее значение не менее двух показателей долговой устойчивости, превышающих следующие уровни:

85 процентов - для показателя К1 (45 процентов - для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

8 процентов - для показателя К2;

18 процентов - для показателя К3;

3) к группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости относится муниципальное образование, не отнесенное к группам заемщиков с высоким или низким уровнем долговой устойчивости.

Муниципальное образование, отнесенное в соответствии с настоящим Порядком к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости, может быть отнесено к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости не ранее чем через три года после выхода из группы заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости вне зависимости от фактических значений показателей К1, К2 и К3.

10. Перечень муниципальных образований, предусмотренный пунктом 9 настоящего Порядка, ежегодно, не позднее 1 октября, размещается министерством на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

11. Показатель К4, характеризующий степень подверженности долгового портфеля риску рефинансирования, используется в аналитических целях и не влияет на результат отнесения муниципального образования к одной из групп заемщиков.

Муниципальному образованию, у которого значение показателя К4 превышает 15 процентов, министерство направляет рекомендации о необходимости корректировки проводимой заемной политики в целях снижения риска рефинансирования долговых обязательств муниципального образования.

ПРИЛОЖЕНИЕ
к Порядку оценки министерством
финансов Архангельской области
долговой устойчивости муниципальных
образований Архангельской области

(форма)

ИНФОРМАЦИЯ
о показателях, необходимых для оценки долговой устойчивости
_______________________________________________________
(наименование муниципального образования Архангельской области)

Наименование показателя	Обозначение показателя	Сумма, тыс. рублей
1	2	3
1. Общий объем доходов местного бюджета на текущий финансовый год*	Д (план)
2. Объем безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в местный бюджет на текущий финансовый год*	Б (план)
3. Объем расходов на обслуживание муниципального долга на текущий финансовый год*	РОбсл (план)
4. Общий объем расходов местного бюджета на текущий финансовый год*	Р (план)
5. Объем расходов местного бюджета, осуществляемых за счет субвенций, на текущий финансовый год*	РСубв (план)
6. Фактический объем расходов на обслуживание муниципального долга, возникшего по состоянию на 1 января отчетного финансового года, за отчетный финансовый год	РОбсл (факт)
7. Фактический объем погашения муниципального долга, возникшего по состоянию на 1 января отчетного финансового года, за отчетный финансовый год без учета платежей, направленных на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом	РПог (факт)
8. Плановый объем расходов на обслуживание муниципального долга, возникшего по состоянию на 1 января текущего финансового года, в текущем финансовом году*	РОбсл (план)
9. Плановый объем погашения муниципального долга, возникшего по состоянию на 1 января текущего финансового года, в текущем финансовом году, без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за текущим финансовым годом*	РПог (план)
10. Объем налоговых и неналоговых доходов местного бюджета на текущий финансовый год*	ДНалНенал (план)
11. Объем дотаций, зачисляемых в местный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на текущий финансовый год*	Дот (план)
12. Объем краткосрочных (менее одного года) долговых обязательств муниципального образования по состоянию на 1 января текущего года	КРДолг (т)
13. Объем краткосрочных (менее одного года) долговых обязательств муниципального образования по состоянию на 1 апреля текущего года	КРДолг (т)
14. Объем краткосрочных (менее одного года) долговых обязательств муниципального образования по состоянию на 1 июля текущего года	КРДолг (т)
15. Объем краткосрочных (менее одного года) долговых обязательств муниципального образования по состоянию на 1 августа текущего года	КРДолг (т)

_________

* По состоянию на 1 августа текущего финансового года.

(глава муниципального образования Архангельской области)		(подпись)

Исполнитель: ____________________Ф.И.О., телефон