Постановление Верховного Суда РФ от 29 июля 2020 г. N 82-АД20-5 Суд отменил вынесенные ранее судебные решения об отмене представления должностного лица об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, поскольку судами сделан ошибочный вывод о том, что оспариваемое представление может быть внесено только в адрес лица, совершившего административное правонарушение

Постановление Верховного Суда РФ от 29 июля 2020 г. N 82-АД20-5

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу заместителя начальника контрольно-пропускного пункта "Половинное" отдела (пограничной комендатуры) в городе Куртамыше Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Курганской и Тюменской областям Мациевского А.В. на вступившие в законную силу решение судьи Половинского районного суда Курганской области от 19 августа 2019 года, решение судьи Курганского областного суда от 3 октября 2019 года и постановление судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 февраля 2020 года, вынесенные в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рослякова С.О.,

установил:

постановлением заместителя начальника контрольно-пропускного пункта "Половинное" отдела (пограничной комендатуры) в городе Куртамыше Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Курганской и Тюменской областям от 31 мая 2019 года N 392 Росляков С.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, 31 мая 2019 года вышеназванное должностное лицо, руководствуясь статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесло начальнику Южно-Уральской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Названным представлением начальнику Южно-Уральской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" предложено рассмотреть данное представление на совещании руководства Южно-Уральской железной дороги, принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, сообщив о принятых мерах не позднее одного месяца со дня получения этого документа.

Не согласившись с указанным представлением защитник открытого акционерного общества "Российские железные дороги" обратился с жалобой в Половинский районный суд Курганской области.

Решением судьи Половинского районного суда Курганской области от 19 августа 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Курганского областного суда от 3 октября 2019 года и постановлением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 февраля 2020 года, представление отменено.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении Рослякова С.О. к административной ответственности и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, Мациевский А.В. просит отменить упомянутые судебные акты, ссылаясь на их незаконность.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 29.13 названного Кодекса судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Представлением от 31 мая 2019 года на начальника Южно-Уральской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" какие-либо обязанности не возложены.

Следовательно, выводы судьи районного суда, изложенные в решении от 19 августа 2019 года, со ссылками на судебные акты, состоявшиеся по гражданскому делу по иску Курганского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", ФГКУ "Росгранстрой", Министерству транспорта Российской Федерации о возложении обязанности оборудовать пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации, являются необоснованными.

Кроме того, необоснованными и противоречащими требованиям статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются выводы судебных инстанций о том, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, может быть внесено только в адрес лица, совершившего административное правонарушение.

Представление от 31 мая 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отменено неправомерно.

При изложенных обстоятельствах, решение судьи Половинского районного суда Курганской области от 19 августа 2019 года, решение судьи Курганского областного суда от 3 октября 2019 года и постановление судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 февраля 2020 года, вынесенные в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рослякова С.О. подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

решение судьи Половинского районного суда Курганской области от 19 августа 2019 года, решение судьи Курганского областного суда от 3 октября 2019 года и постановление судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 февраля 2020 года, вынесенные в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рослякова С.О. отменить.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров