Постановление Администрации Алтайского края от 23 ноября 2010 г. N 522 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие промышленного производства в Алтайском крае" на 2010-2012 годы"

В целях повышения конкурентоспособности промышленного производства на основе качественного обновления основных фондов, номенклатуры выпускаемой продукции, внедрения эффективных форм организации бизнеса постановляю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Развитие промышленного производства в Алтайском крае" на 2010-2012 годы.

2. Признать утратившим силу следующие постановления Администрации края:

от 19.12.2008 N 557 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие промышленного производства в Алтайском крае" на 2009-2012 годы";

от 09.11.2009 N 467 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 19.12.2008 N 557 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие промышленного производства в Алтайском крае" на 2009-2012 годы";

от 31.03.2010 N 129 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 19.12.2008 N 557".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Ряполова В.А.

Губернатор Алтайского края

А.Б.Карлин

Ведомственная целевая программа "Развитие
промышленного производства в Алтайском крае" на 2010-2012 годы
(утв. постановлением Администрации Алтайского края от 23 ноября 2010 г. N 522)

Паспорт
Ведомственной целевой программы
"Развитие промышленного производства в Алтайском крае"
на 2010-2012 годы

Наименование программы	"Развитие промышленного производства в Алтайском крае" на 2010-2012 годы (далее - "Программа")
Наименование, дата принятия и номер правового акта о разработке программы	постановление Администрации края от 23 мая 2009 года N 220 "Об итогах социально-экономического развития Алтайского края в I квартале 2009 года и мерах, направленных на развитие основных сфер экономики региона"
Субъект бюджетного планирования	управление Алтайского края по промышленности и энергетике
Цель программы	восстановление докризисных объемов промышленного производства и его устойчивый рост за счет обновления производственных мощностей, номенклатуры выпускаемой продукции, внедрения эффективных форм организации бизнеса
Задачи программы	обеспечение докризисных темпов роста промышленного производства по основным видам экономической деятельности; повышение социальной эффективности промышленного производства
Целевые индикаторы (показатели) программы	объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в промышленности; индекс промышленного производства; индекс промышленного производства в обрабатывающих производствах
Основные программные мероприятия	субсидирование части банковской процентной ставки промышленным предприятиям по привлекаемым банковским кредитам; субсидирование налогов промышленным предприятиям; создание и обустройство инфраструктуры; проведение краевого конкурса профессионального мастерства "Рабочий Алтая"; проведение ежегодного краевого конкурса "Лучшее промышленное предприятие Алтайского края"; проведение ежегодного конкурса на соискание премии Алтайского края в области науки и техники
Сроки реализации программы	2010-2012 годы
Объемы и источники финансирования программы по годам	объем финансирования Программы из краевого бюджета на период 2010 - 2012 годов составляет 467844 тыс. руб., в том числе: в 2010 году - 171462 тыс. руб.; в 2011 году - 148191 тыс. руб.; в 2012 году - 148191 тыс. руб. Конкретные объемы финансирования мероприятий Программы определяются при разработке и утверждении краевого бюджета на соответствующий финансовый год и могут корректироваться в соответствии с его возможностями
Ожидаемые конечные результаты и показатели социально-экономической эффективности реализации программы	рост промышленного производства к 2012 году - 129% по отношению к уровню 2009 года.

1. Общие положения

Объект, предмет регулирования и сфера деятельности Программы:

объектом настоящей Программы является сфера промышленного производства Алтайского края;

предмет регулирования - процессы преобразования промышленного производства в крае, направленные на достижение его конкурентоспособности и эффективности;

сфера действия - экономика и социальная политика Алтайского края.

Понятия и термины, используемые в Программе:

промышленное производство (промышленность) - совокупность видов деятельности по производству товаров, выполнению работ и оказанию услуг, включающих добычу полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Правовая база разработки Программы:

закон Алтайского края от 12 мая 1998 года N 27-ЗС "О промышленной политике";

закон Алтайского края от 9 декабря 1998 года N 61-ЗС "Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае";

закон Алтайского края от 14 сентября 2006 года N 95-ЗС "Об инновационной деятельности в Алтайском крае";

закон Алтайского края от 6 апреля 2010 года N 25-ЗС "Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года";

постановление Администрации края от 28 декабря 2007 года N 622 "О комплексной программе социально-экономического развития Алтайского края".

2. Характеристика проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Промышленность Алтайского края наряду с сельским хозяйством является одной из важнейших сфер его экономики. Вклад промышленного производства в экономику и социальное развитие края характеризуется следующими показателями:

доля промышленной продукции и услуг промышленного характера в валовом региональном продукте (далее - ВРП) составляет примерно 21%;

финансовые результаты работы промышленности формируют 38% краевого бюджета;

в промышленность в 2007-2009 гг. направлялось примерно 22% инвестиций в основной капитал, что подтверждает ее значительный инвестиционный потенциал.

В течение 2006-2008 гг. наблюдалась устойчивая положительная динамика промышленного производства, в том числе и по основным видам деятельности. Однако, под влиянием кризиса, начало которого отмечено в IV квартале 2008 г., алтайская промышленность снизила объемы производства до уровня 2006 - начала 2007 гг., за исключением производства пищевых продуктов, где отмечался устойчивый рост объемов производства, составивший в 2009 г. 112,6% к 2008 г. (табл. 1).

Таблица 1. Динамика индекса промышленного производства
по видам экономической деятельности (в процентах к предыдущему году)

Годы	Индекс промышленного производства	Добыча полезных ископаемых	Обрабатывающие производства	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
2006	110,3	174,2	112,7	101,1
2007	110,4	151,0	111,7	104,1
2008	103,1	131,6	102,6	103,5
2009	94,3	84,9	92,7	98,3

Вместе с тем в рассматриваемый период эффективность промышленного производства все еще оставалась на низком уровне. Несмотря на уменьшение доли убыточных предприятий, на крупных и средних промышленных предприятиях на протяжении 2000-2007 гг. рентабельность составляла от 1,8% до 6,4%. Собственные средства для расширенного воспроизводства, обновления основных производственных фондов и технологий, повышения конкурентоспособности продукции у большинства промышленных предприятий отсутствовали, что характеризует отмеченный за это время промышленный рост как преимущественно экстенсивный.

Кризис 2008-2009 гг. остановил процесс восстановления алтайской промышленности. Рисунок 1, представляющий динамику промышленного производства в Алтайском крае с 1990 по 2009 г., показывает, что падение объемов производства во время последнего кризиса существенно ниже, чем в 1998 г. Свернуты инновационные проекты по обновлению основных фондов и технологий, созданию новой конкурентоспособной продукции и инвестиционные программы по их реализации, что имеет более тяжелые последствия, чем падение объемов производства.

Влияние кризиса негативно сказалось практически на всех промышленных предприятий края. Индекс промышленного производства в 2009 году упал до уровня 94,3%. Большинство опрошенных руководителей промышленных предприятий (91%) отметили снижение в 2009 г. основных показателей деятельности. 73% предприятий оценили свою производственно-финансовую деятельность в период кризиса как убыточную или низкорентабельную.

Динамика промышленного производства,
Вся промышленность, 1990=100%

Рисунок 1 - Динамика промышленного производства Алтайского края, в % к 1990 г.

Одной из главных причин низкой конкурентоспособности продукции остается высокий уровень износа основных производственных фондов, особенно их активной части. По данным, полученным от крупных и средних промышленных предприятий края, степень износа технологического оборудования на 01.01.2010 в среднем составила 71%.

Финансовая стабилизация большинства промышленных предприятий в период 2006-2008 гг. благоприятно отразилась на их инвестиционной привлекательности и инновационной активности. По данным Алтайкрайстата объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям промышленного производства за период 2006-2008 гг. рос (в 2008 г. 164% по отношению к уровню 2006 г.).

С началом кризисного периода в 2009 г. объем инвестиций в основной капитал промышленности значительно сократился, составив 67,6% к уровню 2008 г. 27% от 67 опрошенных руководителей промышленных предприятий не инвестировали в обновление основных фондов и создание новых видов продукции, а еще 20% сократили планируемый на 2009 г. объем инвестиций не менее чем на 50%. 32% предприятий по данным опроса сохранили инвестиции на уровне 2008 г.

Таблица 2. Объем инвестиций в основной капитал по крупным
и средним организациям промышленного производства, млн. рублей

Виды экономической деятельности	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2009 г. к 2008 г., %
Промышленное производство, в том числе	5685,1	7377,8	9322,4	6339,1	68,4
добыча полезных ископаемых	980,8	817,2	365,5	82,5	22,7
обрабатывающие производства	2408,3	3986,7	5847,5	3798,0	61,6
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2296,0	2573,9	3109,4	2458,6	76,6

В настоящее время развитие промышленного комплекса Алтайского края сдерживается следующими факторами:

ограниченность ресурсов краевого бюджета;

слабая внешнеэкономическая активность промышленных предприятий;

слабая вовлеченность кредитно-финансовых институтов в решение проблем промышленного комплекса Алтайского края;

неразвитость транспортно-логистической инфраструктуры Алтайского края.

В условиях последствий мирового финансового кризиса необходимо принять меры, направленные на сохранение, а в последующем и на дальнейшее развитие промышленного комплекса Алтайского края, повышение его эффективности и конкурентоспособности. Поэтому наличие Программы и её реализация актуальны и служат залогом успешного развития промышленного комплекса Алтайского края.

Промышленные предприятия края имеют резерв производственных мощностей, позволяющих при определенных условиях (техническое и технологическое перевооружение, повышение качества изделий и степени конкурентоспособности) увеличить выпуск продукции.

Принятие Программы позволит улучшить социально-экономическое положение Алтайского края, увеличить поступления в консолидированный бюджет Алтайского края, повысить уровень жизни населения Алтайского края.

К приоритетным направлениям развития промышленности на период 2010-2012 гг. отнесены направления, декларируемые программой социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 г., а именно:

производство пищевой продукции;

сельхозмашиностроение;

стройиндустрия;

развитие мощностей по глубокой переработке древесины;

внедрение энергосберегающих технологий.

3. Цель и задачи Программы

Целью настоящей Программы является восстановление докризисных объемов промышленного производства и его устойчивый рост за счет обновления производственных мощностей, номенклатуры выпускаемой продукции, внедрения эффективных форм организации бизнеса.

Достижение поставленной цели требует выполнения в 2010-2012 гг. следующих задач:

обеспечение докризисных темпов роста промышленного производства по основным видам экономической деятельности;

повышение социальной эффективности промышленного производства.

4. Система программных мероприятий

Достижение запланированных значений целевых индикаторов Программы и выполнение поставленных задач обеспечивается системой программных мероприятий:

мероприятия, направленные на развитие основных промышленных видов экономической деятельности на территории Алтайского края;

мероприятия, направленные на повышение социальной эффективности промышленного производства.

Перечень конкретных мероприятий изложен в приложении к Программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объём финансирования Программы из краевого бюджета на период 2010-2012 гг. составляет 467844 тыс. руб., в том числе:

в 2010 г. - 171462 тыс. руб.;

в 2011 г. - 148191 тыс. руб.;

в 2012 г. - 148191 тыс. руб.

Объёмы привлекаемых средств краевого бюджета для финансирования Программы ежегодно уточняются на основании закона Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Экономическая эффективность реализации Программы выражается в следующих показателях:

рост промышленного производства к 2012 г. - 129% по отношению к уровню 2009 г.

Оценка эффективности реализации программных мероприятий осуществляется на основе значений индикаторов, которые определяются показателями официальной статистики.

7. Система управления реализацией Программы

Финансирование Программы осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством Алтайского края.

Контроль за реализацией Программы выполняет управление Алтайского края по промышленности и энергетике, которое осуществляет свои полномочия во взаимодействии с органами государственной власти Алтайского края, структурными подразделениями Администрации Алтайского края и органами местного самоуправления.

Управление пищевой, перерабатывающей и фармацевтической промышленности Алтайского края, управление Алтайского края по строительству и архитектуре ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчётным периодом, направляют в управление Алтайского края по промышленности и энергетике информацию о ходе выполнения мероприятий Программы согласно формам, утверждённым Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края.

Управление Алтайского края по промышленности и энергетике обобщает полученные данные и ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчётным периодом, направляет в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края информацию о ходе выполнения Программы согласно формам, утверждённым Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края.

Приложение

к ведомственной целевой программе "Развитие промышленного

производства в Алтайском крае" на 2010-2012 годы

Мероприятия
ведомственной целевой программы "Развитие
промышленного производства в Алтайском крае" на 2010-2012 годы

Цели, задачи, мероприятия	Срок реализации мероприятия	Исполнитель	Индикаторы	Единица измерения	Значение индикатора				Направление использования средств	Сумма расходов по годам, тыс. руб.			Всего расходов, тыс. руб.
					2009 г.	В плановом периоде				2010	2011	2012
						2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Цель 1: восстановление докризисных объемов промышленного производства и его устойчивый рост за счет обновления производственных мощностей, номенклатуры выпускаемой продукции, внедрения эффективных форм организации бизнеса	2010-2012 гг.		объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами	млн. руб.	148133,5	187948,8	213420,5	241295,5		171462	148191	148191	467844
Задача 1.1: обеспечение докризисных темпов роста промышленного производства по основным видам экономической деятельности	2010-2012 гг.		индекс промышленного производства	%	94,3	116,6	104,7	105,6		168750	145000	145000	458750
			в том числе в обрабатывающих производствах	%	92,7	118,1	105,4	106,6
Мероприятие 1.1.1: субсидирование части банковской процентной ставки промышленным предприятиям по привлекаемым банковским кредитам	2010-2012 гг.	Органы исполнительной власти Алтайского края	сумма обслуживаемых кредитов	млн. руб.	3366	2000	2100	2200	прочее	88750	65000	65000	218750
Мероприятие 1.1.2: субсидирование налогов промышленным предприятиям	2010-2012 гг.	Органы исполнительной власти Алтайского края	первоначальная стоимость основных фондов, по которым субсидируется налог на имущество	млн. руб.	2747	1300	1300	1300	прочее	30000	30000	30000	90000
Мероприятие 1.1.3: создание и обустройство инфраструктуры	2010-2012 гг.	Органы исполнительной власти Алтайского края							капитальные вложения	50000	50000	50000	150000
Задача 1.2: повышение социальной эффективности промышленного производства	2010-2012 гг.		число состоявшихся конкурсов	ед.	3	3	3	3		2712	3191	3191	9094
Мероприятие 1.2.1: проведение ежегодного краевого конкурса "Лучшее промышленное предприятие Алтайского края"	2010-2012 гг.	управление Алтайского края по промышленности и энергетике	число отраслевых групп конкурса	ед.	9	9	9	9	прочее	670	1136	1136	2942
			число предприятий-победителей в каждой отраслевой группе	ед.	2	2	2	2
Мероприятие 1.2.2: проведение краевого конкурса профессионального мастерства "Рабочий Алтая"	2010-2012 гг.	управление Алтайского края по промышленности и энергетике	число номинаций (профессиональных групп конкурса	ед.	4	4	4	4	прочее	1066	1079	1079	3224
Мероприятие 1.2.3: проведение ежегодного конкурса на соискание премии Алтайского края в области науки и техники	2010-2012 гг.	управление Алтайского края по промышленности и энергетике	число номинаций конкурса общее число присуждаемых премий	ед.	8	8	8	8	прочее	976	976	976	2928
				ед.	15	15	15	15