Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 7 августа 2020 г. N 263/1945-7 "О Рабочей группе по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 7 августа 2020 г. N 263/1945-7
"О Рабочей группе по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

В целях реализации полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по контролю за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, установленных пунктами 9, 10 статьи 21 и пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", на основании статей 40, 54 Регламента ЦИК России Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Образовать Рабочую группу по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

2. Утвердить Положение о Рабочей группе по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации (прилагается).

3. Признать утратившими силу постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 июля 2016 года N 28/279-7, от 19 августа 2016 года N 40/410-7, от 3 июля 2019 года N 209/1603-7.

4. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" и официальном сетевом издании "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Э.А. Памфилова

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

М.В. Гришина

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации
от 07 августа 2020 г. N 263/1945-7

Положение
о Рабочей группе по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации

1. Настоящее Положение устанавливает порядок деятельности Рабочей группы по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации (далее - Рабочая группа), и определяет особенности рассмотрения жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, выносимых для рассмотрения на заседания ЦИК России.

2. Рабочая группа в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, Регламентом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - Регламент) и иными нормативными актами ЦИК России, а также настоящим Положением.

3. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации Рабочая группа рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и их должностных лиц, а при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления, проведении референдумов субъектов Российской Федерации и местных референдумов - на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и их должностных лиц (далее - жалобы).

4. Рабочая группа образуется из числа членов ЦИК России с правом решающего голоса, государственных гражданских служащих Аппарата ЦИК России. Персональный состав Рабочей группы утверждается распоряжением Председателя ЦИК России.

5. Поступившая в ЦИК России жалоба с прилагаемыми к ней материалами может быть передана на рассмотрение в Рабочую группу по поручению Председателя ЦИК России, а в его отсутствие - заместителя Председателя ЦИК России или секретаря ЦИК России.

6. Жалоба рассматривается членом ЦИК России с правом решающего голоса, осуществляющим взаимодействие с органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов и референдумов, взаимодействие с избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации в соответствии с постановлением ЦИК России. Если вышеуказанный член ЦИК России не входит в состав Рабочей группы, то он участвует в предварительном рассмотрении жалобы Рабочей группой на равном основании с членами ЦИК России - членами Рабочей группы. В случае возникновения обстоятельств, влекущих невозможность рассмотрения жалобы вышеуказанным членом ЦИК России, в том числе на основании самоотвода, по решению Председателя ЦИК России, руководителя Рабочей группы жалоба может быть передана на рассмотрение другому члену ЦИК России с правом решающего голоса.

7. Подготовка к заседаниям Рабочей группы ведется в соответствии с поручениями руководителя Рабочей группы. Ответственным за подготовку решения по рассмотрению жалобы и докладчиком по вопросу о жалобе на заседании ЦИК России является член ЦИК России, указанный в пункте 6 настоящего Положения.

8. В отсутствие руководителя Рабочей группы (либо по его поручению) его полномочия исполняет заместитель руководителя Рабочей группы, а при его отсутствии - член ЦИК России с правом решающего голоса, являющийся членом Рабочей группы. В отсутствие секретаря Рабочей группы его полномочия исполняет государственный гражданский служащий Правового управления, определяемый начальником Правового управления.

9. Руководитель Рабочей группы осуществляет руководство деятельностью группы и принимает решения:

о дате, времени и месте заседания Рабочей группы;

о необходимости приглашения на заседание Рабочей группы заинтересованных сторон - автора жалобы и представителя избирательной комиссии, комиссии референдума, в том числе нижестоящей, или должностного лица, чьи решения и действия (бездействие) обжалуются или являются предметом рассмотрения;

о проведении заседания Рабочей группы в режиме видеоконференции;

о приглашении представителей иных избирательных комиссий, комиссий референдума, специалистов, экспертов, которые по предложению Рабочей группы дают заключения и пояснения по существу рассматриваемого вопроса;

о проведении дополнительной проверки фактов, содержащихся в жалобе, в том числе с выездом членов Рабочей группы и (или) государственных гражданских служащих Аппарата ЦИК России в субъекты Российской Федерации (по согласованию с Председателем ЦИК России).

10. Секретарь Рабочей группы в соответствии с поручениями руководителя Рабочей группы:

осуществляет подготовку материалов к заседанию Рабочей группы, формирует проект повестки дня заседания Рабочей группы;

с учетом поступивших из Управления по вопросам организации избирательного процесса и Управления по вопросам взаимодействия с политическими партиями и международного сотрудничества сведений формирует список приглашенных на заседание Рабочей группы, включая заинтересованные стороны;

осуществляет контроль за своевременным направлением подписанных руководителем Рабочей группы, его заместителем либо секретарем ЦИК России извещений (писем и (или) телеграмм) лицам, приглашенным на заседание Рабочей группы, либо за извещением их телефонограммой о времени и месте заседания Рабочей группы;

ведет протокол заседания Рабочей группы.

11. Заседание Рабочей группы, как правило, проходит накануне дня заседания ЦИК России, на котором должна рассматриваться жалоба заявителя.

12. Обеспечение деятельности ЦИК России и Рабочей группы по рассмотрению жалоб осуществляет Аппарат ЦИК России в соответствии с Регламентом и Положением об Аппарате ЦИК России.

13. Обязанность предварительного изучения жалобы, выносимой для рассмотрения на заседания Рабочей группы и ЦИК России, возлагается на Правовое управление. Обязанности по организационному и документационному обеспечению рассмотрения жалобы возлагаются на Управление по вопросам организации избирательного процесса и Управление по работе с обращениями и документационного обеспечения. Общую координацию деятельности подразделений Аппарата ЦИК России по обеспечению деятельности Рабочей группы осуществляет Руководитель Аппарата ЦИК России во взаимодействии с членом ЦИК России, указанным в пункте 6 настоящего Положения.

14. Правовое управление на основании сведений, содержащихся в полученной в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения жалобе и прилагаемых к ней материалах, вносит предложения о необходимости рассмотрения жалобы на заседании Рабочей группы, а также готовит проект постановления ЦИК России в соответствии с пунктом 6 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

15. В случае необходимости получения дополнительных сведений и документов Правовое управление обращается с запросом о представлении необходимой информации в соответствующие управления Аппарата ЦИК России, ФЦИ при ЦИК России.

16. По поручению руководителя Рабочей группы секретарь Рабочей группы извещает членов Рабочей группы и работников Аппарата ЦИК России, участвующих в подготовке к проведению заседания Рабочей группы, о дате, времени и месте заседания Рабочей группы.

17. Управление по вопросам организации избирательного процесса, иные управления Аппарата ЦИК России обеспечивают представление в Правовое управление документов и материалов, необходимых для подготовки проекта постановления ЦИК России. В случае необходимости управления Аппарата ЦИК России представляют в Правовое управление подписанные начальником управления заключения по вопросам, относящимся к компетенции управлений (анализ подписных листов, финансовых отчетов и прочее). На всех материалах по жалобам, направляемых в Правовое управление из других управлений Аппарата ЦИК России, указываются дата и время передачи материала в Правовое управление.

18. Управление по вопросам организации избирательного процесса и Управление по вопросам взаимодействия с политическими партиями и международного сотрудничества готовят извещения (письма и (или) телеграммы) лицам, приглашенным на заседание Рабочей группы, обеспечивают их проход в здание ЦИК России для участия в заседании Рабочей группы, а затем - в заседании ЦИК России, а также осуществляют взаимодействие с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, избирательными объединениями по вопросам получения соответствующих документов и материалов по жалобе и обеспечения участия лиц, приглашенных на заседание Рабочей группы, проводимое в режиме видеоконференции.

19. Срок рассмотрения жалоб, поступающих в Рабочую группу, определяется федеральным законодательством, статьей 54 Регламента и в отношении каждой отдельной жалобы конкретизируется руководителем Рабочей группы по предложению члена ЦИК России, указанного в пункте 6 настоящего Положения.

20. Подготовленный и завизированный начальником Правового управления и непосредственными исполнителями проект постановления ЦИК России вместе с материалами, заключениями (пояснениями), представленными управлениями Аппарата ЦИК России, передается секретарю Рабочей группы, как правило, не позднее чем за один день до дня заседания Рабочей группы. Указанные материалы направляются секретарем Рабочей группы в виде электронных копий документов членам Рабочей группы для ознакомления и дальнейшего использования в ходе заседания Рабочей группы. Проект постановления ЦИК России дополнительно представляется членам Рабочей группы на заседании Рабочей группы.

21. Руководитель Аппарата ЦИК России, начальники управлений Аппарата ЦИК России несут персональную ответственность за координацию работы и содержание представляемых документов и материалов, соблюдение срока их подготовки.

22. При необходимости по заявке секретаря Рабочей группы Управление по работе с обращениями и документационного обеспечения осуществляет изготовление копий необходимых для заседания материалов на бумажных носителях либо в виде электронных копий документов. Указанные копии передаются из Управления по работе с обращениями и документационного обеспечения секретарю Рабочей группы.

23. Заседание Рабочей группы созывает руководитель Рабочей группы. Деятельность Рабочей группы осуществляется коллегиально. Заседание Рабочей группы является правомочным, если на нем присутствует большинство от утвержденного состава членов Рабочей группы, являющихся членами ЦИК России с правом решающего голоса. Член ЦИК России с правом решающего голоса в случае его участия в заседании Рабочей группы с использованием систем видеоконференцсвязи считается присутствующим на соответствующем заседании Рабочей группы.

24. Доклад по существу представляемой жалобы на заседании Рабочей группы делает по согласованию с членом ЦИК России, указанным в пункте 6 настоящего Положения, начальник Правового управления и (или) его заместитель, являющиеся членами Рабочей группы по должности.

25. Члены Рабочей группы вправе выступать на заседании Рабочей группы, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции Рабочей группы, и требовать проведения по ним голосования, задавать другим участникам заседания вопросы и получать на них ответы по существу. Члены Рабочей группы - государственные гражданские служащие Аппарата ЦИК России, входящие в состав Рабочей группы по должности, обладают равными правами с членами Рабочей группы - членами ЦИК России с правом решающего голоса, за исключением права участвовать в голосовании при принятии рекомендаций для ЦИК России по предложенному проекту постановления.

26. На заседании Рабочей группы вправе присутствовать, выступать и задавать вопросы, вносить предложения и требовать проведения по ним голосования члены ЦИК России с правом решающего голоса, не являющиеся членами Рабочей группы, члены ЦИК России с правом совещательного голоса. Государственные гражданские служащие Аппарата ЦИК России, участвующие в подготовке материалов для заседания Рабочей группы, могут с разрешения руководителя Рабочей группы (председательствующего на заседании) выступать и отвечать на вопросы.

27. При рассмотрении жалобы на заседание Рабочей группы по решению руководителя Рабочей группы могут быть приглашены заинтересованные стороны - автор жалобы (его представитель) и представитель избирательной комиссии, комиссии референдума, в том числе нижестоящей, или должностное лицо, чьи решения и действия (бездействие) обжалуются, а также при необходимости - члены ЦИК России с правом решающего голоса и члены ЦИК России с правом совещательного голоса, представители политических партий в ЦИК России. Полномочия каждого представителя заинтересованной стороны должны быть подтверждены документально и оформлены доверенностью, выданной в порядке, установленном действующим законодательством (кроме представителя по должности). Лица, чьи полномочия не подтверждены, принимать участие в заседании Рабочей группы не могут.

28. Для подготовки и рассмотрения выносимых на заседание Рабочей группы вопросов по решению руководителя Рабочей группы могут приглашаться представители иных избирательных комиссий, комиссий референдума, специалисты, эксперты, которые по предложению Рабочей группы дают письменные заключения по существу рассматриваемого вопроса.

29. По решению руководителя Рабочей группы заседание Рабочей группы может проводиться в режиме видеоконференции. При этом избирательные комиссии субъектов Российской Федерации обеспечивают возможность участия в заседании заинтересованных лиц и их представителей.

30. Руководитель Рабочей группы ведет заседание, предоставляет слово докладчику, участникам заседания, ставит на голосование поступающие предложения, оглашает результаты голосования, на основании которого принимаются соответствующие рекомендации по обсуждаемому вопросу.

31. Если в ходе предварительного изучения жалобы и полученных материалов сделан вывод о том, что вопрос может быть вынесен на заседание ЦИК России и разрешен на основании правовых позиций, содержащихся в ранее принятых постановлениях ЦИК России, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, в обобщенной судебной практике Верховного Суда Российской Федерации, то на заседании Рабочей группы член ЦИК России, ответственный за подготовку решения по рассмотрению жалобы, предлагает членам Рабочей группы голосовать по предложенному проекту постановления без его детального предварительного обсуждения.

32. Решение Рабочей группы принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов ЦИК России с правом решающего голоса открытым голосованием. В случае равенства голосов "за" и "против" голос председательствующего на заседании Рабочей группы является решающим.

33. Продолжительность выступлений на заседании Рабочей группы устанавливается руководителем Рабочей группы (председательствующим на заседании) по согласованию с докладчиком и не должна превышать: для доклада и выступлений заинтересованных лиц и их представителей в случае их участия в заседании - 10 минут; для докладов Правового управления и иных выступлений - 5 минут; для оглашения информации, обращений - 3 минуты. Рабочая группа вправе принять решение о предоставлении дополнительного времени докладчику и заинтересованным сторонам.

34. Протокол заседания Рабочей группы ведется секретарем Рабочей группы в соответствии с разделом 11 Инструкции по делопроизводству в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. В необходимых случаях ФЦИ при ЦИК России на основании заявки на сопровождение мероприятия, согласованной с протокольно-контрольным отделом Управления по работе с обращениями и документационного обеспечения, осуществляется аудиозапись и (или) видеозапись заседания Рабочей группы.

35. На основании принятых Рабочей группой рекомендаций в Правовом управлении в установленном порядке дорабатывается и визируется соответствующий проект постановления ЦИК России (проект ответа заявителю) для вынесения его на заседание (на согласование) ЦИК России.

36. В соответствии со статьями 40 и 44 Регламента подготовленные по решению Рабочей группы документы в установленном порядке выносятся на рассмотрение ЦИК России.

37. В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя в ЦИК России с аналогичной жалобой ЦИК России приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. В случае вынесения судом решения по существу жалобы ЦИК России прекращает ее рассмотрение.

38. Протоколы заседаний и решения Рабочей группы вместе с приобщенными к ним документами хранятся в Правовом управлении в течение срока, установленного Инструкцией по делопроизводству в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а затем в установленном порядке передаются в Архив Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.