Определение Уставного суда Санкт-Петербурга от 25 июня 2020 г. N 003/20-1 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Алексиковой Светланы Петровны"

Уставный суд Санкт-Петербурга в составе председателя Н.Ф. Гуцан, судей Е.А. Бушева, М.А. Матвеевой, И.В. Тимофеева, А.В. Шевченко,

заслушав в заседании заключение судьи Н.Ф. Гуцан, проводившей на основании положений пункта 2 статьи 33 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" предварительное изучение жалобы гражданки Алексиковой Светланы Петровны,

установил:

1. В Уставный суд Санкт-Петербурга 18 мая 2020 года поступила жалоба гражданки Алексиковой Светланы Петровны о соответствии Уставу Санкт-Петербурга отдельных положений статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 407-65).

Из представленных материалов следует, что С.П. Алексикова является лицом, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение (удостоверение серии АИ N 065913) вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в данной зоне она проживала с 11 октября 1977 года по 14 августа 2017 года. С.П. Алексикова относится к гражданам, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации N 1244-1) (пункт 11 части первой статьи 13). 26 февраля 2019 года С.П. Алексикова подала документы в Администрацию Невского района Санкт-Петербурга для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Решением жилищной комиссии Администрации Невского района Санкт-Петербурга от 26 марта 2019 года было отказано в принятии заявителя на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по причине неподтверждения 10 лет проживания в Санкт-Петербурге, а также отсутствия документов, подтверждающих размер дохода за 12 месяцев. С.П. Алексикова обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с иском об оспаривании отказа администрации Невского района Санкт-Петербурга в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обязании поставить ее на указанный учет. Решением от 19 ноября 2019 года по делу N 2-4648/19, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 04 марта 2020 года N 33-6048/2020, Невский районный суд Санкт-Петербурга отказал С.П. Алексиковой в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель полагает, что положения статьи 1 Закона Санкт-Петербурга N°407-65 не соответствуют Уставу Санкт-Петербурга, его положениям подпунктов 1, 2 и 7 пункта 1 статьи 11, пункта 2 статьи 11 и абзаца пятого статьи 15 в той части, в которой указанными законоположениями гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. не предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях для получения в последующем жилья за счет средств федерального бюджета, если указанные граждане не имеют права претендовать на получение помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга и не относятся ни к одной из категорий, предусмотренных положениями пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга N 407-65.

2. Согласно положениям подпункта 3 пункта 1 статьи 37 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" Уставный суд Санкт-Петербурга принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если по предмету обращения Уставным судом Санкт-Петербурга ранее было принято решение, в том числе по запросу других лиц.

Вопрос о соответствии Уставу Санкт-Петербурга взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 1, абзацев первого - одиннадцатого пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга N 407-65 в той мере, в которой указанные законоположения не предусматривают лиц, добровольно выехавших из зоны отселения, как самостоятельную категорию граждан, имеющих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, уже был предметом рассмотрения Уставного суда Санкт-Петербурга.

Уставный суд Санкт-Петербурга в постановлении от 27 февраля 2018 года N 001/18-П по делу о соответствии Уставу Санкт-Петербурга отдельных положений статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" по жалобе гражданина М.В. Спасова пришел к выводу о том, что по своему уставному смыслу оспариваемые положения статьи 1 Закона Санкт-Петербурга N 407-65 в системе действующего правового регулирования направлены на реализацию гарантируемого Уставом Санкт-Петербурга (преамбула, подпункты 1, 2 и 10 пункта 1 статьи 11) конституционного права каждого на жилище за счет предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма и соответствуют Уставу Санкт-Петербурга. Не предусматривая в рамках оспариваемого правового регулирования граждан, добровольно выехавших из зоны отселения, как самостоятельную категорию граждан, которым жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга предоставляются по договорам социального найма и которые в этих целях наделяются правом состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, законодатель Санкт-Петербурга действовал в пределах своей дискреции, основанной на разграничении полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере жилищных отношений и получившей конкретизацию в положениях статьи 11 (подпункты 2, 10 пункта 1 и пункт 2) Устава Санкт-Петербурга.

В названном постановлении Уставный суд Санкт-Петербурга также указал, что разрешение вопроса о возможности применения порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, к отношениям, складывающимся по поводу предоставления гражданам, добровольно выехавшим из зоны отселения, социальной выплаты на приобретения жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, требует выявления конституционного смысла положений федерального законодательства, что не входит в компетенцию Уставного суда Санкт-Петербурга как она установлена положениями статьи 50 Устава Санкт-Петербурга и статьи 3 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга".

Постановление Уставного суда Санкт-Петербурга от 27 февраля 2018 года N 001/18-П, а значит и выраженные в нем правовые позиции и выводы сохраняют свою силу.

Изложенные в данном постановлении Уставного суда Санкт-Петербурга правовые позиции и выводы в равной мере распространяются на граждан, выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, вопрос, поставленный заявителем, уже был по существу разрешен Уставным судом Санкт-Петербурга в Постановлении от 27 февраля 2018 года N 001/18-П, что является основанием для отказа в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Алексиковой Светланы Петровны.

На основании изложенного и руководствуясь положениями пункта 1 статьи 6, статьи 36, подпункта 3 пункта 1 статьи 37, пункта 2 статьи 61, пункта 1 статьи 68 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга", Уставный суд Санкт-Петербурга

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Алексиковой Светланы Петровны, поскольку по предмету обращения Уставным судом Санкт-Петербурга ранее было принято решение.

2. Согласно положениям статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная гражданкой Алексиковой Светланой Петровной государственная пошлина подлежит возврату.

3. Настоящее определение Уставного суда Санкт-Петербурга является окончательным и не может быть пересмотрено иным судом.

Заместитель председателя Уставного суда Санкт-Петербурга

И.В. Тимофеев