Решение Заволжского районного Совета Ивановской области от 8 ноября 2010 г. N 24 "Об утверждении положения о контрольно-счетной комиссии Заволжского муниципального района Ивановской области"

Принято

Заволжским районным Советом

8 ноября 2010 года

Руководствуясь ст. ст. 34, 38 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпунктом 8 пункта 2 статьи 26, статьей 27, статьей 36 Устава муниципального образования "Заволжский муниципальный район Ивановской области", Заволжский районный Совет решил:

1. Утвердить Положение о Контрольно-счетной комиссии Заволжского муниципального района Ивановской области.

2. Настоящее решение вступает в силу с момента его подписания Главой Заволжского муниципального района Ивановской области.

Глава Заволжского

муниципального района

Е.И. Лебедева

Утверждено
решением
Заволжского районного Совета
от 08.11.2010 N 24

Положение
о контрольно-счетной комиссии муниципального образования "Заволжский муниципальный район Ивановской области"

Глава I. Общие положения

Статья 1. Статус Контрольно-счетной комиссии

1. Контрольно-счетная комиссия муниципального образования "Заволжский муниципальный район Ивановской области" (далее - КСК) является постоянно действующим органом финансового контроля, образуемым представительным органом муниципального образования "Заволжский муниципальный район Ивановской области" в соответствии со статьей 36 Устава муниципального образования "Заволжский муниципальный район Ивановской области".

2. Срок полномочий КСК определяется 5 лет.

Персональный состав КСК утверждается решением представительного органа муниципального образования "Заволжский муниципальный район Ивановской области" (далее - представительный орган) на один год. Ежегодно одновременно с рассмотрением ежегодного отчета КСК, предусмотренного статьей 21 настоящего Положения, представительный орган решает вопрос о продлении полномочий действующих членов КСК на следующий год. В случае выявления по результатам представления ежегодного отчета о деятельности КСК фактов ненадлежащего исполнения обязанностей членами КСК, их полномочия на следующий год не продлеваются.

3. В своей деятельности КСК руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, законами Ивановской области, Уставом муниципального образования "Заволжский муниципальный район Ивановской области", настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами.

4. КСК в своей деятельности независима от органов государственной власти и органов местного самоуправления, обладает организационной и функциональной самостоятельностью.

Статья 2. Задачи Контрольно-счетной комиссии

Задачами КСК являются:

1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета муниципального образования "Заволжский муниципальный район Ивановской области" (далее - местный бюджет);

2) определение эффективности и целесообразности расходов средств местного бюджета и использования муниципальной собственности муниципального образования "Заволжский муниципальный район Ивановской области" (далее - муниципальная собственность);

3) финансовая экспертиза проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Заволжский муниципальный район Ивановской области", предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение местного бюджета;

4) анализ выявленных отклонений от установленных показателей местного бюджета и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

5) контроль за законностью и своевременностью движения средств местного бюджета;

6) регулярное представление представительному органу информации о ходе исполнения местного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий;

7) контроль за муниципальным долгом и использованием кредитных ресурсов и заемных средств;

8) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Заволжский муниципальный район Ивановской области" (далее - муниципальное имущество).

Статья 3. Основные принципы деятельности Контрольно-счетной комиссии

Основными принципами деятельности КСК являются: законность; системность; объективность; независимость; гласность.

Глава II. Состав и порядок образования контрольно-счетной комиссии

Статья 4. Состав Контрольно-счетной комиссии

КСК состоит из трех депутатов представительного органа, один из которых является Председателем КСК. Персональный состав КСК утверждается на заседании представительного органа. Для решения вопросов, требующих специальных познаний в отдельных отраслях, могут привлекаться соответствующие специалисты (на договорной основе), а также иные депутаты представительного органа и сотрудники соответствующих структурных подразделений администрации Заволжского муниципального района.

Статья 5. Председатель Контрольно-счетной комиссии

1. Председатель КСК избирается на заседании представительного органа путем проведения открытого голосования большинством голосов от установленного численного состава депутатов представительного органа, с учетом мнения избранных членов КСК.

В случае отказа представительного органа в продлении полномочий членов КСК на следующий год (абзац 2 пункта 2 статьи 1 Положения) председатель КСК не вправе выдвигать свою кандидатуру в члены нового персонального состава КСК.

2. Председатель КСК:

1) осуществляет руководство деятельностью КСК и организует ее работу в соответствии с настоящим Положением;

2) представляет представительному органу отчеты о работе и проведенных проверках КСК;

3) утверждает графики, тематику ревизий, проверок;

4) в соответствии с установленным порядком командирует лиц КСК для участия в ревизиях и проверках, проводимых иными контрольно-ревизионными органами;

5) заключает договоры со специалистами, привлекаемыми для участия в ревизиях, проверках;

6) утверждает результаты ревизий, проверок;

7) контролирует исполнение КСК поручений представительного органа.

3. Председатель КСК подотчетен и подконтролен представительному органу.

Глава III. Функции контрольно-счетной комиссии

Статья 6. Основные функции Контрольно-счетной комиссии

КСК осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Заволжский муниципальный район Ивановской области", что предусматривает:

1) организацию и проведение оперативного контроля за исполнением местного бюджета в отчетном году;

2) проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям местного бюджета;

3) экспертизу проекта нормативного правового акта об утверждении местного бюджета, нормативного правового акта о внесении в него изменений и дополнений, иных нормативных правовых актов, договоров, заключаемых органами местного самоуправления, муниципальных программ и иных необходимых документов;

4) анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в представительный орган предложений по их устранению, а также по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс в целом;

5) подготовку и представление в представительный орган заключений по исполнению местного бюджета в отчетном году, ответов на запросы органов и должностных лиц местного самоуправления;

6) контроль за порядком управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Статья 7. Контроль за исполнением местного бюджета

1. В процессе исполнения местного бюджета и после завершения очередного финансового года КСК:

1) контролирует полноту и своевременность, а также отсутствие нарушений в ходе поступлений финансовых средств в доходную часть местного бюджета;

2) осуществляет проверки законности и эффективности расходования бюджетных ассигнований по всем статьям местного бюджета;

3) выявляет отклонения в сравнении с утвержденными показателями местного бюджета, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.

2. КСК ежеквартально представляет представительному органу отчет и информацию Главе района о ходе исполнения местного бюджета, где приводятся фактические данные о полученных доходах и произведенных расходах в сравнении с показателями, утвержденными на текущий год.

3. Данные оперативного контроля используются при планировании контрольных мероприятий.

Статья 8. Контроль за поступлением в местный бюджет средств от распоряжения и управления муниципальной собственностью

КСК осуществляет контроль за поступлениями в местный бюджет средств, полученных:

1) от распоряжения муниципальным имуществом;

2) от управления объектами муниципальной собственности;

3) КСК осуществляет контроль и дает оценку экономической эффективности принятия и (или) приобретения имущества в муниципальную собственность муниципального образования "Заволжский муниципальный район Ивановской области".

Статья 9. Заключение по отчету об исполнении местного бюджета

Заключение КСК по отчету об исполнении местного бюджета включает в себя следующие разделы:

Раздел I. Соблюдение законодательства Российской Федерации. Включает в себя анализ своевременности и полноты отчета об исполнении местного бюджета, предоставляемого в представительный орган.

Раздел II. Доходы местного бюджета. Включает в себя: анализ и достоверность исполнения плановых показателей доходов местного бюджета по видам доходов; в том числе анализ доходов, получаемых от имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Раздел III. Расходы местного бюджета. Включает в себя: анализ и достоверность исполнения плана расходов местного бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью; факты нецелевого и нерационального использования бюджетных средств и муниципальной собственности, выявленные в ходе проверок КСК за отчетный период.

Раздел IV. Анализ отдельных статей местного бюджета. Включает в себя заключение по исполнению статей местного бюджета, в случае неисполнения - с указанием причин.

Раздел V. Выводы и предложения. Содержит обобщения по разделам, заключения КСК и рекомендации по утверждению либо отклонению (с указанием причин и имеющих место фактах нарушения бюджетного законодательства) отчета администрации Заволжского муниципального района по исполнению местного бюджета.

Глава IV. Полномочия контрольно-счетной комиссии Заволжского муниципального района

Статья 10. Ревизии, проверки

КСК проводит ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности:

1) в органах местного самоуправления муниципального образования "Заволжский муниципальный район Ивановской области", предприятиях, учреждениях и организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета;

2) в организациях и иных объединениях, получающих средства местного бюджета, в том числе субвенции и субсидии, в части использования этих средств, а также имеющих налоговые и иные льготы и преимущества, предоставленные органами местного самоуправления;

3) ревизии, проверки, связанные с зачислением, перечислением средств от продажи и использования муниципальной собственности.

В необходимых случаях, по поручению Совета и специальному разрешению КСК, ее специалисты могут принимать участие в проверках и ревизиях финансово-хозяйственной деятельности организаций, проводимых уполномоченными на то иными контрольно-ревизионными органами.

Статья 11. Представление Контрольно-счетной комиссии

1. КСК по результатам проведенных ею ревизий, проверок направляет органам местного самоуправления муниципального образования "Заволжский муниципальный район Ивановской области" представления, подписанные председателем КСК, для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

2. Представление КСК должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня получения представления. КСК незамедлительно уведомляется о принятых в результате рассмотрения представления решениях и мерах по их реализации.

3. В случаях выявления при проведении проверок и обследований фактов хищений бюджетных средств, иных злоупотреблений КСК передает материалы проверок и обследований в правоохранительные органы.

Статья 12. Предписание Контрольно-счетной комиссии

1. При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой и иной деятельности, наносящих муниципальному образованию "Заволжский муниципальный район Ивановской области" прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представления, КСК имеет право давать органам местного самоуправления муниципального образования "Заволжский муниципальный район Ивановской области" и администрации проверяемых организаций обязательные для исполнения предписания.

2. Предписания КСК подписываются председателем КСК.

3. КСК может отменить предписание или внести в него изменения.

Статья 13. Члены Контрольно-счетной комиссии и их полномочия

1. Членами КСК являются депутаты представительного органа.

2. Члены КСК при выполнении обязанностей имеют право проведения ревизий или проверок по предварительному уведомлению проверяемых, предъявлению решения КСК о проведении ревизии или проверки.

3. Руководители объектов проверок и обследований обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц КСК, предоставлять им необходимые помещения и средства связи.

Статья 14. Ответственность членов КСК

1. Члены КСК обязаны компетентно и добросовестно исполнять служебный долг, защищать права и интересы граждан, общества и государства. В соответствии с действующим законодательством они несут ответственность за достоверность результатов проводимых проверок и обследований.

2. Члены КСК несут дисциплинарную ответственность за предание гласности промежуточных результатов проверок и обследований, проводимых КСК либо с ее участием.

Статья 15. Обжалование действий членов КСК

Органы местного самоуправления Заволжского муниципального района, хозяйствующие субъекты, должностные лица вправе обратиться в соответствующий суд с заявлением о признании недействительными полностью или частично предписаний КСК, действий ее лиц, а также обратиться с жалобой в представительный орган.

Подача заявления не приостанавливает исполнение предписания.

Статья 16. Планирование работы КСК

1. КСК строит свою деятельность самостоятельно на основе перспективных и текущих планов, которые формируются, исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением местного бюджета, распоряжением муниципальной собственностью с учетом всех видов и направлений деятельности КСК. Планы включают все проверки и другие виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных за их проведение лиц, необходимого количества специалистов, в том числе привлекаемых на договорной и иной основе.

2. Проект текущего годового плана рассматривается на заседании КСК и утверждается председателем КСК.

3. Обязательному включению в план работы КСК подлежат поручения представительного органа, Главы муниципального образования "Заволжский муниципальный район Ивановской области".

4. Обязательному рассмотрению при формировании планов работы КСК подлежат запросы постоянных комиссий и депутатов представительного органа.

5. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании решения представительного органа или решения КСК, утвержденного председателем КСК.

Статья 17. Организационно-методическое обеспечение работы Контрольно-счетной комиссии

В целях обеспечения высокого качества, экономичности, эффективности и объективности контрольной деятельности КСК разрабатывает программы по проведению ревизий, проверок.

Статья 18. Организация ревизий, проверок

1. Ревизии, проверки проводятся по месту расположения проверяемой организации. Руководство проверяемой организации обязано представить все запрашиваемые КСК документы в их распоряжение. Члены КСК несут ответственность за сохранность переданных документов. Сроки, объемы и способы проведения ревизий, проверки КСК устанавливает по своему усмотрению.

2. При проведении ревизий, проверок сотрудники КСК не должны вмешиваться в оперативную деятельность предприятий, организаций, учреждений, предавать гласности свои заключения.

Статья 19. Оформление результатов ревизий, проверок

1. По итогам проведения ревизии, проверки член КСК составляет и подписывает отчет или справку, за достоверность которых несет персональную ответственность. Члены КСК, принимавшие участие в проведении ревизии, проверки и не согласные с содержащимися в отчете или справке выводами, вправе выразить особое мнение, которое прилагается к отчету или справке.

2. Результаты ревизий, проверок доводятся до сведения руководителя соответствующего учреждения или организации, а также других заинтересованных организаций, предприятий, учреждений по усмотрению КСК. Руководство проверяемой организации имеет право выразить свое мнение о результатах проверки, которое прилагается к отчету или справке.

3. О причиненном ущербе, а также выявленных нарушениях законодательных и иных нормативных правовых актов КСК информирует Главу администрации Заволжского муниципального района и представительный орган, а при выявлении нарушений закона, влекущих за собой наказание в уголовном порядке, представляет соответствующие материалы в правоохранительные органы.

Статья 20. Анализ результатов контрольных мероприятий

1. КСК систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств местного бюджета.

2. На основе полученных данных КСК разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного процесса и нормативным правовым актам по бюджетным вопросам и представляет их на рассмотрение представительному органу.

Статья 21. Ежегодный отчет

КСК ежегодно представляет представительному органу отчет о своей деятельности, результатах проведенных проверок и обследований, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях, публикует его для ознакомления общественности.

Отчет представляется одновременно с заключением по отчету об исполнении бюджета.

Глава V. Заключительные положения

Статья 22. Вступление настоящего Положения в силу

Настоящее Положение вступает в силу после принятия его представительным органом и подписания Главой Заволжского муниципального района.