Справка Смоленского областного суда "О результатах изучения судебной практики по применению норм Федерального закона от 4 июня 2018 г. N 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг" при рассмотрении гражданских дел в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств"

В соответствии с планом работы на первое полугодие 2020 года изучена практика применения судами Смоленской области норм Федерального закона от 4 июня 2018 года N 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг", вступившего в законную силу 03 сентября 2018 года, при рассмотрении гражданских дел в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Федеральным законом от 4 июня 2018 г. N 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг" (далее - Закон о финансовом уполномоченном), вступившим в силу с 3 сентября 2018 г. (часть 1 статьи 32), в Российской Федерации учрежден новый институт досудебного урегулирования споров между потребителями финансовых услуг и финансовыми организациями.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о финансовом уполномоченном потребитель финансовых услуг вправе заявлять в судебном порядке требования к финансовой организации, указанные в части 2 статьи 15 этого закона, только после получения от финансового уполномоченного решения по обращению, за исключением случаев, определенных в пункте 1 части 1 названной статьи 25.

Частью 8 статьи 32 Закона о финансовом уполномоченном установлено, что потребители финансовых услуг вправе направлять обращения финансовому уполномоченному в отношении договоров, которые были заключены до дня вступления в силу данного закона (услуг, которые были оказаны или должны были быть оказаны до дня вступления в силу данного закона).

В отношении страховых организаций, осуществляющих деятельность по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, предусмотренному Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", положения Закона о финансовом уполномоченном применяются с 1 июня 2019 года (часть 5 статьи 32 Закона о финансовом уполномоченном).

Таким образом, исходя из части 5 статьи 32 Закона о финансовом уполномоченном, при обращении в суд с 1 июня 2019 года потребители финансовых услуг должны представить доказательства соблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования споров со страховыми организациями по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), если размер требований потребителя финансовых услуг не превышает 500 000 рублей (п. 1 ст. 15).

В качестве подтверждения соблюдения досудебного порядка урегулирования спора потребитель должен приложить к исковому заявлению в суд либо решение финансового уполномоченного, либо соглашение с финансовой организацией (в случае, если финансовая организация не исполняет его условия), либо уведомление о принятии обращения к рассмотрению или об отказе в принятии обращения к рассмотрению (статья 15, часть 4 статьи 25 Закона о финансовом уполномоченном).

Изучение судебной практике по делам данной категории показало, что судами области рассмотрено 11 гражданских дел с применением норм Федерального закона от 4 июня 2018 г. N 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг". При этом нарушений норм материального и процессуального право судами в целом не допускалось.

Так, по гражданским делам N 2 - 626/2019 и N 2 - 746/2019 по искам В.Е.А. и Л.В.А. о взыскании с СПАО "Росгосстарх" страхового возмещения, не превышающего 500 000 рублей, по договору обязательного страхования гражданской ответственности Гагаринский районный суд Смоленской области, применяя положения ч. 4 ст. 3, ч. 2 ст. 222 ГПК РФ; п. 1 ст. 16.1 Федерального Закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 01 июня 2019 года, ч. 2 ст. 15, ч. 2 ст. 25, ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 04.06.2018 N 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг", пришел к выводам о несоблюдении истцами обязательного досудебного порядка урегулирования споров, установленного ч. 2 ст. 25 данного Закона и определениями от 09 и 23 сентября 2019 года оставил исковые заявления без рассмотрения (абз. 2 ст. 222 ГПК РФ), поскольку истцы, заявляя требование к финансовой организации после 01 июня 2019 года не представили в суд решение финансового уполномоченного по их обращению.

Аналогичное определение вынесено Дорогобужским районным судом Смоленской области 28 июня 2019 года по исковому заявлению Т.О.В. к ПАО СК "Росгосстрах" о взыскании страхового возмещения, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия, которое подано в суд после 01 июня 2019 года без соблюдения досудебного порядка урегулирования спора.

Этим же судом на основании п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ определением от 06 сентября 2019 года возвращено поданное после 01 июня 2019 года исковое заявление А.В.И. к ПАО СК "Росгосстрах" о взыскании недоплаченного страхового возмещения, в связи с отсутствием документов, подтверждающих соблюдение предусмотренного Федеральным законом от 04.06.2018 N 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг" досудебного порядка урегулирования спора.

Определениями Смоленского районного суда Смоленской области от 12 июля 2019 года, 03 сентября 2019 года, 24 октября 2019 года на основании п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ также возвращены поступившие в суд после 01 июня 2019 года исковые заявления К.Е.В., К.Б.А., К.В.В. к страховым компаниям САО "ВСК", ПАО СК "Росгосстрах", ООО "СК "Согласие" о взыскании страхового возмещения в сумме, не превышающей 500 000 рублей, в связи с невыполнением истцами требований ч. 2 ст. 25 названного Федерального закона о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора.

Изучение практики работы Ленинского районного суда г. Смоленска по применению норм Федерального закона от 4 июня 2018 года N 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг" при рассмотрении гражданских дел в сфере обязательного страхования гражданской ответственности показало, что постановленные судом решения также в основном соответствуют положениям данного закона в отношении организаций, осуществляющих деятельность по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в том числе, о необходимости соблюдения с 01 июня 2019 года потребителями финансовых услуг обязательного досудебного порядка урегулирования споров со страховыми организациями по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО),

Так, определением Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 сентября 2019 года исковое заявление А.А.И. к ООО "СК "Согласие" о взыскании страхового возмещения оставлено без рассмотрения. Принимая данное определение, суд исходил из того, что в представленных материалах иска документов, подтверждающих досудебное обращение истца к финансовому уполномоченному, не имеется.

Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от 05 июля 2019 года возвращено исковое заявление Я.А.В. к САО "ВСК" о взыскании страхового возмещения. Принимая данное определение, суд также исходил из отсутствия в представленных материалах иска документов, подтверждающих о досудебном обращении истца к финансовому уполномоченному.

В силу части 5 статьи 16 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг" обращение направляется потребителем финансовых услуг лично, за исключением случаев законного представительства. При направлении обращения законным представителем потребителя финансовых услуг к обращению прилагаются документы, подтверждающие полномочия законного представителя.

Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от 18.11.2019 С.О.С. возвращено исковое заявление к САО "ВСК" о взыскании страхового возмещения. Основанием к возврату послужил тот факт, что С.О.С. не является потребителем финансовых услуг, в связи с чем, его обращение к финансовому уполномоченному не может свидетельствовать о соблюдении досудебного порядка.

Все названные определения судов первой инстанции вступили в законную силу.

Как следует из ст. 26 Федерального закона от 04.06.2018 N 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг", в случае обращения финансовой организации в суд потребитель вправе вступить в дело в качестве третьего лица в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по делам об оспаривании финансовыми организациями решений финансового уполномоченного, суду следует разрешить вопрос о привлечении к участию в этом же судебном процессе потребителей, по результатам рассмотрения обращений которых принято оспариваемое решение, так как непосредственно затрагиваются их права.

Так, СПАО "РЕСО-Гарантия" обратилось в суд с иском к К.Т.И. о признании отсутствующей обязанности по выплате неустойки, необоснованно взысканной решением Главного финансового уполномоченного.

Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от 07 октября 2019 года в принятии иска отказано на основании п. 1. ч. 1. ст. 134 ГПК РФ, поскольку заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства так как рассматривается в ином судебном порядке.

Апелляционным определением Смоленского областного суда от 06.11.2019 указанное определение отменено, материал возвращен в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии искового заявления к производству суда.

Отменяя определение, суд апелляционный инстанции указал, что определение суда первой инстанции противоречит положениям ст. 26 Закона о финансовом уполномоченном, в соответствии с которыми дела об оспаривании финансовыми организациями решений финансового уполномоченного подлежат рассмотрению судами общей юрисдикции по правилам искового производства с привлечением в качестве третьих лиц соответствующих потребителей финансовых услуг, права которых оспариваемое решение затрагивает.

Данное апелляционное определение согласуется с ответом на вопрос N 5 утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ от 18 марта 2020 года разъяснений о применении Федерального закона от 04.06.2018 N 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг", в соответствии с которым, исходя из общих принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ), финансовая организация в таком споре участвует в качестве заявителя, а финансовый уполномоченный и потребитель финансовых услуг привлекаются к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Таким образом, изучение судебной практики по применению судами Смоленской области норм Федерального закона от 4 июня 2018 года N 123-ФЗ "Об уполномоченном показало, что суды при разрешении гражданских дел верно применяют положения указанного закона.

Ошибка Ленинским районным судом г. Смоленска допущена вследствие отсутствия единообразной практики применения и толкования положений ст. 26 Закона о финансовом уполномоченном.

26 марта 2020 года

А.Е. Хлебников