Приказ администрации Ленинского района г. Пензы от 24 июля 2020 г. N 166 "Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка на 2021 год и на 2022-2023 годы"

Руководствуясь частью 1 статьи 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", приказываю:

1. Утвердить прилагаемую программу профилактики нарушений обязательных требований правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка на 2021 год и на 2022-2023 годы.

2. Настоящий приказ действует в части, не противоречащей законодательству, регулирующему отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

3. Настоящий приказ опубликовать в муниципальной газете "Пенза" и разместить на интернет-странице администрации Ленинского района города Пензы официального сайта администрации города Пензы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя главы администрации Ленинского района города Пензы, координирующего вопросы благоустройства.

И.о. главы администрации

Т.М. Панюхин

Утверждена
приказом
администрации Ленинского района
города Пензы
от 24.07.2020 N 166

Программа профилактики нарушений обязательных требований правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка на 2021 год и на 2022-2023 годы

1. Аналитическая часть программы

Согласно статье 34 Устава города Пензы иные органы местного самоуправления (администрации районов, управления, комитеты) - органы, образуемые по отраслевому и территориальному принципам и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установленными настоящим Уставом. К таким органам отнесены в том числе администрация Ленинского района города Пензы.

Так, в соответствии с пунктом 1.32. статьи 45 Устава города Пензы одним из вопросов, отнесенных к компетенции администраций районов города, является участие в организации благоустройства:

- осуществление мероприятий по благоустройству территории района города.

Кодексом Пензенской области об административных правонарушениях (Закон Пензенской области от 02.04.2008 N 1506-ЗПО) установлена административная ответственность за административные правонарушения на территории Пензенской области по вопросам, не отнесенным к вопросам, имеющим федеральное значение.

Законом Пензенской области от 04.04.2017 N 3026-ЗПО "О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области", вступившим в силу 15.04.2017, глава 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" (далее - Закон Пензенской области от 02.04.2008 N 1506-ЗПО) изложена в новой редакции, согласно которой привлечение к административной ответственности осуществляется не за нарушение требований к благоустройству населенных пунктов в целом, а за конкретные нарушения, связанные с осуществлением земляных работ; с размещением объявлений и иных информационных материалов в местах, не предназначенных для этих целей; с нарушением требований к содержанию нежилых зданий, сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Внесение указанных изменений обусловлено тем, что субъект Российской Федерации уполномочен устанавливать административную ответственность лишь по тем вопросам, которые не урегулированы федеральным законом

Так как Правила благоустройства населенных пунктов Пензенской области по своей сути являются воспроизведением санитарно-эпидемиологических, технических, градостроительных, земляных, экологических и иных федеральных требований, ответственность за нарушение которых уже установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, субъект Российской Федерации не вправе повторно устанавливать административную ответственность за аналогичные правонарушения.

Таким образом, органы местного самоуправления лишены полномочий по составлению протоколов за нарушение требований к благоустройству и уборке территорий населенных пунктов по статье 3.1. КоАП Пензенской области, действовавшей до 15 апреля 2017 года.

В настоящее время, согласно части 2.2. статьи 45.1. Устава города Пензы органами местного самоуправления города Пензы, уполномоченными на осуществление муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территории города Пензы в границах района, являются администрации районов города Пензы.

Под муниципальным контролем за соблюдением правил благоустройства территории города Пензы понимается деятельность органов местного самоуправления города Пензы, уполномоченных на организацию и проведение на территории города Пензы проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных Правилами благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденными решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 N 66-7/5, (Решение Пензенской городской Думы от 21.12.2018 N 1108-52/6).

Программа профилактики нарушений обязательных требований правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка направлена на предупреждение нарушений организациями, осуществляющими деятельность на территории Ленинского района города Пензы (далее - подконтрольные субъекты), обязательных требований, соблюдение которых оценивается администрацией Ленинского района города Пензы при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территории города Пензы в границах района разработана в соответствии во исполнение требований статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, содержатся в Правилах благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 N 66-7/5.

Муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства территории города Пензы осуществляется администрацией Ленинского района города Пензы с 1 января 2020 года.

Основные цели Программы профилактики нарушений обязательных требований правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка;

- предупреждение подконтрольными субъектами обязательных требований Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 N 66-7/5;

- создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;

- снижение уровня ущерба охраняемым законом требований.

Основные задачи Программы профилактики нарушений обязательных требований правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка:

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям требований Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 N 66-7/5;

- повышение правосознания и правовой культуры руководителей подконтрольных субъектов.

2. План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка на 2021 год

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок исполнения
1.	Размещение на интернет-странице администрации Ленинского района города Пензы официального сайта администрации города Пензы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями правил благоустройства территории города Пензы перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.	заведующий сектором отдела благоустройства территорий администрации Ленинского района г. Пензы	по мере принятия новых нормативных правовых актов
2.	Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных Правилами благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденными решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 N 66-7/5, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.	заместитель начальника отдела благоустройства территорий администрации Ленинского района г. Пензы	по мере необходимости
	Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные Правилами благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденными решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 N 66-7/5, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (в случае изменения обязательных требований, требований, установленных МНПА).	заместитель начальника отдела благоустройства территорий администрации Ленинского района г. Пензы	по мере принятия новых нормативных правовых актов
3.	Регулярное обобщение практики осуществления муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 N 66-7/5, и размещение на интернет-странице администрации района официального сайта администрации города Пензы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.	заведующий сектором отдела благоустройства территорий администрации Ленинского района г. Пензы	один раз в год
4.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.	отдел благоустройства территорий администрации Ленинского района г. Пензы	При наличии оснований, предусмотренных законодательством

3. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка на 2022-2023 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок исполнения
1.	Размещение на интернет-странице администрации Ленинского района города Пензы официального сайта администрации города Пензы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями правил благоустройства территории города Пензы перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.	заведующий сектором отдела благоустройства территорий администрации Ленинского района г. Пензы	по мере принятия новых нормативных правовых актов
2.	Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных Правилами благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденными решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 N 66-7/5, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.	заместитель начальника отдела благоустройства территорий администрации Ленинского района г. Пензы	по мере необходимости
	Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные Правилами благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденными решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 N 66-7/5, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (в случае изменения обязательных требований, требований, установленных МНПА).	заместитель начальника отдела благоустройства территорий администрации Ленинского района г. Пензы	по мере принятия новых нормативных правовых актов
3.	Регулярное обобщение практики осуществления муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 N 66-7/5, и размещение на интернет-странице администрации района официального сайта администрации города Пензы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.	заведующий сектором отдела благоустройства территорий администрации Ленинского района г. Пензы	один раз в год
4.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.	отдел благоустройства территорий администрации Ленинского района г. Пензы	При наличии оснований, предусмотренных законодательством

4. Отчетные показатели на 2021 год и проект отчетных показателей на 2022-2023 годы

N п/п	Наименование показателя	Плановые показатели	Проектные показатели
		2021 год	2022 год	2023 год
1.	Количество проверок, по результатам которых выявлены нарушения обязательных требований	отрицательная динамика по сравнению с предыдущим годом	отрицательная динамика по сравнению с предыдущим годом	отрицательная динамика по сравнению с предыдущим годом