Приложение N 1. Муниципальная программа "Укрепление общественного здоровья среди населения Альметьевского муниципального района на 2020-2024 годы"

Приложение N 1

Муниципальная программа
"Укрепление общественного здоровья среди населения Альметьевского муниципального района на 2020-2024 годы"
(утв. постановлением Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от 21 июля 2020 г. N 991)

С изменениями и дополнениями от:

22 декабря 2020 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 23 декабря 2020 г. - Постановление Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 22 декабря 2020 г. N 1911

См. предыдущую редакцию

Паспорт муниципальной программы

Наименование программы	Муниципальная программа "Укрепление общественного здоровья среди населения Альметьевского муниципального района на 2020-2024 годы"
Муниципальный заказчик программы	Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района
Разработчик программы	Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района, Управление здравоохранения по Альметьевскому муниципальному району Министерства здравоохранения Республики Татарстан (по согласованию)
Основание для разработки программы	- Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"; - Государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 294); - Государственная программа "Развитие здравоохранения Республики Татарстан до 2025 года" (утв. постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 1 июля 2013 г. N 461); - Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения РФ на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2009 года N 2128-р); - Паспорт приоритетного проекта "Формирование здорового образа жизни" (утв. Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 26 июля 2017 года N 8)); - Стратегия социально-экономического развития Альметьевского муниципального района Республики Татарстан на 2016-2021 годы и плановый период до 2030 года (утв. решением Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 10 августа 2016 года N 77)
Цели программы	- формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек; - обеспечение к 2024 году увеличения доли граждан, ведущих здоровый образ жизни, за счет формирования среды, способствующей ведению гражданами здорового образа жизни, включая здоровое питание, защиту от табачного дыма, снижение потребления алкоголя; - увеличение средней продолжительности и качества жизни населения Альметьевского муниципального района; - формирование у населения ценностного отношения к своему здоровью, стремление к здоровому образу жизни; - профилактика социально значимых заболеваний, снижение общей заболеваемости; - профилактика потребления наркотических и других психоактивных веществ; - снижение потребления алкогольной продукции, пива, табака; - обеспечение условий для всестороннего развития здорового, гармоничного человека
Задачи программы	- формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек; - сохранение и укрепление здоровья граждан, повышение уровня культуры и потенциала здоровья, предупреждение преждевременной смертности, - снижение состояния заболеваемости и распространенности болезней в различных возрастных группах населения; - улучшение социально-психологического климата и демографической ситуации в Альметьевском муниципальном районе; - совершенствование городской политики укрепления здоровья и повышения качества жизни населения; - информирование населения о факторах риска для их здоровья
Сроки реализации Программы	2020-2024 годы
Объем финансирования программы	Общий объем финансирования по Программе составляет - 0,00 тыс. рублей, в том числе по годам реализации программы: 2020 г. - 0,00 тыс. рублей; 2021 г. - 0,00 тыс. рублей; 2022 г. - 0,00 тыс. рублей; 2023 г. - 0,00 тыс. рублей; 2024 г. - 0,00 тыс. рублей. Примечание: финансирование мероприятий, связанных с реализацией настоящей Программы, осуществляется в пределах ассигнований, утвержденных в бюджете Альметьевского муниципального района на соответствующий финансовый год. Размер, расходуемых средств на реализацию Программы, в течение ее срока реализации уточняется и корректируется, исходя из возможностей районного бюджета, инфляционных процессов и экономической ситуации на территории Альметьевского муниципального района
Источники финансирования программы	Средства бюджета Альметьевского муниципального района
Ожидаемые результаты реализации программы	В результате реализации Программы предполагается достичь к 2024 году: - доля граждан, приверженных здоровому образу жизни, повысится до 60% к 2024 году; - доля граждан, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, повысится до 45% к 2024 году; - распространенность потребления табака среди взрослого населения снизится до 27% к 2024 году; - распространенность потребления табака среди детей и подростков снизится до 1% к 2024 году; - распространенность потребления алкоголя снизится до 8 литров на душу к 2024 году; - доля лиц, знающих свое давление и контролирующих его при наличии гипертонии, от общего числа лиц с гипертонией увеличится до 60% к 2024 году; - доля лиц, знающих свой уровень холестерина и контролирующих его при наличии гиперхолестеринемии, от общего числа лиц с гиперхолестеринемией увеличится до 60% к 2024 году; - увеличение охвата населения профилактическими мероприятиями, направленными на здоровый образ жизни - до 79 тыс. человек к 2024 году; - увеличение числа информированного населения по вопросам здорового образа жизни, здорового питания, грудного вскармливания - до 30% к 2024 году

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Здоровье - это самое ценное, что есть у человека. Здоровье помогает человеку выполнять свои планы, успешно решать основные жизненные задачи, преодолевать трудности, а если придется, то и значительные перегрузки. Доброе здоровье, разумно сохраняемое и укрепляемое самим человеком, обеспечивает ему долгую и активную жизнь. Научные данные свидетельствуют о том, что у большинства людей при соблюдении ими гигиенических правил есть возможность жить до 100 лет и более.

Человек, заболевший неизлечимой болезнью, так или иначе, переживает кризис. Привычная для человека жизнь рушится, как жить дальше, он не знает; возникает страх будущего, ощущение жизненного тупика, обреченности. Так же меняются жизнь, привычный уклад, планы у близких ему людей, членов его семьи.

По мнению ведущих экспертов Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) именно здоровый образ жизни является главенствующим фактором, который определяет общее состояние здоровья человека. К основным рискам эксперты международной организации относят обычные, ни для кого не секретные и поддающиеся изменению факторы, которыми в большинстве своем объясняются случаи смерти от хронических неинфекционных заболеваний во всех возрастных и половых группах: нездоровый рацион питания, недостаточная физическая нагрузка, потребление табака и алкоголя.

В представленной ниже таблице приведены перечни основных факторов риска, в основе которых поведенческие привычки человека, и их возможные последствия.

Факторы риска	Последствия для здоровья
Курение	Сердечно-сосудистые заболевания Рак Хронические заболевания легких Травмы
Отсутствие физической активности	Сердечно-сосудистые заболевания Рак Сахарный диабет 2 типа
Высококалорийное питание с пониженным содержанием клетчатки, повышенным содержанием жиров и соли	Сердечно-сосудистые заболевания Рак Сахарный диабет 2 типа
Алкогольная и наркотическая зависимость	Сердечно-сосудистые заболевания Рак Поражение печени Депрессия Травмы Суициды ВИЧ-инфекция
Рискованное сексуальное поведение (многочисленные партнеры, секс без презерватива)	Инфекции, передающиеся половым путем ВИЧ-инфекция Рак

Как видно из представленной таблицы, в списке последствий поведенческих практик, относящихся к основным факторам риска, присутствуют хронические неинфекционные заболевания: ишемическая болезнь сердца, сердечно-сосудистые заболевания, заболевания легких, рак, диабет. Непременно стоит отметить, что при наличии у человека двух и более факторов риска негативный эффект суммируется.

Популяризация и формирование особой ценности вопросов здоровья населения является одной из приоритетных задач российского государства в социальной сфере. За последнее время был принят ряд документов, таких как "Концепция государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения", "Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака", "Основы государственной политики в области здорового питания".

26 июля 2017 года был утвержден приоритетный проект "Формирование здорового образа жизни" на период с 2017 по 2025 годы. Ключевой целью данного проекта является увеличение доли граждан, приверженных здоровому образу жизни, до 50% к 2020 году и до 60% к 2025 году. Основные направления проекта заключаются:

- в увеличении числа граждан, ответственно относящихся к своему здоровью и ведущих здоровый образ жизни;

- в снижении распространенности потребления табака и связанных с курением негативных медицинских, демографических и других социально-экономических последствий,

- в охране здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма;

- в создании условий для занятий физической культурой.

В результате осуществления позитивной социальной политики в сфере здоровья, направленной на популяризацию здорового образа жизни, создание условий для его реализации, формирования соответствующих норм изменяется характер отношения населения, в частности, молодежи, к собственному здоровью. Главным мотивом заботы о здоровье становится "желание быть сильнее и здоровее".

Состояние здоровья населения является главным показателем эффективности социальной политики и характеризуется в последние годы ростом средней продолжительности жизни, увеличением рождаемости и сокращением смертности. В Альметьевском муниципальном районе сохраняется положительная демографическая ситуация, естественный прирост населения по итогам 2019 года составил 312 человек. Сохраняется высокий уровень рождаемости. Альметьевский муниципальный район занимает пятое место в республике. Всего в районе родилось 2472 малыша. Сохраняется тенденция снижения количества умерших граждан трудоспособного возраста. Благодаря системной работе за последние 5 лет в нашем районе смертность населения трудоспособного возраста снизилась на 34,5%. За 2019 год по сравнению с 2018 годом отмечена положительная динамика снижения уровня смертности от основных причин, в том числе: на 15,4% снизилась смертность от болезней системы кровообращения, 25% - от инфаркта миокарда, на 16,8% - органов дыхания, на 3,8% - от внешних причин, из них на 11% - от ДТП.

Несмотря на достигнутые успехи, многое еще предстоит сделать. Среди граждан Альметьевского муниципального района по прежнему высоким остается уровень распространенности факторов риска развития неинфекционных заболеваний, в том числе являющихся лидирующими причинами смертности - сердечно-сосудистых и онкологических. Сохраняются недостаточная мотивация и ответственность граждан за сохранение собственного здоровья. В связи с этим необходимы меры, повышающие приверженность населения к ЗОЖ, по раннему выявлению факторов риска, а также ранней диагностике и лечению самих заболеваний.

Муниципальная программа "Укрепление общественного здоровья среди населения Альметьевского муниципального района на 2020-2024 годы" направлена на создание единой системы формирования у населения ответственного отношения к своему здоровью, на поддержку отказа от табакокурения, злоупотребления алкоголем и наркотиками, обеспечение условия для ведения здорового образа жизни, на повышение средней продолжительности и качества жизни населения района.

Главное внимание при разработке Программы было уделено развитию городской политики укрепления здоровья и воздействию на факторы, на которые можно влиять через повышение медицинской грамотности людей, уровня знаний и культуры здоровья, через формирование ответственного отношения к здоровью, а также профилактику ряда заболеваний.

2. Основные цели и задачи муниципальной программы

Основными целями Программы являются:

1. Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек.

2. Обеспечение к 2024 году увеличения доли граждан, ведущих здоровый образ жизни, за счет формирования среды, способствующей ведению гражданами здорового образа жизни, включая здоровое питание, защиту от табачного дыма, снижение потребления алкоголя.

3. Увеличение средней продолжительности и качества жизни населения Альметьевского муниципального района.

4. Формирование у населения ценностного отношения к своему здоровью, стремление к здоровому образу жизни.

5. Профилактика социально значимых заболеваний, снижение общей заболеваемости.

6. Профилактика потребления наркотических и других психоактивных веществ.

7. Снижение потребления алкогольной продукции, пива, табака.

8. Обеспечение условий для всестороннего развития здорового, гармоничного человека.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

1. Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек.

2. Сохранение и укрепление здоровья граждан, повышение уровня культуры и потенциала здоровья, предупреждение преждевременной смертности.

3. Снижение состояния заболеваемости и распространенности болезней в различных возрастных группах населения.

4. Улучшение социально-психологического климата и демографической ситуации в Альметьевском муниципальном районе.

5. Совершенствование городской политики укрепления здоровья и повышения качества жизни населения.

6. Информирование населения о факторах риска для их здоровья.

Программа рассчитана на 5 лет.

3. Основные мероприятия реализации программы

Профилактика здорового образа жизни требует комплексного подхода, в котором должны присутствовать меры экономического, политического и социального характера. Для решения Программы предусмотрена реализация следующих мероприятий:

1. Мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни.

2. Мероприятия по формированию движения за здоровый образ жизни в трудовых коллективах, учреждениях (организациях) с привлечением общественных объединений.

3. Мероприятия, направленные на регулярность медицинского контроля.

4. Мероприятия, направленные на снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма.

5. Мероприятия, направленные на соблюдение требований Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15 "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

6. Мероприятия, направленные на формирование регулярной двигательной активности и занятий физической культурой и спортом.

Реализация программы осуществляется в соответствии с планом, содержащим перечень мероприятий с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований (Приложение N 1).

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен с 23 декабря 2020 г. - Постановление Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 22 декабря 2020 г. N 1911

См. предыдущую редакцию

4. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Основным источником финансирования мероприятий Программы являются средства бюджета Альметьевского муниципального района.

Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета Альметьевского муниципального района составляет 0,00 тыс. рублей, в том числе по годам реализации Программы:

2020 г. - 0,00 тыс. рублей;

2021 г. - 0,00 тыс. рублей;

2022 г. - 0,00 тыс. рублей;

2023 г. - 0,00 тыс. рублей;

2024 г. - 0,00 тыс. рублей.

5. Механизм реализации программы

Исполнители основных мероприятий Программы несут ответственность за выполнение программы, рациональное использование выделяемых бюджетных средств. Общий контроль за исполнением Программы и координация деятельности по профилактике здорового образа жизни в Альметьевском муниципальном районе возложены на Управление здравоохранения по Альметьевскому муниципальному району Министерства здравоохранения РТ (по согласованию), исполнительный комитет Альметьевского муниципального района.

6. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности муниципальной программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется муниципальным заказчиком. Эффективность реализации муниципальной программы оценивается на основе индикаторов и показателей оценки результата реализации программы и ее основных мероприятий, характеризующих повышение уровня здорового образа жизни среди населения Альметьевского муниципального района.

Социально-экономическая эффективность реализации Программы предполагается в снижении уровня заболеваемости различных групп населения района, в укреплении здоровья и повышении качества жизни населения, увеличении охвата населения профилактическими мероприятиями, направленными на здоровый образ жизни, снижении употребления алкогольной продукции, пива и табака среди населения Альметьевского муниципального района.

Реализация Программы позволит повысить информированность населения по актуальным проблемам здоровья, в том числе здорового образа жизни, активного сохранения и укрепления здоровья, уровень культуры и потенциал здоровья, качество жизни и повышения средней продолжительности жизни населения Альметьевского муниципального района.

Реализация основных положений Программы позволит обеспечить:

1. Внедрение в деятельность исполнительного комитета Альметьевского муниципального района, муниципальных учреждений, предприятий современных технологий в сфере политики укрепления здоровья и повышения качества жизни.

2. Укрепление здоровья и повышение качества жизни населения города, улучшение демографической ситуации.

3. Обеспечение условий и мест для проведения просветительской работы с населением по формированию здорового образа жизни:

- использование существующей материально-технической базы учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, образования и т.д.;

- оборудование мест для проведения просветительской работы с населением современной демонстрационной техникой, множительной техникой, печатной продукцией (наглядные материалы, методические брошюры для специалистов, брошюры, буклеты, листовки для населения).

4. Повышение в общественном сознании ценности здоровья как непременной составляющей качества жизни и человеческого ресурса, обеспечивающего устойчивое развитие района.

5. Развитие социальной активности горожан всех возрастных групп в интересах здоровья и качества жизни, изменение ценностей общества в сторону семьи, ответственного родительства, рождения и воспитания здорового ребенка, активной жизни в пожилом возрасте.

6. Проведение мероприятий по воспитанию культуры здоровья и ответственного отношения к здоровью детей дошкольного и школьного возраста в дошкольных и школьных учреждениях образования с участием родителей и педагогов.

7. Организация и проведение мероприятий здорового досуга работающей молодежи и студентов учебных заведений. Проведение мероприятий по профилактике заболеваний, передающихся половым путем, СПИДа, нежелательных беременностей, абортов.

8. Обучение населения трудоспособного возраста в школах здоровья по вопросам профилактики артериальной гипертонии, атеросклероза, избыточного веса, ожирения, сахарного диабета.

9. Обучение населения всех возрастов безопасному поведению в отношении заболеваний, передающихся половым путем (ЗППП), СПИДа, алкоголизма, табакокурения, наркозависимостей.

10. Проведение массовых городских и межведомственных мероприятий с участием населения, общественности и СМИ, направленных на формирование культуры здоровья и отношение к здоровью как непреложной ценности.

11. Формирование информационного пространства способствующего здоровью через новые формы работы с населением, конференции, публикации в СМИ и в сети Интернет и т.д.

12. Повышение роли СМИ и интернет - ресурсов в формировании благоприятного для здоровья информационного пространства.

Бюджетная эффективность муниципальной программы заключается в повышении эффективности расходов, направленных на мероприятия в рамках реализации программы.

При ведении здорового образа жизни меняется не только поведение человека, но и психология мышления. Люди начинают ценить и беречь природу. Здоровая нация живет в гармонии с миром, планетой.

Экологическая эффективность от реализации муниципальной программы заключается в нравственном воспитании подрастающего поколения и молодежи, в том числе в отношении бережливого отношения к своему здоровью, к окружающей среде.

7. Ожидаемые результаты и индикаторы оценки результатов Программы

N п/п	Целевые показатели	Ед. измерения	Плановый период (год)
			2020	2021	2022	2023	2024
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Доля граждан, приверженных здоровому образу жизни	%	40,4	45	50	55,5	60
2	Доля граждан, регулярно занимающихся физической культурой и спортом	%	34	36	38	40	45
3	Распространенность потребления табака среди взрослого населения	%	32	30,5	29,5	28	27
4	Распространенность потребления табака среди детей и подростков	%	20	15	10	5	1
5	Распространенность потребления алкоголя	литр на душу	10	9,7	9,3	9	8
6	Доля лиц, знающих свое артериальное давление и контролирующих его при наличии гипертонии, от общего числа лиц с гипертонией	%	50	50,5	54	55	60
7	Доля лиц, знающих свой уровень холестерина и контролирующих его при наличии гиперхолестеринемии, от общего числа лиц с гиперхолестеринемией	%	40	45	50	55	60
8	Увеличение охвата населения профилактическими мероприятиями, направленными на здоровый образ жизни	тыс. чел.	73	75	77	78	79
9	Увеличение числа информированного населения по вопросам здорового образа жизни, здорового питания, грудного вскармливания	%	10	15	20	25	30

Заместитель руководителя исполнительного комитета района по социальным вопросам

С.В. Лаптева