Постановление Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Кабинете Министров Республики Татарстан от 20 февраля 2020 г. N 02-20 "О принимаемых мерах для защиты прав несовершеннолетних, не обучающихся в образовательных организациях"

Заслушав информацию Министерства образования и науки Республики Татарстан, Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав отмечает следующее.

В соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" общее образование может быть получено как в образовательных организациях, так и в форме семейного обучения.

По состоянию на октябрь 2019 года в Республике Татарстан в форме семейного обучения получают образование 1044 человек (в мае 2019 года - 1359 человек, в октябре 2018 года - 898 человек, в октябре 2017 года - 606 человек).

Наибольшее количество обучающихся в семейной форме образования (от 164 до 95 человек) отмечается в Вахитовском, Приволжском и Советском районах г. Казани, в г. Набережные Челны, в Альметьевском и Елабужском муниципальных районах. Наименьшее количество (от 1 до 5 человек) - в Алексеевском, Атнинском, Бугульминском, Буинском, Кайбицком, Камско-Устьинском, Мензелинском, Муслюмовском, Сармановском, Спасском и Черемшанском районах. В Аксубаевском, Алькеевском, Апастовском, Верхнеуслонском, Дрожжановском, Менделеевском, Новошешминском, Сабинском, Тетюшском, Тюлячинском, Чистопольском и Ютазинском муниципальных районах обучающихся в семейной форме образования не зарегистрировано.

Основными причинами перевода детей на семейную форму обучения родители называют: религиозные (идеологические) убеждения - 167 человек, обучение по системе В.И. Жохова - 79 человек, выбор индивидуального режима занятий и состояние здоровья - по 71 человеку, семейные обстоятельства - 57 человек, обучение и проживание за границей - 42 человека.

При этом необходимо отметить, что в республике средний балл ОГЭ и ЕГЭ в 2018 и 2019 годах у детей, обучающихся в семейной форме обучения, абсолютно по всем предметам ниже, чем у детей, обучающихся в очной форме. По таким предметам, как химия, биология, математика профильная, история, обществознание, литература, физика, информатика и ИКТ разница в оценках ЕГЭ достигает от 21 до 11 баллов.

К лицам, не охваченным обучением в образовательных организациях, также относятся дети с ограниченными возможностями здоровья в возрасте 8-17 лет. Их численность в республике неуклонно снижается - от 657 в 2015 году до 82 - в 2019 году. Министерством образования и науки Республики Татарстан ведется комплексная работа по включению данных детей в образовательный процесс.

В первом полугодии 2019/2020 учебного года систематически пропускали без уважительных причин занятия в общеобразовательных организациях 89 учащихся в школах городов Казани (36 человек) и Набережные Челны (53 ученика), из них - 87 несовершеннолетних, состоящих не профилактических учетах.

Несмотря на предпринятые меры, в настоящее время почти две трети из них в г. Набережные Челны и половина - в г. Казани продолжают уклоняться от образовательного процесса.

На основании изложенного Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав постановляет:

1. Информацию Министерства образования и науки Республики Татарстан принять к сведению.

2. Министерству образования и науки Республики Татарстан (Р.Т. Бурганов):

2.1. Продолжить ведение реестра детей, подлежащих обучению и не обучающихся в образовательных организациях, в том числе выбравших семейную форму получения образования или форму самообразования, в том числе в рамках межмуниципального взаимодействия;

- обеспечить соблюдение в муниципальных общеобразовательных организациях требований законодательства при организации и проведении промежуточной аттестации экстернами в течение года;

- усилить работу с родителями по разъяснению особенностей освоения обучающимися общеобразовательных программ вне образовательных организаций в семейной форме и в форме самообразования, а также необходимости прохождения промежуточной аттестации с целью определения фактического уровня подготовки ребенка в соответствии с учебным планом школы;

- обеспечить систематическое рассмотрение вопросов неявки экстернов на промежуточную и (или) итоговую (государственную итоговую) аттестацию на заседаниях районных комиссий по делам несовершеннолетних с участием родителей (законных представителей);

обеспечить продолжение получения образования в образовательной организации обучающихся по образовательным программам начального, основного и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшим в установленные сроки академической задолженности;

Срок: постоянно.

2.2. Проанализировать результаты ГИА экстернов на совещаниях руководителей образовательных организаций, встречах с родителями, дети которых осваивают образовательные программы в форме семейного образования или самообразования.

Срок: июль 2020 г.

2.3. Провести в муниципальных образованиях расширенные совещания по обсуждению вопросов выбора форм образования с участием руководителей образовательных организаций, руководителей исполнительных комитетов, прокуроров района, инспекторов по делам несовершеннолетних, родителей.

Срок: октябрь 2020 г.

2.4. Осуществить мониторинг организации учебно-воспитательного процесса в образовательных организациях с очно-заочной формой обучения. Внести предложения о перепрофилировании данных образовательных организаций.

Срок: до 15 апреля 2020 г.

2.5. Совместно с Министерством здравоохранения Республики Татарстан (М.Н. Садыков), Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (Э.А. Зарипова) продолжить работу по охвату обучением детей с ограниченными возможностями здоровья.

Срок: постоянно.

3. Рекомендовать Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (А.В. Хохорин) по каждому поступившему из органов образования и образовательных организаций сообщению о неисполнении родителями (законными представителями) несовершеннолетних, не посещающих без уважительных причин образовательных организаций, проводить проверки; при наличии оснований рассматривать вопрос о привлечении родителей к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ.

Срок: постоянно.

4. Председателям муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав:

4.1. По представлению руководителей образовательных организаций рассматривать на заседаниях комиссий материалы в отношении родителей (законных представителей), дети которых получают образование в семейной форме обучения, и имеют академические задолженности.

Срок: постоянно.

4.2. Совместно с муниципальными органами управления образованием, подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел проанализировать причины не посещения учащимися без уважительных причин образовательных организаций, принять предусмотренные законодательством меры.

Срок: до 30 марта 2020 г.

4.3. Активизировать работу общественных воспитателей несовершеннолетних по исключению фактов уклонения закрепленных за ними несовершеннолетних от посещения образовательных организаций без уважительных причин.

Срок: постоянно.

5. О проделанной работе проинформировать Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в установленные сроки.

Председатель комиссии

Л.P. Фазлеева

Ответственный секретарь комиссии

И.Х. Гарифуллина