Решение Самарского областного суда от 13 июля 2020 г. N 3а-967/2020 (ключевые темы: территориальные зоны - правила землепользования и застройки - огородничество - градостроительный регламент - класс опасности)

Решение Самарского областного суда от 13 июля 2020 г. N 3а-967/2020

Самарский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-967/2020 по административному исковому заявлению П.Н.В. о признании недействующими нормативных правовых актов в части, с участием прокурора М.Е.Г., представителя П.Н.В. по доверенности С.Д.Г., представителя Думы городского округа Новокуйбышевск Д.О.В., администрации и главы г.о. Новокуйбышевск Л.Л.А, установил:

П.Н.В. обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последнего уточнения просила признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план г.о. Новокуйбышевск, утверждённый решением Думы г.о. Новокуйбышевск от 30 марта 2000 года N 221, в части установления двух зон (зоны застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами (таунхаус) и зоны коммунально-складского назначения в отношении земельного участка с координатами: N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N), Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск, утверждённые решением Думы г.о. Новокуйбышевск от 19 июня 2008 года N в части установления двух территориальных зон (зоны садоводства и огородничества (Ж-4) и зоны производственных и коммунально-складских объектов V класса опасности (П-3) в отношении вышеуказанного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что П.Н.В. на праве собственности принадлежит гараж с кадастровым номером N, который частично располагается на земельном участке с кадастровым номером N, принадлежащем на праве собственности П.Н.В., частично - на земельном участке с вышеуказанными координатами. В связи с тем, что земельный участок располагается в двух зонах, постановлением Главы г.о. Новокуйбышевск ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты противоречат части 4 статьи 30, пункту 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушают права и законные интересы административного истца, препятствуя в приобретении земельного участка в собственность, и создают неопределенность его правового режима.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности С.Д.Г. поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении с учетом уточнения.

Представитель Думы г.о. Новокуйбышевск по доверенности Д.О.В., представитель Администрации и Главы г.о. Новокуйбышевск Л.Л.А. просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением установленной законом процедуры; права административного истца не нарушены, поскольку гараж располагается на земельном участке с кадастровым номером N, располагающемся в одной территориальной зоне (зоне садоводства и огородничества); документы, подтверждающие предоставление земельного участка под строительство нежилого помещения площадью 92 кв. м, административным истцом не предоставлены.

Относительно заявленных требований Дума г.о. Новокуйбышевск представила письменные возражения.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные П.Н.В. требования следует удовлетворить.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, пунктом 1 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальное образование город Новокуйбышевск наделено статусом городского округа (статья 1 Закона Самарской области от 28 декабря 2014 года N 189-ГД года N 189-ГД "О наделении статусом городского округа и муниципального района муниципальных образований").

Установлено, что решением Думы Новокуйбышевской городской Думы от 30 марта 2000 года N 221 утверждён Генеральный план города Новокуйбышевск, которым утверждена Карта (схема) функционального зонирования городского округа Новокуйбышевск Самарской области в части территории города Новокуйбышевск, М 1: 15 000.

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск N от 21 апреля 2011 года в Генеральный план города Новокуйбышевск внесены изменения.

Документ официально опубликован в официальном печатном издании - газете "Вестник" от 28 апреля 2011 года N 44.

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск N от 19 июня 2008 года утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га, а также утверждена Карта градостроительного зонирования территории городского округа Новокуйбышевск, отражающая границы территориальных зон.

Указанный нормативный правовой акт был опубликован в газете "Вестник" N 80 (9187), 24 июля 2008 года.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах своей компетенции и по процедуре их принятия не оспариваются.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что П.Н.В. на праве собственности принадлежит нежилое здание (гараж) с кадастровым номером N площадью 92,5 кв. м., расположенное по адресу: <адрес> (<адрес>).

Указанное здание частично расположено на принадлежащем П.Н.В. на праве собственности земельном участке с кадастровым номером N площадью 22 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>.

Прежний адрес указанного земельного участка (<адрес>) прекратил действие на основании постановления Администрации г.о. Новокуйбышевск от 29 декабря 200 года N 4510 в связи с размежеванием земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего А.Ш.М.).

Частично здание гаража располагается на земельном участке, в отношении которого П.Н.В. обратилась в Администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи земельного участка площадью 115 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разработанную кадастровым инженером У.В.В. 18 октября 2019 года.

Постановлением Администрации г.о. Новокуйбышевск N от 6 декабря 2019 года П.Н.В. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого ею земельного участка в связи с тем, что земельный участок располагается в двух территориальных зонах: в зоне садоводства и огородничества (Ж-4) и в зоне производственных и коммунально-складских объектов V класса опасности (П-3).

Согласно сведениям из информационной системы градостроительной деятельности городского округа Новокуйбышевск испрашиваемый земельный участок по Правилам землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск располагается в двух территориальных зонах: зоне Ж-4 - зона садоводства и огородничества, и зоне П-3 - зона производственных и коммунально-складских объектов V класса опасности.

В соответствии с Генеральным планом города Новокуйбышевск испрашиваемый земельный участок располагается в двух функциональных зонах: зоне застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами (таунхаус) и зоне коммунально-складского назначения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В силу требований частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Расположение земельного участка по карте зонирования действующих Правил землепользования и застройки г.о. Новокуйбышевск в двух территориальных зонах: зоне Ж-4 - зона садоводства и огородничества и зоне П-3 - зона производственных и коммунально-складских объектов V класса опасности, противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца на приобретение земельного участка в собственность.

Нахождение земельного участка в двух функциональных зонах создает неопределенность его правового режима, поскольку приведение Правил землепользования и застройки в соответствие с Генеральным планом вызовет несоблюдение требований части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса, то есть земельный участок будет находиться в нескольких территориальных зонах.

В связи с этим следует признать недействующими Правила землепользования и застройки г.о. Новокуйбышевск в части установления в отношении земельного участка двух территориальных зон: зоны Ж-4 - зона садоводства и огородничества и зоне П-3 - зона производственных и коммунально-складских объектов V класса опасности и Генеральный план в части установления в отношении земельного участка двух функциональных зон: зоне застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами (таунхаус) и зоне коммунально-складского назначения.

Определяя момент, с которого оспариваемые акты должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку оспариваемые нормативные правовые акты применялись до вынесения решения суда и на его основании реализовывались права граждан и организаций, суд признает их недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителей административного ответчика, заинтересованных лиц об отсутствии нарушения прав административного истца в связи с тем, что гараж расположен на земельном участке, в отношении которого установлена одна территориальная зона, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку принадлежащий П.Н.В. на праве собственности гараж располагается на двух земельных участках, и в отношении одного из них, координаты которого определены в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 18 октября 2019 года, который административный истец намерен приобрести в собственность, установлены две функциональные и две территориальные зоны.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:

Требования П.Н.В. удовлетворить.

Признать недействующим Генеральный план города Новокуйбышевска, утверждённый решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 30 марта 2000 года N 221 в редакции решения N от 21 апреля 2011 года в части установления двух функциональных зон (зона застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами (таунхаус) и зоны коммунально-складского назначения в границах земельного участка

(координатные точки XY: N; 376007.27-1365125.62; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N), со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать недействующим приложение N 2 к Правилам землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск, утвержденным решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 19 июня 2008 года N "О Правилах землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га" в части установления двух территориальных зон (зона садоводства и огородничества (Ж-4) и зона производственных и коммунально-складских объектов V классов опасности (П-3) в границах земельного участка (координатные точки XY: N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N), со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2020 года.