1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
её решения программными методами
Молочное скотоводство - одна из ведущих подотраслей сельского хозяйства Алтайского края. По ряду показателей край занимает в Российской Федерации лидирующие места: по поголовью крупного рогатого скота, в том числе коров (соответственно 899,5 и 385,1 тыс. голов) - 4-е место, по валовому производству молока (1375,1 тыс. тонн) - 4-е место, по производству молока на душу населения (550 кг) - 1-место, по выходу телят на 100 коров (85 голов) - 2-е место.
На долю Алтайского края приходится около 25% молока, произведенного в Сибирском федеральном округе, и пятая часть реализованного скота. Регион обладает высокоразвитой перерабатывающей промышленностью, является лидером в Российской Федерации по производству сыров (68,5 тыс. тонн - 1-е место), входит в первую пятёрку регионов по производству сухого молока и животного масла.
Край полностью обеспечивает потребности своего населения в молочных продуктах и вывозит более 45% производимых сухих молочных продуктов, 30% животного масла, 70% твердых сыров. Таким образом, развитие молочного скотоводства в Алтайском крае имеет важнейшее значение для обеспечения продуктами питания отечественного производства населения не только края, но и Сибирского федерального округа, и Российской Федерации в целом.
В последние годы наблюдается положительная динамика в развитии молочного скотоводства Алтайского края.
Анализ состояния молочного скотоводства в Алтайском крае
Таблица 1
|
Показатели
|
Единица измерения
|
2006 г.
|
2007 г.
|
2008 г.
|
2008 г. к 2006 г., %
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
Поголовье молочных коров, всего
|
тыс. голов
|
381,1
|
385,1
|
385,1
|
101
|
|
Удой на корову в год во всех категориях хозяйств
|
кг
|
3066
|
3188
|
3322
|
108,3
|
|
Валовое производство молока
|
тыс. тонн
|
1333,4
|
1350,1
|
1375,1
|
103,1
|
|
Производство на душу населения
|
кг
|
533
|
540
|
550
|
103,2
|
|
Покупка племенного молодняка крупного рогатого скота молочных пород
|
голов
|
5578
|
5089
|
4113
|
74
|
|
Выход телят на 100 маток
|
голов
|
86
|
86
|
85
|
99
|
|
Удельный вес племенных коров в общей численности коров молочных пород
|
%
|
7,0
|
7,1
|
9,3
|
|
|
Рентабельность производства молока с господдержкой
|
%
|
22,5
|
27,9
|
32,1
|
|
|
без господдержки
|
%
|
20,4
|
24,5
|
29,4
|
|
Благодаря реализации в 2006-2007 годах приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Ускоренное развитие животноводства", а с 2008 года - Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы в крае удалось стабилизировать поголовье крупного рогатого скота, в том числе коров. Наблюдается ежегодный рост продуктивности сельскохозяйственных животных.
За период с 2006 года производство молока в крае возросло на 3,1%, а рентабельность его производства увеличилась с 20 до 29,4 процента. Продуктивность коров за этот период выросла на 259 килограммов молока (8,3%) и составила в 2008 году 3322 кг. В целом по краю продуктивность коров свыше 3,5 тыс. кг молока получена в 101 хозяйстве, а свыше 5 тыс. килограммов - в 10 хозяйствах. Впервые появились сельхозпредприятия, достигшие продуктивности дойного стада более 6000 кг молока на корову. Эффективность молочного скотоводства во многом обусловлена повышением генетического потенциала сельскохозяйственных животных, чему способствует развитие племенного животноводства.
В настоящее время на территории края районированы 4 молочные и молочно-мясная породы крупного рогатого скота: черно-пестрая, красно-пёстрая, красная степная, айрширская и симментальская. Поголовье скота в племенных хозяйствах обеспечивает поддержку генетического потенциала товарного животноводства на достаточно высоком уровне, на что указывает селекционный дифференциал, который достигает 1300 кг молока на корову. Племенное маточное поголовье молочного скота увеличилось с 2005 по 2007 год на 3 тыс. голов и составляет 21 тыс. коров.
Особая роль в структуре племенного животноводства принадлежит ОАО "Племпредприятие "Барнаульское", которое является ведущим в Сибирском федеральном округе производителем биопродукции. Ежегодно реализуется около 800 тыс. доз. Это позволяет в товарных хозяйствах края осеменять 200 тыс. коров и тёлок, что составляет до 70% от общего маточного поголовья сельхозпредприятий края. Стабильно высоким является выход телят в расчете на 100 коров - 82 - 86 голов.
Алтайский край имеет необходимые ресурсы и условия для дальнейшего интенсивного развития молочного скотоводства и значительного увеличения производства молока, в частности:
природно-климатические условия, позволяющие разводить молочный скот различных районированных пород;
значительные площади зерновых культур и кормовых угодий (1131 тыс. га сенокосов, 2612 тыс. га пастбищ, 652 тыс. га посевов многолетних трав);
развитую комбикормовую промышленность (производственная мощность - 1270 тыс. тонн комбикорма в год);
необходимые трудовые ресурсы (более 46% населения края проживает в сельской местности; в молочном скотоводстве трудится 25 тыс. человек, или 18,6% от занятых в сельском хозяйстве края);
традиционность отрасли для региона (молочным скотоводством в Алтайском крае во всех 60 районах занимаются 536 сельскохозяйственных предприятий, 290 крестьянских (фермерских) хозяйств и личные подсобные хозяйства населения. В структуре реализации товарной продукции молочное скотоводство составляет 28 % (с 2001 по 2007 год прирост - 6,7 %);
научный и кадровый потенциал (в Алтайском крае функционируют Алтайский НИИ сельского хозяйства, Сибирский НИИ сыроделия, высшие и средние специальные учебные заведения, готовящие специалистов для молочного скотоводства и молокоперерабатывающей промышленности);
развитая молокоперерабатывающая промышленность (производственная мощность молокоперерабатывающих предприятий - 1770 тыс. тонн молока; полностью обеспечена глубокая переработка молока-сырья, осуществляется производство молочной продукции длительного срока хранения (твёрдые сыры, сухое молоко и др.).
Несмотря на позитивные тенденции последних трёх лет существует ряд факторов, сдерживающих дальнейшее развитие молочного скотоводства края:
1. Сокращение посевных площадей, занятых кормовыми культурами, недостаточное обновление многолетних трав, сокращение площадей орошаемых земель; недостаточное обеспечение кормопроизводства современной высокопроизводительной кормоуборочной техникой.
Слабая техническая оснащённость предприятий является одной из основных причин несвоевременного и некачественного выполнения мероприятий по внедрению прогрессивных технологий заготовки кормов, что приводит к потерям 25 - 30% выращенного урожая и снижению его кормовой ценности. Основная масса грубых и сочных кормов заготавливается по традиционным технологиям с применением машин преимущественно устаревших конструкций. По краю в среднем за 2000 - 2007 годы на 1 условную голову заготавливалось по 21,7 центнера кормовых единиц грубых и сочных кормов. В производимых в последние годы кормах дефицит белка составляет 18-20%, сахара - 20-50%. Использование концентрированных кормов в молочном животноводстве составляет не более 60% от потребности. Дефицит фуражного зерна, жмыха, шротов в рационах не позволяет обеспечить животных необходимым количеством энергии и протеина. Не в полной мере применяются при кормлении скота премиксы, белково-витаминные, минеральные и другие добавки.
Недостаточно высокая обеспеченность современными мобильными кормоцехами и комбикормовыми установками, а также другим оборудованием для организации полноценного сбалансированного кормления в соответствии с зоотехническими нормами в значительной степени влияет на интенсификацию животноводства, рост продуктивности и качество получаемой продукции. Грубые и сочные корма в виде однородной смеси используются в объеме не более 16-18% от общего потребления, что ведёт к перерасходу кормов при производстве молока на 30-35% и низкой молочной продуктивности коров. В последние годы в крае проводится активная работа, направленная на развитие кормопроизводства. Меры государственной поддержки способствуют улучшению состояния кормовой базы. Реализация краевых целевых программ в 2006-2008 годах позволила сельхозтоваропроизводителям приобрести более 300 новых кормоуборочных комбайнов, 160 мобильных кормоцехов типа ИСРК. Как следствие, в 2007 году кормов заготовлено на 18 % больше, чем в 2005 году.
За счет применения ИСРК товаропроизводителями сэкономлено до 20% кормов за счёт более высокой их поедаемости. Площади, занятые зерновыми смесями, увеличены до 200 тыс. гектаров, что составляет 75% в структуре севооборота однолетних культур. Это позволило увеличить содержание протеина в кормах до 89-95 граммов в кормовой единице.
Однако без дальнейшей государственной поддержки невозможно обеспечить интенсивное развитие кормопроизводства и повышение эффективности молочного скотоводства.
2. Относительно слабая механизация производственных процессов в животноводстве; низкий удельный вес ферм с современным оборудованием и технологией производства продукции, что ведет к снижению продуктивности скота и качества продукции, увеличению ее себестоимости.
За период с 1990 по 2005 годы постоянный рост издержек производства не позволял большинству сельхозпроизводителей обновлять основные фонды. Изношенность технологического оборудования, отработавшего в ряде хозяйств по 20-30 лет, достигла 80 и более процентов. На многих фермах не применялись молокопроводы, кормоцеха и кормокухни, механизированная транспортировка и раздача кормов. Практически не велось строительство новых комплексов и ферм, не обновлялось оборудование. Частично или полностью перестали работать многие крупные промышленные молочные комплексы.
Последние три года благодаря краевым целевым программам ведётся приобретение доильного и холодильного оборудования для молочного скотоводства. Хозяйствами края куплены 164 новые линейные доильные установки на 42 тысячи коров, смонтировано 9 современных доильных залов, приобретено 179 танков-охладителей молока. Тем не менее темпы технического переоснащения животноводческих ферм недостаточны для решения задачи повышения эффективности и объемов производства молока.
3. Недостаточное развитие племенной базы молочного скотоводств системы искусственного осеменения скота.
Опыт лучших предприятий края и страны свидетельствует, что возможно значительное повышение продуктивности молочного скота. В настоящее время уровень реализации созданного генетического потенциала составляет 33-60%, и только в отдельных хозяйствах достигает 75-80%. Поэтому существует необходимость замены части поголовья в товарных хозяйствах на высокопродуктивный племенной скот и постоянного обновления генофонда в дальнейшем за счёт искусственного осеменения скота биопродукцией производителей, получивших высокую оценку по качеству потомства.
В настоящее время в крае внедряются передовые технологии воспроизводства крупного рогатого скота, в том числе использование биопродукции в пайеттах, что даст возможность увеличить выход телят на 100 коров на 3-4%. Современная племенная база молочного скотоводства позволяет поддерживать генетический потенциал товарного стада на достаточно высоком уровне благодаря реализации не только биопродукции высокопродуктивных быков, но и племенных ремонтных тёлок и нетелей. В настоящее время край продает до 3,5 тыс. племенных тёлок, увеличив за три года объём продаж на 60%.
Однако рост поголовья скота в товарных хозяйствах края, улучшение его качества обусловливают дальнейшее увеличение спроса на племенной скот. В связи с осуществлением национального проекта "Развитие АПК" в крае ведётся активное строительство современных животноводческих комплексов и ферм. За 2006-2007 гг. было построено и реконструировано животноводческих помещений на 33,3 тыс. скотомест, в том числе шесть современных мегаферм. В 2008 году в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 20012# годы на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов молочного скотоводства на 25 тыс. скотомест привлечено 1,87 млрд. рублей кредитных ресурсов. До 2012 года планируется ежегодно вводить не менее 2 современных животноводческих комплексов и 8-10 ферм с общим поголовьем от 3 до 5 тыс. коров.
Размещение в строящихся животноводческих помещениях скота с высоким потенциалом продуктивности для их последующего эффективного использования является острой необходимостью. Потребность Алтайского края и других регионов Сибирского федерального округа в племенной продукции в связи со строительство# новых комплексов составляет 8-10 тыс. нетелей в год.
Следует отметить, что в настоящее время более 44% поголовья крупного рогатого скота и 55% производства продукции молочного животноводства приходится на личные подсобные хозяйства населения (ЛПХ). В ЛПХ также активно ведётся работа по улучшению породных качеств крупного рогатого скота путём расширения системы искусственного осеменения. За счёт средств краевого бюджета в 2006-2008 годах закуплено и передано в муниципальные образования 130 комплектов оборудования для пунктов искусственного осеменения животных на сумму 4,5 млн. рублей. В настоящее время в крае работает 455 пунктов искусственного осеменения скота в ЛПХ населения. За 2008 год осеменено более 35 тыс. коров и тёлок - это один из лучших показателей в стране.
Таким образом, государственная поддержка развития племенного животноводства доказывает свою эффективность и целесообразность и является необходимым условием дальнейшего развития молочного скотоводства в крае;
4. Недостаток специалистов высшего и среднего звена, вследствие чего невозможно внедрение в молочное животноводство современных ресурсосберегающих технологий.
В настоящее время только 70% из 536 сельхозпредприятий края, занимающихся животноводством, имеют в своем штате главных зоотехников, лишь половина из которых - с высшим образованием.
5. Недостаточное развитие интеграционных процессов в отношениях между производителями молока и предприятиями молочной промышленности, что не позволяет совместно решать важнейшие вопросы формирования взаимовыгодных цен, модернизации производства и т.д.
Негативное влияние на экономическую эффективность производства молока оказывает неурегулированность экономических отношений в цепочке "сельскохозяйственный производитель - молокоперерабатывающая промышленность - оптовая и розничная торговля", в результате чего на долю молочных ферм приходится 35-40% от розничной цены на молоко вместо 50-55%, как это принято в западных странах, а также недостаточная государственная поддержка молочного скотоводства, которая в целом по краю составляет около 5% от производственных издержек. Наличие сдерживающих факторов оказывает существенное влияние на экономическую эффективность молочного скотоводства и заинтересованность в реализации имеющихся в регионе возможностей его ускоренного развития.
В современных условиях решение изложенных проблем возможно только с использованием комплексного подхода на основе программно-целевого метода. Объективная необходимость участия государства в развитии молочного скотоводства и производства молока обусловлена:
социальной значимостью молока как необходимого для здоровья нации продукта питания, доступного по цене;
биологическими особенностями разведения крупного рогатого скота по сравнению с птицеводством и свиноводством, в силу которых производственный цикл выращивания особи до взрослого животного составляет 24-28 месяцев;
необходимостью технологической модернизации существующих и строительства новых ферм для коров и молодняка.
3. Целевые индикаторы Программы
Основные целевые индикаторы Программы приведены в таблице 2.
Целевые индикаторы Программы
Таблица 2
|
Целевой индикатор
|
Единица измерения
|
2008 год
|
2009 год
|
2010 год
|
2011 год
|
2012 год
|
2012 г. к 2008 г., %
|
|
Объем производства молока
|
тыс. тонн
|
1375
|
1402
|
1430
|
1459
|
1480
|
107,6
|
|
Средний удой молока на 1 корову в год в сельскохозяйственных организациях
|
кг
|
3322
|
3554
|
3803
|
4069
|
4069
|
122,4
|
|
Объем производства молока на душу населения
|
кг
|
550
|
557
|
567
|
576
|
580
|
105,5
|
|
Количество приобретенного племенного молодняка крупного рогатого скота молочных пород
|
голов
|
4113
|
4000
|
4000
|
4200
|
4410
|
107,2
|
|
Выход телят на 100 коров
|
голов
|
85
|
85
|
85
|
86
|
86
|
101,1
|
|
Удельный вес племенного скота в общей численности крупного рогатого скота
|
%
|
9,6
|
11,0
|
11,9
|
12,5
|
13,5
|
|
|
Удельный вес племенных коров в общем поголовье коров
|
%
|
9,3
|
10,0
|
10,8
|
11,6
|
12,4
|
|
|
Количество реализованного племенного молодняка
|
голов
|
3626
|
3810
|
4000
|
4200
|
4410
|
125,0
|
|
в т. ч. в % к предыдущему году
|
|
105
|
105
|
105
|
105
|
|
|
Количество сервисных центров
|
единиц
|
455
|
490
|
525
|
555
|
555
|
121,9";
|
К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:
1. Внешние риски:
недостаточный уровень финансирования отрасли со стороны инвесторов на принципах государственно-частного партнерства, а также сельскохозяйственных производителей - из собственных и заемных средств;
неблагоприятная рыночная конъюнктура в части товаров и услуг для села (рост цен на энергоносители, удобрения и т. д.), а также непредвиденно высокий рост цен на фуражное зерно, которые могут привести к существенному удорожанию молока и трудностям с его реализацией;
неэффективность мер таможенно-тарифного регулирования.
2. Внутренние риски:
организационные риски, запаздывание с подготовкой кадров;
производственные и технологические риски (обеспечение кормами, ветеринарная защита и т.д.).
Управление рисками в рамках данной Программы должно проводиться в форме ее точного и своевременного финансирования из всех источников и четкого выполнения технологических регламентов. Риски, связанные с неоправданно высокими ценами на энергоносители, удобрения, фуражное зерно, другие товары и услуги для села, подлежат государственному управлению на федеральном уровне.
При определении суммы рисков учитывалось возможное недополучение запланированных объемов молока из-за недостижения прогнозируемых показателей среднего удоя на корову в год и высоких темпов снижения поголовья молочного скота. В качестве критерия недостижения плановых показателей принят уровень предыдущего года по производству молока на корову и выполнение только на 96% (минус 4% к плану) плана по численности коров.
Расчеты показали, что риски недостижения плановых показателей удоя на корову в год и численности коров чреваты существенными экономическими потерями. Поэтому целесообразно эти риски исключить или свести к минимуму путем постоянного мониторинга целевых индикаторов и принятия соответствующих мер.
Оценка рисков недополучения ожидаемого экономического эффекта
от реализации Программы
Таблица 3
|
Виды рисков
|
2009 г.
|
2010 г.
|
2011 г.
|
2012 г.
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
Недостижение плановой продуктивности (кг молока на корову)
|
209
|
247
|
264
|
283
|
|
Недостижение планового поголовья коров, тыс. голов
|
16,3
|
16,6
|
17
|
17,3
|
|
Общая оценка рисков, тыс. тонн
|
139,4
|
161,7
|
176,3
|
192,4
|
|
млн. руб. (для расчета принята цена 1 тонны молока - 10,5 тыс. руб.)
|
1463,7
|
1697,8
|
1851,2
|
2020,2
|
Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителей Программы.
4. Система программных мероприятий
Достижение определенной в программе цели и решение поставленных задач будет обеспечено за счет проведения комплекса мероприятий, направленных на развитие племенного животноводства, кормопроизводства, техническое перевооружения отрасли.
Предусматривается следующая система программных мероприятий:
4.1. Поддержка развития племенного молочного скотоводства
Мероприятие позволит обеспечить сохранение и развитие племенной базы молочного скотоводства, увеличить производство и реализацию племенного материала, улучшить качество выращиваемого и реализуемого племенного молодняка, повысить генетический потенциал сельскохозяйственных животных в товарных хозяйствах.
Поддержка развития племенного животноводства осуществляется путем субсидирования части затрат на создание сервисных центров искусственного осеменения коров и тёлок в личных подсобных хозяйствах населения.
4.2. Стимулирование производства молока
Мероприятие будет стимулировать сохранение и рост поголовья дойного стада, повышение продуктивности коров и, как следствие, обеспечит увеличение производства молока сельскохозяйственными товаропроизводителями края.
Реализация мероприятия осуществляется путем предоставления субсидии:
на производство молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко), реализованных (отгруженных) в предыдущем году и/или в первом полугодии текущего года, по ставке на 1 тонну реализованного молока;
на производство и приобретение кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота по ставкам на 1 голову коровы.
4.3. Поддержка развития кормопроизводства
Мероприятие позволит укрепить кормовую базу хозяйств и на основе эффективного использования кормовых угодий в достаточном количестве обеспечить предприятия качественными кормами.
Поддержка развития кормопроизводства осуществляется путем субсидирования части затрат:
на потребленную электроэнергию и топливо, используемые при поливе сельскохозяйственных культур;
на ремонт и содержание внутрихозяйственных оросительных систем;
абзац пятый утратил силу.
4.4. Поддержка технического перевооружения кормопроизводства
и молочного скотоводства
Мероприятие позволит модернизировать производственную и технологическую базу молочного животноводства, обеспечить техническое перевооружение кормопроизводства.
Поддержка будет реализована путем субсидирования части затрат на приобретение:
кормоуборочной сельскохозяйственной техники, а также комплексов машин и оборудования для приготовления кормов;
доильного и холодильного оборудования для молочного животноводства;
техники и оборудования для орошения.
4.5. Компенсация затрат на уплату налога на имущество
Производится субсидирование затрат на уплату налога на имущество в размере не выше фактически уплаченной суммы, зачисляемой в краевой бюджет. Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, не перешедшим на уплату единого сельскохозяйственного налога, при условии полной уплаты налога (и/или авансовых платежей) на имущество.
4.6. Поддержка животноводства в отдаленных горных и острозасушливых районах
Поддержка развития животноводства в отдаленных горных и острозасушливых районах осуществляется в виде субсидирования части затрат на реализованную продукцию (молоко и молочные продукты) собственного производства). Перечень населенных пунктов, на территории которых сельскохозяйственные товаропроизводители имеют право на государственную поддержку в соответствии с данным мероприятием, утверждается Администрацией края.
4.7. Развитие кадрового потенциала молочного скотоводства
Переподготовка, повышение квалификации, стажировка кадров для молочного скотоводства осуществляется на основании договоров, заключаемых с государственными образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования, высшего образования, имеющими государственную лицензию на осуществление переподготовки и повышение квалификации.
