Приложение. Положение о формировании и подготовке кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в мэрии города Новосибирска, структурных подразделениях мэрии города Новосибирска

Приложение
к постановлению мэрии
города Новосибирска
от 19 августа 2020 г. N 2530

Положение
о формировании и подготовке кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в мэрии города Новосибирска, структурных подразделениях мэрии города Новосибирска

1. Общие положения

1.1. Положение о формировании и подготовке кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в мэрии города Новосибирска, структурных подразделениях мэрии города Новосибирска (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Уставом города Новосибирска и определяет порядок формирования и подготовки кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в мэрии города Новосибирска, структурных подразделениях мэрии города Новосибирска (далее - резерв).

1.2. Под резервом понимается группа специально отобранных перспективных специалистов, обладающих необходимыми для замещения резервируемых должностей профессиональными и личностными качествами, успешно проявивших себя в сфере профессиональной деятельности и прошедших необходимую подготовку.

1.3. Резерв создается для замещения высшей, главной и ведущей групп должностей муниципальной службы в мэрии города Новосибирска, структурных подразделениях мэрии города Новосибирска до должности начальника отдела администрации района (округа по районам) города Новосибирска включительно в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Новосибирской области (далее - резервируемые должности).

1.4. Резерв формируется в целях обеспечения преемственности муниципального управления, совершенствования деятельности по подбору, подготовке и расстановке кадров, способных профессионально и эффективно реализовывать задачи и функции соответствующих структурных подразделений мэрии города Новосибирска, улучшения их качественного состава, своевременного удовлетворения дополнительной потребности в кадрах и сокращения периода адаптации при назначении на вышестоящие должности муниципальной службы.

1.5. Основными задачами при формировании и подготовке резерва являются:

определение потребности в резерве для замещения должностей муниципальной службы;

выявление лиц, обладающих профессиональным и личностным потенциалом и возможностями для замещения резервируемых должностей;

организация специальной подготовки муниципальных служащих, включенных в состав резерва;

обеспечение своевременного замещения вакантных резервируемых должностей кадрами в соответствии с квалификационными требованиями.

1.6. Работа по формированию резерва осуществляется на основе следующих принципов:

равного доступа граждан к муниципальной службе;

профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

соответствия кандидата требованиям резервируемой должности и виду резерва;

стабильности муниципальной службы;

добровольности включения в состав резерва;

гласности и объективной оценки кандидатов на включение в состав резерва.

1.7. В случае объявления конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы (при отсутствии резерва для ее замещения) в качестве кандидатов могут рассматриваться работники, включенные в состав резерва на другие должности, при условии их согласия.

1.8. Общее руководство работой по формированию и подготовке резерва осуществляется мэром города Новосибирска.

Ответственность за работу по формированию и подготовке резерва возлагается на первых заместителей мэра города Новосибирска, заместителей мэра города Новосибирска и руководителей структурных подразделений мэрии города Новосибирска.

1.9. Обеспечение создания резерва и его эффективного использования, координация и методическое обеспечение работы по формированию и подготовке резерва осуществляется департаментом правовой и кадровой работы мэрии города Новосибирска (далее - департамент). Организационное обеспечение работы по формированию и подготовке резерва в структурных подразделениях мэрии города Новосибирска осуществляется работниками, ответственными за ведение кадрового учета в соответствующем структурном подразделении мэрии города Новосибирска.

2. Порядок формирования резерва

2.1. Состав резерва структурируется в соответствии с группами должностей муниципальной службы, для замещения которых он создается.

2.2. Для замещения резервируемых должностей формируется два вида резерва:

оперативный, в состав которого включаются лица, обладающие необходимой профессиональной подготовкой, потенциально способные в течение ближайших трех лет занять резервируемые должности;

перспективный (стратегический), в состав которого включаются лица, чей профессиональный и личностный потенциал позволяет при условии целевой дополнительной подготовки планировать их должностное продвижение с учетом специализации резервируемых должностей на период до пяти лет.

Срок пребывания в резерве для замещения одной и той же должности муниципальной службы составляет не более пяти лет.

2.3. Норма резерва:

для оперативного резерва - 1:2 (не менее двух кандидатов из состава данного вида резерва на каждую резервируемую должность);

для перспективного (стратегического) резерва норма не устанавливается.

Кандидат, включенный в состав резерва, может планироваться на замещение не более чем трех должностей.

2.4. Основными источниками формирования резерва являются:

муниципальные служащие органов местного самоуправления, муниципальных органов города Новосибирска;

работники, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности мэрии города Новосибирска;

государственные служащие Новосибирской области;

государственные служащие территориальных органов федеральных органов государственного управления;

работники организаций независимо от их организационно-правовой формы;

граждане, принимавшие участие в конкурсах на замещение вакантных государственных должностей и должностей государственной службы, в конкурсах на замещение должностей муниципальной службы, но не признанные победителями.

2.5. В состав резерва не может быть включен гражданин в случае:

признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации;

близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с мэром города Новосибирска, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью мэру города Новосибирска, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда включаемый в резерв гражданин является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

наличия у него в течение предшествующего года дисциплинарных взысканий;

увольнения его за виновные действия (бездействие);

отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

непредставления предусмотренных Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу;

непредставления сведений, предусмотренных статьей 15.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а если указанное заключение и (или) решение призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение были обжалованы в суд, - в течение 10 лет со дня вступления в законную силу решения суда, которым признано, что права гражданина при вынесении указанного заключения и (или) решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение не были нарушены;

достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

2.6. Подбор кандидатов на включение в резерв производится на основании результатов служебной деятельности, результатов дополнительного профессионального образования, оценки потенциальных возможностей кандидата.

При подборе кандидатов на включение в резерв учитывается уровень профессионального образования, стаж муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знания и умения, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, возраст, отсутствие обстоятельств, установленных пунктом 2.5 Положения.

2.7. Уровень профессионального образования, профессиональные знания и навыки, стаж кандидатов на включение в резерв должны соответствовать квалификационным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, Новосибирской области и муниципальными правовыми актами города Новосибирска для замещения соответствующей должности муниципальной службы.

2.8. Предложения о включении в резерв и об изменении его состава ежегодно формируются руководителями структурных подразделений мэрии города Новосибирска, входящих в структуру управления мэра города Новосибирска, первых заместителей мэра города Новосибирска, заместителей мэра города Новосибирска, и до 1 сентября текущего года передаются в департамент (приложения 1 - 4).

На каждого кандидата на включение в резерв представляются сведения по форме согласно приложению 5 к Положению.

2.9. Департаментом проводится изучение представленных материалов, предварительная оценка квалификационных характеристик кандидатов на включение в резерв на соответствие установленным требованиям, готовятся предложения об изменениях в составе резерва для представления мэру города Новосибирска, первым заместителям мэра города Новосибирска, заместителям мэра города Новосибирска, руководителям структурных подразделений мэрии города Новосибирска, в структуру управления которых входят соответствующие структурные подразделения мэрии города Новосибирска.

2.10. Формирование предложений о включении кандидатов в состав резерва и согласование списка кандидатов на должности главы администрации района (округа по районам) города Новосибирска, первого заместителя главы администрации района (округа по районам) города Новосибирска осуществляется первыми заместителями мэра города Новосибирска, заместителями мэра города Новосибирска, руководителями структурных подразделений мэрии города Новосибирска, закрепленными за районами города Новосибирска.

2.11. Состав резерва администрации района (округа по районам) города Новосибирска (за исключением должности главы администрации района (округа по районам) города Новосибирска, первого заместителя главы администрации района (округа по районам) города Новосибирска) формируется, утверждается и изменяется приказом главы администрации соответствующего района (округа по районам) города Новосибирска по согласованию с первыми заместителями мэра города Новосибирска, заместителями мэра города Новосибирска, руководителями структурных подразделений мэрии города Новосибирска, закрепленными за районами города Новосибирска.

2.12. Гражданин, претендующий на право включения в резерв, может самостоятельно представить свою кандидатуру для рассмотрения с целью включения в состав резерва. В этом случае им представляется в департамент:

личное заявление о включении в резерв;

копия анкеты с фотографией размером 3 x 4 см (форма анкеты утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 N 667-р "Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации");

материалы, характеризующие его служебную деятельность (отзывы о служебной деятельности, характеристики, рекомендации).

Поступившие предложения и необходимые документы представляются департаментом для рассмотрения возможности включения кандидата в состав резерва первым заместителям мэра города Новосибирска, заместителям мэра города Новосибирска, руководителям структурных подразделений мэрии города Новосибирска.

2.13. Ежегодно:

до 15 октября приказами первых заместителей мэра города Новосибирска, заместителей мэра города Новосибирска, руководителей структурных подразделений мэрии города Новосибирска утверждается состав резерва (изменения в состав резерва) на замещение должностей, в отношении которых они наделены правом назначения на должность муниципальной службы, освобождения от замещаемой должности муниципальной службы;

до 15 ноября департаментом готовится проект распоряжения мэрии города Новосибирска об утверждении состава резерва (изменений в состав резерва) на должности, прием и назначение на которые, увольнение с которых производится мэром города Новосибирска.

2.14. Основаниями для исключения из состава резерва являются:

увольнение с муниципальной службы (государственной службы);

ликвидация (реорганизация) структурного подразделения, сокращение резервируемой должности (в случае невозможности включения в состав резерва в соответствии с группой должностей муниципальной службы, для замещения которых осуществлялась специальная подготовка муниципального служащего);

личное заявление лица, состоящего в резерве, об исключении из состава кадрового резерва по образцу согласно приложению 6 к Положению;

назначение на резервируемую, равнозначную резервируемой либо вышестоящую резервируемой должность муниципальной службы;

достижение предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

неоднократное совершение дисциплинарных проступков;

неудовлетворительные показатели служебной деятельности;

истечение срока нахождения в оперативном и (или) перспективном (стратегическом) кадровом резерве для замещения одной и той же должности муниципальной службы;

смерть (гибель) лица, состоящего в резерве, либо признание лица, состоящего в резерве, безвестно отсутствующим или объявление его умершим решением суда, вступившим в законную силу;

прочие обстоятельства, установленные пунктом 2.5 Положения, делающие пребывание в резерве или назначение из резерва невозможным.

3. Порядок подготовки резерва

3.1. Подготовка резерва включает оценку уровня профессиональной подготовки и дополнительное профессиональное образование лиц, состоящих в резерве.

3.2. В целях повышения эффективности подготовки лиц, состоящих в резерве (далее - резервисты), составляются индивидуальные планы подготовки резервистов по образцу согласно приложению 7 к Положению.

Индивидуальный план подготовки резервиста составляется его непосредственным руководителем (руководителем, в структуру управления которого входит резервируемая должность), утверждается мэром города Новосибирска, первыми заместителями мэра города Новосибирска, заместителями мэра города Новосибирска, руководителями структурных подразделений мэрии города Новосибирска, наделенными правом назначения на резервируемую должность муниципальной службы, и представляется в департамент не позднее двух месяцев с момента включения в состав резерва.

В индивидуальный план подготовки резервиста при необходимости включаются следующие направления:

получение дополнительного профессионального образования;

временное исполнение обязанностей по резервируемой должности;

разработка проектов документов (перспективных планов, программ) в сфере специализации резервируемой должности.

Индивидуальный план подготовки резервиста составляется в трех экземплярах, которые находятся у резервиста, его непосредственного руководителя и в департаменте.

В случае включения кандидата в резерв на несколько должностей муниципальной службы или на одну и ту же должность муниципальной службы в разные виды резерва, составляется единый индивидуальный план подготовки резервиста.

3.3. Обучение резервистов осуществляется с учетом требований резервируемых должностей в соответствии с утвержденными планами-графиками повышения квалификации, муниципальными контрактами с организациями, осуществляющими образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам и победившими в конкурсе на право заключения муниципальных контрактов на оказание образовательных услуг по повышению квалификации работников мэрии города Новосибирска, отдельными договорами с организациями, осуществляющими образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.4. Теоретическая и практическая подготовка резерва является составной частью системы обучения кадров в мэрии города Новосибирска и предусматривается при формировании ежегодного плана-графика повышения квалификации работников структурных подразделений мэрии города Новосибирска.

Определение видов, форм, сроков, специализации и направления обучения, выбор программ осуществляется с учетом задач и функций соответствующего структурного подразделения мэрии города Новосибирска, квалификационных требований по резервируемой должности.

3.5. Оценка профессионального уровня резервистов производится мэром города Новосибирска, первыми заместителями мэра города Новосибирска, заместителями мэра города Новосибирска, руководителями структурных подразделений мэрии города Новосибирска - во время подготовки ежегодных предложений об обновлении состава резерва.

При оценке профессионального уровня резервистов учитываются:

показатели служебной деятельности;

результаты аттестации;

отзывы непосредственного и вышестоящего руководителя;

выполнение индивидуального плана подготовки резервиста.

3.6. Первые заместители мэра города Новосибирска, заместители мэра города Новосибирска, руководители структурных подразделений мэрии города Новосибирска несут персональную ответственность за качественный состав резерва и развитие его профессионального потенциала.