Постановление Избирательной комиссии Ярославской области от 19 августа 2020 г. N 156/899-6 "Об обращении депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва А.Н. Грешневикова"

12 августа 2020 года в Избирательную комиссию Ярославской области поступило обращение депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва Грешневикова А.Н. от 07.08.2020 N 7/4-Я-б/н. В обращении, в частности, указывается на неоднократное, в течение июля - августа 2020 года, в эфире телеканала ВГТРК "Ярославия" демонстрирование сюжетов с участием депутата Ярославской областной Думы Коваленко Андрея Николаевича. В обоснование приводятся два сюжета выпуска новостей от 4 августа о поездке Коваленко А.Н. в Пошехонье и от 31 июля о рассказе Коваленко А.Н. об установке памятных досок на предприятиях Ярославля. Заявитель полагает, что сюжеты демонстрируются в рамках договора об информационном обслуживании с Ярославской областной Думой, поэтому ставит вопрос о незаконном использовании бюджетных средств из сметы Ярославской областной Думы для формирования положительного образа Коваленко А.Н. как кандидата на дополнительных выборах депутата Государственной Думы, что является предвыборной агитацией. В обращении приводится дата 13 августа, с которой, как полагает заявитель, разрешена официальная агитация в СМИ на дополнительных выборах депутата Государственной Думы. По мнению заявителя, нарушается две нормы закона о выборах, запрещающие агитацию в СМИ до 13 августа и агитацию из средств помимо специального избирательного фонда кандидата.

Заявитель просит дать правовую оценку данных действий кандидата и принять меры к недопущению нарушения закона о выборах.

17 августа 2020 года обращение и приложенный материал были рассмотрены на заседании Рабочей группы при окружной избирательной комиссии N 194 по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения дополнительных выборов депутата Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Ярославская область - Ярославский одномандатный избирательный округ N 194 (далее - Рабочая группа).

Рассмотрев обращение и приложенные к нему материалы, письменные пояснения кандидата в депутаты Коваленко А.Н., заслушав пояснения представителей Ярославской областной Думы, ВГТРК "Ярославия", представителя депутата Грешневикова А.Н. Каширина А.А., Рабочая группа установила следующее.

Сюжет N 1 (далее также ролик): транслировался 4 августа 2020 года 23.40 под заголовком "В Пошехонье достраивают еще одну школу и детский сад" в эфире телеканала Россия-1 ВГТРК "Ярославия" в телепрограмме Вести-Ярославль. Сюжет состоит из видеоролика, под которым содержится следующий комментарий:

"Ремонт спустя почти 50 лет. И долгожданные работы на долгострое. Сегодня два социально-значимых объекта в Пошехонье посетила комиссия областной думы. Побывали там и "Вести".

Стука молотка и звука перфоратора этот зал не слышал почти 50 лет. Построенная в 71 году школа в Пошехонье, конечно, обновлялась. Пластиковые окна, косметический ремонт. Но вот спортзалу нужен был ремонт капитальный. Тем более, здесь проходят не только уроки по физкультуре.

"Все районные мероприятия проходят на нашей школе. И спортивная школа также арендует зал, потому что во второй половине дня после занятий школьников занимается спортивная школа", - рассказала директор средней школы N 1 г. Пошехонья Галина Румянцева.

Работы стартовали в июне. Ход ремонта оценил Андрей Коваленко - полномочный представитель областной думы по взаимодействию с международными спортивными организациями и спортивными федерациями. Он контролирует строительство и ремонт всех социально-значимых спортобъектов в регионе. По плану капитальный ремонт здесь должны закончить в октябре. Обновится не только сам зал, но и раздевалки, подсобные помещения, коридоры. Заменят систему отопления.

Вторая остановка - это строящийся детский сад, он будет самым большим в Пошехонском районе и самым долгожданным. Возводить здание начали еще в 2014-ом году.

Но подрядчик неоднократно срывал сроки. Контракт с ним расторгли, и здание превратилось в долгострой. Об этом жители рассказали губернатору и лед ситуации тронулся. Сейчас строительство уже подходит к концу.

"Детский сад рассчитан на 110 детей. 6 групп, одна группа 15 детей, остальные по 19. До 3-х лет будут располагаться на первом этаже", - рассказала заведующая детским садом "Умка" Анастасия Сергеева.

Чтобы садик достроить, выделили почти 85,5 миллионов рублей. Сдать в эксплуатацию его планируют в третьем квартале 2020-го года. Но скорость здесь не главное.

"Самое главное, наверно, не сроки сдачи, а самое главное - это качество постройки, качество ремонта для самих детей, для воспитателей, чтобы не гнать время, а лучше сделать один раз и потом нам не переделывать", - рассказал депутат Ярославской областной думы Андрей Коваленко.

Назвали детский сад - "Умка". Именно этот вариант из шести получил больше всего голосов пошехонских мам и пап.

Автор: Никита Мордовин"

В сюжете приводится комментарий Коваленко А.Н. в качестве депутата Ярославской областной Думы (сопровождающая строка в ролике).

Сюжет N 2 (далее также ролик): транслировался 31 июля 2020 года 22.45 под заголовком "В Ярославле выбирают место для стелы "Город трудовой доблести" в эфире телеканала Россия-1 ВГТРК "Ярославия" в телепрограмме Вести-Ярославль. Сюжет состоит из видеоролика, под которым содержится следующий комментарий:

"В кругу промышленников не о промышленности, а о памяти. В Ярославле выбирают место для стелы - "Город трудовой доблести". Окончательное слово за горожанами. В том, что сделать этот выбор будет не просто, убедился Владимир Летуновский.

В Ярославле установлено несколько памятников, связанных с событиями и подвигом герое, в том числе тружеников тыла, в годы Великой Отечественной войны, главный из которых, конечно же, мемориал "Вечный огонь". По предложению мэрии, одним из мест для установки будущей стелы рассматривается сквер за Успенским собором. Чтобы таким образом дополнить композицию уже имеющегося военного мемориала.

Так же в списке верхний ярус Стрелки, парки 1000-летия и Мира, площади - Привокзальная и Труда. Из обязательных условий - наличие текста президентского Указа о присвоении почетного звания "Город трудовой доблести" и изображение официального герба. Остальное - фантазия автора проекта, за который проголосуют горожане. За ними же последнее слово и в выборе места для постамента.

"Установить памятник посередине площади, и будем мы на него смотреть с тротуара. И чтобы туда перейти, это будешь стоять, долго ждать. А если это экскурсионная группа", - рассказал председатель Ярославской областной Думы Алексей Константинов.

Указ о присвоении Ярославлю почетного звания "Города трудовой доблести" Владимир Путин подписал в начале июля. В годы войны ярославцы проявили пример беззаветного служения отчизне. Промышленные предприятия были переведены на выпуск военной продукции. Историю тяжелых лет на "Красном Перекопе" хранит фабричный музей. Фронту работники помогали не только продукцией.

"Когда работники комбината собирали посылки для тех или иных частей", - рассказал генеральный директор комбината Петр Шелкошвейн.

В 1947-м году за заслуги в годы войны фабрика удостоилась высшей госнаграды - Ордена Ленина. Его изображение вместе с Орденом Октябрьской революции украшают фасад здания. Теперь на комбинате и других предприятиях города, оказавших весомый вклад в победу, появятся памятные знаки. К обсуждению с руководителями предприятий подключились депутаты областной думы. Именно они, совместно с региональным правительством и довели общественную инициативу до президента.

"Есть понимание, что он должен быть единым для всех предприятий, но они должны быть лучшими. Должны отличаться, чтобы этот знак как-то не замылился на фоне всего остального", - объяснил депутат Ярославской областной Думы Андрей Коваленко.

И памятные доски, и стела появятся в 21-ом году. А осенью 20-го на месте будущего обелиска планируют заложить камень. Церемония намечена на день празднования 1010-летия Ярославля - 12 сентября.

Автор: Редактор".

В сюжете приводится комментарий Коваленко А.Н. в качестве депутата Ярославской областной Думы (сопровождающая строка в ролике).

19 июня 2020 года на основании постановления ЦИК России N 253/1864-7 назначены дополнительные выборы депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Ярославская область - Ярославский одномандатный избирательный округ N 194 (опубликовано 23 июня 2020 года).

Согласно статье 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

В соответствии со статьей 62 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы предвыборной агитацией признаются:

1) призывы голосовать за федеральный список кандидатов (федеральные списки кандидатов) или против него (них) либо за кандидата (кандидатов) или против него (них);

2) выражение предпочтения какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, какому-либо кандидату (каким-либо кандидатам), в частности указание на то, за какую политическую партию, какой федеральный список кандидатов, какого кандидата (каких кандидатов) будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с частью 2 статьи 60 настоящего Федерального закона);

3) описание возможных последствий допуска того или иного федерального списка кандидатов к распределению депутатских мандатов, избрания того или иного кандидата;

4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

5) распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей;

6) деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидату (кандидатам).

В соответствии с частью 2 указанной статьи Федерального закона действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителями редакций сетевых изданий профессиональной деятельности и указанные в пункте 1 части 1 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за федеральный список кандидатов или против него либо за кандидата (кандидатов) или против него (них), а действия, указанные в пунктах 2 - 6 части 1 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

Согласно Федеральному закону агитационный период для кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, начинается со дня представления кандидатом в окружную избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться (часть 1 статьи 63).

С 26 июля 2020 года, Коваленко А.Н. представил в окружную избирательную комиссию (Избирательная комиссия Ярославской области) в установленном Федеральным законом порядке заявление о согласии баллотироваться на дополнительных выборах депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Ярославская область - Ярославский одномандатный избирательный округ N 194 и на него в полном объеме распространяются нормы Федерального закона о проведении агитации.

5 августа 2020 года Коваленко А.Н., выдвинутый политической партией "Всероссийская политическая партия "Единая Россия", зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Ярославская область - Ярославский одномандатный избирательный округ N 194.

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования - с 15 августа до ноля часов по местному времени 12 сентября 2020 года.

Являясь депутатом Ярославской областной Думы Коваленко А.Н., вправе информировать своих избирателей о деятельности Ярославской областной Думы по соответствующим направлениям, относящимся к сфере его деятельности в качестве депутата.

Обязанность депутата поддерживать связь с избирателями, рассматривать их обращения, вести лично прием, информировать избирателей о своей деятельности закреплена в статье 10 Закона Ярославской области от 11.11.2013 N 58-з (в ред. от 08.07.2020) "О депутате Ярославской областной Думы". В соответствии со статьей 17 Закона Ярославской области N 58-з депутат имеет право на выступление по вопросам депутатской деятельности в средствах массовой информации, с которыми Ярославской областной Думой заключен договор об информационном обслуживании в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Сюжеты N 1 и N 2 были размещены по заявкам Ярославской областной Думы N 2, 3 от 30.07.2020 и от 03.08.2020 в рамках исполнения обязательств по заключенному между ВГТРК "Ярославия" и Ярославской областной Думой контракту N 01-12/12 от 22.06.2020 на услуги по информационному сопровождению деятельности Ярославской областной Думы.

Анализ роликов, размещенных на телеканале ВГТРК "Ярославия" с участием депутата Коваленко А.Н., показывает отсутствие признаков предвыборной агитации, критерии которой определены в части 1 статьи 62 Федерального закона.

В целом ролики носят информационный характер о ремонте школы и детского сада в Пошехонье и об обсуждении вопроса о месте установки стелы "Город трудовой доблести", содержат комментарий Коваленко А.Н. с упоминанием его в статусе депутата и не могут содержать информацию об их оплате из средств избирательного фонда кандидата, что не свидетельствует о нарушении Федерального закона.

Доказательств того, что информация в вышеуказанных сюжетах связана с участием Коваленко А.Н. в выборах в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации седьмого созыва, материалы не содержат.

Само по себе участие депутата Коваленко А.Н. в мероприятиях, проводимых с участием Ярославской областной Думы, нельзя отнести к агитации, так как он участвовал в них как действующий депутат, доказательств ведения агитации на указанных мероприятиях нет.

Следовательно, утверждения заявителя о незаконном использовании Коваленко А.Н. бюджетных средств для формирования своего положительного образа своего подтверждения не находят.

Таким образом, Коваленко А.Н. заказ мероприятий (сюжетов) на ВГТРК "Ярославия" не организовывал, а участвовал в них в качестве приглашенного гостя, как действующий депутат Ярославской областной Думы седьмого созыва, проводимые мероприятия соответствовали их цели по информационному освещению деятельности Ярославской областной Думы, не носили агитационного характера и не способствовали формированию положительного отношения избирателей к самому Коваленко А.Н., как к кандидату в депутаты.

В соответствии со статьями 27, 29 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Избирательная комиссия Ярославской области, исполняющая полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу Ярославская область - Ярославский одномандатный избирательный округ N 194, постановляет:

1. В удовлетворении обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва Грешневикова А.Н. отказать.

2. Направить настоящее постановление депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва Грешневикову А.Н., в прокуратуру Ярославской области.

3. Разместить настоящее постановление на официальном сайте Избирательной комиссии Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Избирательной комиссии Ярославской области Фефилина С.В.

Председатель Избирательной комиссии Ярославской области

О.Ю. Захаров

Секретарь Избирательной комиссии Ярославской области

Н.И. Жучкова