Приложение. Муниципальная программа Исилькульского муниципального района Омской области "Обеспечение общественной безопасности и порядка, противодействие преступности в Исилькульском муниципальном районе Омской области"

Приложение
к постановлению
Администрации
Исилькульского
муниципального района
Омской области
от 26 августа 2020 г. N 374

Муниципальная программа
Исилькульского муниципального района Омской области "Обеспечение общественной безопасности и порядка, противодействие преступности в Исилькульском муниципальном районе Омской области"

С изменениями и дополнениями от:

2 ноября 2020 г., 6 августа 2021 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен. - Постановление Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 6 августа 2021 г. N 325

См. предыдущую редакцию

Паспорт муниципальной программы Исилькульского муниципального района Омской области "Обеспечение общественной безопасности и порядка, противодействие преступности в Исилькульском муниципальном районе Омской области"

Наименование муниципальной программы Исилькульского муниципального района Омской области (далее - муниципальная программа)	"Обеспечение общественной безопасности и порядка, противодействие преступности в Исилькульском муниципальном районе Омской области"
Наименование субъекта бюджетного планирования Исилькульского муниципального района Омской области, являющегося ответственным исполнителем муниципальной программы	Администрация Исилькульского муниципального района Омской области Сектор мобилизационной подготовки и районной безопасности Администрации Исилькульского муниципального района Омской области
Наименование субъекта бюджетного планирования Исилькульского муниципального района Омской области, являющегося соисполнителем муниципальной программы	Сектор мобилизационной подготовки районной безопасности Администрации Исилькульского муниципального района Омской области Отдел по молодежной политике, физической культуре и спорту Администрации Исилькульского муниципального района Омской области Управление образования Администрации Исилькульского муниципального района Омской области Управление культуры Администрации Исилькульского муниципального района Омской области Муниципальное казенное учреждение "Центр по работе с детьми и молодежью" Исилькульского муниципального района Омской области, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Муниципальное казенное учреждение "Центр хозяйственного обслуживания о обеспечения деятельности" Исилькульского муниципального района Омской области, Сектор бухгалтерского учёта и отчётности Администрации Исилькульского муниципального района Омской области
Сроки реализации муниципальной программы	2021 - 2026 г.г.
Цели муниципальной программы	Создание условий для обеспечения общественной безопасности, укрепления законности и правопорядка на территории Исилькульского муниципального района Омской области
Задачи муниципальной программы	1. Предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, обеспечение правопорядка и безопасности граждан 2. Повышение уровня профилактики преступлений и иных правонарушений.
Подпрограммы муниципальной программы	1. "Укрепление правопорядка и общественной безопасности на территории Исилькульского муниципального района Омской области" (Приложение 1) 2. "Профилактика преступлений и правонарушений в Исилькульском муниципальном районе Омской области" (Приложение 2)
Объемы и источники финансирования муниципальной программы в целом	2 670 775,60 рублей
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	- ежегодное увеличение количества единиц оборудования для обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Исилькульского муниципального района Омской области; - ежегодное увеличение количества приборов оповещения, позволяющее увеличить долю населения охваченного системой оповещения Исилькульского муниципального района Омской области в случае возникновения чрезвычайной ситуации; - эффективное функционирование ЕДДС Исилькульского муниципального района; - увеличение доли населения Исилькульского муниципального района Омской области проинформированного о правилах безопасного поведения на водных объектах на 10%; - увеличение количества граждан, участвующих в работе добровольных пожарных команд на территории Исилькульского муниципального района Омской области на 6 человек; - увеличение количества граждан, участвующих в работе добровольных народных дружин на территории Исилькульского муниципального района Омской области на 6 человек; - ежегодное страхование жизни и здоровья народных дружинников; - увеличение на 10% доли населения муниципального района, охваченной информационно-просветительскими материалами по профилактике экстремизма и терроризма; - повышение антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей; - приведение муниципальных объектов находящихся в собственности Исилькульского муниципального района Омской области, в соответствие требованиям по антитеррористической защищённости; - обеспечение мобилизационной готовности Администрации Исилькульского муниципального района Омской области - обеспечение физической охраны учреждений, а также общественного порядка в местах проведения районных культурно-массовых, спортивных мероприятий силами Исилькульского районного казачьего общества; - снижение количества преступлений и правонарушений, в том числе, связанных с продажей, применением, сбытом, хранением наркотических и психотропных веществ; - снижение количества больных наркоманией с впервые в жизни установленным диагнозом; - снижение количества семей, находящихся в социально-опасном положении и правонарушений, связанных с насилием в отношении детей; - увеличение количества социально-культурных мероприятий по профилактике межнациональной розни.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

2. Характеристика текущего состояния социально-экономического развития Исилькульского муниципального района Омской области в сфере реализации муниципальной программы

Программа направлена на реализацию задач по повышению качества и результативности мер по обеспечению общественной безопасности, профилактике преступлений и правонарушений в Исилькульском муниципальном районе.

На сегодняшний день возрастает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, сложившихся в результате природных явлений, стихийного или иного бедствия (пожаров, паводков), которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, вред здоровью людей и/или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, увеличивается число погибших на водных объектах.

В настоящее время остаются нерешенными проблемы, связанные с укреплением правопорядка и обеспечением общественной безопасности граждан на территории Исилькульского муниципального района.

По-прежнему остается сложной обстановка с обеспечением общественного порядка в жилом секторе и безопасностью граждан на улицах и в других общественных местах муниципального района.

Одной из важнейших проблем современного мира является терроризм. Главными объектами террористических атак становятся, как правило населённые пункты в период проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий. Наиболее остро встает проблема обеспечения антитеррористической защищенности объектов социальной сферы. Уровень материально-технического оснащения муниципальных организаций и учреждений образования, культуры и спорта характеризуется достаточно высокой степенью уязвимости в диверсионно-террористическом отношении. Все это способствует высокому уровню преступности на территории Исилькульского муниципального района.

Приоритетным направлением программы является разработка мероприятий по усилению обеспечения правопорядка и общественной безопасности населения, привлечение общественности к охране общественного порядка, профилактике террористических проявлений, повышению уровня антитеррористической устойчивости, защиты населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Важную роль в обеспечении общественного порядка на территории Исилькульского муниципального района должно играть привлечение к правоохранительной деятельности общественных объединений, каковым является в нашем случае Исилькульское районное казачье общество. Привлечение к охране общественного порядка членов казачьих обществ должно стать одним из стимулов к возрождению и развитию казачества на территории Исилькульского муниципального района.

На территории Исилькульского муниципального района расположено 11 поселений, из которых 1 городское (Исилькуль) и 10 сельских (49 населенных пунктов), в которых проживает 39868 человека, в том числе старше 18 лет - 29533 человек, до 18 лет (детей) - 10335.

Доля (в общей численности населения Исилькульского района) наиболее многочисленных национальностей Омской области (по данным Всероссийской переписи населения 2010 г.) составляет: русские - 79,3%; казахи - 8,4; немцы - 7%; украинцы - 2,1%; татары - 0,5%.

Граница проходит на удалении 15 - 20 км от города Исилькуль. Протяженность границы составляет 93 км. Границу пересекает Транссибирская железнодорожная магистраль и автомобильная трасса Федерального значения "Челябинск - Новосибирск". Непосредственно в приграничной зоне расположено 9 населенных пунктов.

Несмотря на наметившиеся положительные тенденции по снижению преступности на территории Омской области, в целом криминальная обстановка в Исилькульском муниципальном районе Омской области остается сложной. В 2019 году в районе зарегистрировано 496 преступлений. Уровень преступности остается стабильно высоким и составляет показатель: на 10 000 населения в 2019 году - 135. В 2019 году на территории района выявлено 30 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Преступлений террористического и экстремистского характера не зарегистрировано. Лицами, ранее совершавшими преступления, вновь совершено 253 преступлений. Удельный вес составляет 70,5%. Количество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами составляет 141 таких преступлений, что составило 39,3% от общего количества расследованных преступлений. Рецидив преступлений составил - 100 преступление, удельный вес рецидива составил 27,9%.

Количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения в 2019 году составило 113, удельный вес "алкогольной преступности" составил 31,5%.

Общее количество преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах - 113 (АППГ - 152), удельный вес составил 22,8%. Уличная преступность за отчетный период составила 83 преступления (АППГ - 113), удельный вес составил 16,7% (АППГ - 19,1%).

По итогам 2019 года на территории Исилькульского района зарегистрированы преступления, совершенные несовершеннолетними, их показатель составляет 11 преступлений.

В 2019 году на профилактический учет в УФСИН и ОМВД поставлено 109 несовершеннолетних.

Одной из причин высокого уровня преступности в Исилькульском районе является трудовая незанятость населения. Так, в 2019 году, 80% от общего количества лиц, совершивших преступления, не имеют постоянного источника дохода.

Обостряет криминогенную обстановку наркомания. За последние три года число зарегистрированных преступлений, связанных с продажей, применением, сбытом, хранением и изготовлением наркотических и психотропных веществ несколько снизилось, и удельный вес "алкогольной преступности" составляет в 2019 г. - 31,5%.

Продолжается вовлечение подростков в употребление наркотиков. С учетом социальных последствий немедицинского потребления наркотиков молодыми людьми необходимо выстроить систему противодействия распространению наркомании среди молодого поколения.

Отсутствие в настоящее время целостной, научно обоснованной системы профилактики правонарушений, распространения наркомании и алкоголизма в первую очередь среди несовершеннолетних и молодежи не позволяет оказывать адекватное противодействие этим негативным явлениям.

Проблема распространения экстремизма продолжает оставаться одним из факторов, угрожающих государственной целостности, дестабилизирующих ситуацию в обществе и создающих угрозу совершения террористических актов.

В то же время отмечаемые на территории Омской области факты проявлений экстремизма, а также выявленные прокуратурой Российской Федерации многочисленные нарушения в сфере противодействия экстремизму и терроризму указывают на необходимость разработки и осуществления в Омской области, в том числе и в Исилькульском районе комплекса профилактических мероприятий, направленных на предотвращение подобных правонарушений.

С учетом этноконфессиональных аспектов (многонациональный регион), актуальным является осуществление профилактической работы, направленной на укрепление гражданского и духовного единства российской нации, сохранение и развитие культуры народов, проживающих на территории района.

Нерешенность вышеуказанных проблем явилась следствием:

- низкой эффективности работы системы профилактики правонарушений;

- недостатков в деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов, прежде всего в силу их разобщенности, дефицита доверия населения к правоохранительным органам, нерешенности проблем правового, материально-технического и финансового обеспечения;

- открытости значительной части Государственной границы Российской Федерации с сопредельным государством Казахстан, способствующей включению граждан, проживающих в Исилькульском районе в сферу интересов международной преступности и наркомафии;

- правового нигилизма населения, внедрения в массовое сознание стереотипов противоправного поведения;

- существующих социально-экономических проблем, доминирования в информационной сфере материалов, подрывающих моральные устои общества, формирующих антигосударственное сознание.

Указанные факторы могут повлечь негативные тенденции развития криминальной ситуации в обществе, характеризующейся следующим:

- расширением масштабов преступности, повышением степени опасности, изощренности и дерзости преступлений, ростом количества немотивированных преступлений и нарушений общественного порядка;

- ростом недоверия людей по отношению к органам власти, к их способности эффективно обеспечить защиту населения от противоправных посягательств и, как следствие, возрастанием социальной напряженности и конфликтности в обществе;

- изменением структуры незаконного оборота наркотических средств за счет распространения синтетических и полусинтетических наркотиков, действие которых на организм человека гораздо сильнее, чем наркотиков растительного происхождения;

- ростом тяжких преступлений, совершаемых несовершеннолетними.

Все выше перечисленные проблемы определяют необходимость активизировать системы мер государственного и общественного воздействия на существующие причины и условия, способствующие нарушениям общественного порядка на территории Исилькульского муниципального района Омской области, повышения эффективности мер по противодействию распространению наркомании и алкоголизма, предупреждению экстремизма и терроризма, профилактики семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми.

Учитывая сложность и многообразие факторов, влияющих на состояние и динамику преступности, кардинальное улучшение криминогенной ситуации в Исилькульском муниципальном районе может быть достигнуто только на основе объединения усилий органов местного самоуправления района, общественных формирований и правоохранительных органов по обеспечению законности и правопорядка в районе. Это обусловливает необходимость применения программно-целевого подхода.

Основными преимуществами решения проблемы повышения общественной безопасности программно-целевым методом являются:

- комплексный подход к решению задач для обеспечения общественной безопасности;

- распределение полномочий и ответственности исполнителей мероприятий Программы;

- эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы;

- координация деятельности правоохранительных органов, органов местного самоуправления Исилькульского муниципального района в области обеспечения безопасности района;

- целевое финансирование комплекса мероприятий по обеспечению общественной безопасности.

Программа обеспечит более глубокое и всестороннее решение задач, поставленных перед органами местного самоуправления и правоохранительными органами Исилькульского муниципального района по организации обеспечения общественной безопасности граждан на территории Исилькульского муниципального района. Одновременно с этим, Программа является базовым документом, определяющим стратегию органов местного самоуправления по взаимодействию с правоохранительными и иными государственными органами, общественными организациями и объединениями граждан в вопросах безопасности на территории района с 2021 по 2026 годы.

Реализация мероприятий Программы позволит решить проблемы обеспечения общественной безопасности и правопорядка, затрагивающие жизненно важные интересы каждого.

3. Цели и задачи муниципальной программы

Целью программы является:

- Создание условий для обеспечения общественной безопасности, укрепления законности и правопорядка на территории Исилькульского муниципального района Омской области.

В соответствии с поставленной целью, программа ориентирована на решение следующих задач:

1. Предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, обеспечение правопорядки и безопасности граждан

2. Повышение уровня профилактики преступлений и иных правонарушений.

4. Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы:

Реализация программы позволит обеспечить:

- ежегодное увеличение количества единиц оборудования для обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Исилькульского муниципального района Омской области;

- ежегодное увеличение количества приборов оповещения, позволяющее увеличить долю населения охваченного системой оповещения Исилькульского муниципального района Омской области в случае возникновения чрезвычайной ситуации;

- эффективное функционирование ЕДДС Исилькульского муниципального района;

- увеличение доли населения Исилькульского муниципального района Омской области проинформированного о правилах безопасного поведения на водных объектах на 10%;

- увеличение количества граждан участвующих в работе добровольных пожарных команд на территории Исилькульского муниципального района Омской области на 6 человек

- увеличение количества граждан участвующих в работе добровольных народных дружин на территории Исилькульского муниципального района Омской области на 6 человек;

- увеличение на 10% доли населения муниципального района, охваченной информационно-просветительскими материалами по профилактике экстремизма и терроризма;

- повышение антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей;

- приведение подведомственных Администрации Исилькульского муниципального района Омской области объектов в соответствие требованиям по антитеррористической защищённости;

- страхование жизни и здоровья членов добровольных дружин;

- обеспечение физической охраны учреждений, а также общественного порядка в местах проведения районных культурно-массовых, спортивных мероприятий силами Исилькульского районного казачьего общества;

- обеспечение мобилизационной готовности Администрации Исилькульского муниципального района Омской области;

- снижение количества больных наркоманией, с впервые в жизни установленным диагнозом, в том числе несовершеннолетних граждан;

- снижение количества семей, находящихся в социально-опасном положении;

- снижение правонарушений, связанных с насилием в отношении детей;

- увеличение количества социально-культурных мероприятий по профилактике межнациональной розни.

5. Срок реализации муниципальной программы

Реализация программы рассчитана на 6-летний период с 2021 по 2026 годы. Выделение отдельных этапов реализации программы не предполагается.

Информация об изменениях:

Раздел 6 изменен. - Постановление Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 6 августа 2021 г. N 325

См. предыдущую редакцию

6. Объем и источники финансирования муниципальной программы

Привлечение средств для реализации программы осуществляется из муниципального бюджета, в объёме 2 670 775,6 рублей в том числе:

- 2021 год - 206 487,8 руб.

- 2022 год - 59 587,8 руб.

- 2023 год - 57 500,00 руб.

- 2024 год - 842 400,00 руб.

- 2025 год - 752 400,00 руб.

- 2026 год - 752 400,00 руб.

Объем финансирования будет уточняться при формировании бюджета Исилькульского муниципального района Омской области, на соответствующий год исходя из возможностей бюджета Исилькульского муниципального района Омской области с внесением изменений в отдельные разделы программы.

7. Описание системы управления реализации муниципальной программы

Текущее управление реализацией муниципальной программы, а также контроль за ходом ее выполнения осуществляются ответственным исполнителем программы и соисполнителями программы в соответствии с Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ Исилькульского муниципального района Омской области, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Администрации Исилькульского муниципального района от 18 июня 2013 г. N 869.

Текущее управление реализацией программы предусматривает организацию выполнения мероприятий программы исполнителем и соисполнителями подпрограмм.

Исполнители программы участвуют в реализации программных мероприятий в пределах установленной штатной численности, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в местном бюджете на управление в сфере установленных функций.

Порядок отбора исполнителей мероприятий подпрограмм устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнителями мероприятий подпрограмм являются организации, с которыми исполнитель подпрограммы заключает муниципальные контракты либо иные гражданско-правовые договоры в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Сектор мобилизационной подготовки и районной безопасности Администрации Исилькульского муниципального района Омской области руководит деятельностью по реализации программы, несет ответственность за ее выполнение и конечные результаты, рациональное использование выделяемых средств и определяет формы и методы управления реализацией программы.

Сектор мобилизационной подготовки и районной безопасности Администрации Исилькульского муниципального района как соисполнитель программы в ходе реализации программы выполняет следующие функции:

- организует реализацию программы, принимает решение о внесении изменений в программу и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей программы, а также конечных результатов ее реализации;

- проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемых исполнителем;

- запрашивает у исполнителей информацию, необходимую для проведения оценки эффективности программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности подпрограммы.

Исполнители программы:

- участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий программы, в отношении которых они являются исполнителями;

- представляют соисполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности программы;

- представляют соисполнителю копии актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий программы.

8. Перечень и описание подпрограмм муниципальной программы

1. Укрепление правопорядка и общественной безопасности на территории Исилькульского муниципального района Омской области (Приложение 1)

Цель подпрограммы:

Создание условий для обеспечения общественной безопасности, укрепления законности и правопорядка, а также противодействие терроризму, экстремизму, развития Казачества, создание условий для эффективного предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Исилькульского муниципального района Омской области.

Задачи подпрограммы:

- предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, обеспечение безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории муниципального района;

- обеспечение правопорядка, общественной безопасности граждан, мобилизационной готовности Администрации Исилькульского муниципального района, профилактика террористических и экстремистских проявлений на территории Исилькульского муниципального района;

- повышение роли Казачества в обеспечении охраны общественного порядка на территории Исилькульского муниципального района.

2. "Профилактика преступлений и правонарушений в Исилькульском муниципальном районе Омской области" (Приложение 2)

Цель подпрограммы:

Повышение уровня профилактики преступлений и правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних, профилактики семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми на территории Исилькульского муниципального района Омской области.

Задачи подпрограммы:

- Повышение уровня профилактики употребления психоактивных веществ, в том числе среди несовершеннолетних граждан и молодежи.

- Повышение уровня профилактики семейного неблагополучия и насилия в отношении детей;

- Формирование культуры межнационального (межэтнического) общения в соответствии с нормами морали и традициями народов Российской Федерации