Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, сентябрь 2020)

чОбзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, сентябрь 2020)

Продолжим в настоящем обзоре рассматривать практику рассмотрения жалоб на действия (бездействие) операторами электронных площадок при обеспечении проведения ими электронных закупок в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Необходимо отметить, что в соответствии с общими положениями Закона о контрактной системе электронная площадка обязана обеспечить непрерывность проведения электронной закупки, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для ее проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

Анализ административной практики свидетельствует о том, что не обеспечение электронной площадкой реализации вышеприведенной обязанности зачатую является предметом обжалования действия такой площадки в антимонопольном органе. Причем необеспечение непрерывности проведения электронной закупки, надежности функционирования программных и технических средств, используемых для ее проведения, равного доступа ее участников к участию в ней приводит к таким последствиям, как невозможности участия в конечном счете в электронных закупках либо к невозможности заключения контракта.

Рассмотрим наиболее часто встречающиеся в практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) операторами электронных площадок случаи.

Напомним, особенности проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур установлены положениями статьи 24.1 Закона о контрактной системе, часть 13 которой устанавливает, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Не исполнение указанного положения закона практически в 100 процентах случаях приводит к невозможности подать заявку, неправомерному отклонению участника от участия в электронной процедуре, невозможности подать ценовое предложение и/или заключить контракт. Примеры таких случаев приводим в настоящем обзоре.

Так, например, при проведении электронного аукциона в частях 11, 12 статьи 66 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев, когда в течение одного часа с момента получения заявки на участие в электронном аукционе оператор электронной площадки возвращает эту заявку подавшему ее участнику такого аукциона. При этом одновременно с возвратом заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частью 20 статьи 44 Закона о контрактной системе, частью 11 статьи 66 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан уведомить в форме электронного документа участника такого аукциона, подавшего данную заявку, об основаниях ее возврата с указанием положений Закона о контрактной системе, которые были нарушены.

Возврат заявок на участие в таком аукционе оператором электронной площадки по иным основаниям не допускается.

Таким образом, исходя из приведенных положений Закона о контрактной системе не могут являться иные причины возврата заявки, такие, например, как неполучение ответа от банка о наличии/отсутствии денежных средств на специальном счете участника закупки либо получения от банка ответа о недостаточности средств на специальном счете участника, в то время как, на специальном счете имеются свободные для блокирования денежных средств в размере, достаточном для обеспечения заявки на участие в аукционе.

Также, при проведении аукциона в электронной форме, в соответствии с частью 22 статьи 68 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных статьей 68 Закона о контрактной системе, независимо от времени окончания такого аукциона.

Следовательно, возникновение каких-либо технических сложностей у участника аукциона, в том числе, при входе в личный кабинет на сайте оператора электронной площадки, фактически приводит к отсутствию возможности подачи очередного предложения о цене контракта, или совершению иных действий, осуществляемых участником аукциона в личном кабинете электронной площадки, такие как например, подписания проекта контракта.

Не менее интересные вопросы, также связанные с необеспечением электронной площадкой функционирования программных и технических средств, используемых при проведении электронной закупки, в результате которого заявки участников закупки направляются заказчику не в полном объёме либо направление неактуальных аккредитационных данных участников закупки.

Между тем, важно помнить, что наличие/отсутствие технических неполадок в работе электронной площадки при рассмотрении жалоб участников закупки должно быть доказано. Анализ административной практики показывает, что более половины подобных жалоб антимонопольным органом признается необоснованными, в связи с чем, использование участником закупки ГИС "Независимый регистратор", осуществляющего видеофиксацию происходящего на мониторе пользователя, позволит зафиксировать все действия участников закупок, осуществляемых ими на электронных площадках.

Напомним, в соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 4 Законом о контрактной системе одной из функций ГИС "Независимый регистратор" является видеофиксация, осуществляемая программным модулем (далее - Плагин ГИС "Независимый регистратор"). Плагин ГИС "Независимый регистратор" осуществляет видеофиксацию всех действий участников закупок, осуществляемых ими на электронных площадках, при проведении на них закупок в электронной форме как в соответствии с Законом о контрактной системе, так и Законом о закупках отдельных юридических лиц.

Плагин ГИС "Независимый регистратор" при осуществлении данной видеозаписи фиксирует также доступность электронных площадок, наличие Интернет-соединения и настройку рабочего места пользователя, и другие технические неполадки в работе функционала электронной площадки.

1. Комиссия ФАС России признала жалобу заявителя о неправомерном возврате электронной площадкой его заявки обоснованной, поскольку недача в регламентированный срок банком ответа не является основанием возврата заявки участника закупки.

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 21.08.2020 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, заседание продолжилось 25.08.2020.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 03.08.2020;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - *** рублей;

4) источник финансирования - государственная программа ***, КБК - ***;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 12.08.2020;

6) на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущено 7 участников закупки;

8) дата проведения Аукциона - 14.08.2020;

9) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника закупки, которые признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признано ООО "**" с минимальным предложением о цене контракта - *** рублей.

Согласно доводу Заявителя, Оператором электронной площадки неправомерно возвращена заявка Заявителя на участие в Аукционе.

Согласно части 12 статьи 66 Закона о контрактной системе одновременно с возвратом заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частью 20 статьи 44 Закона о контрактной системе, частью 11 статьи 66 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан уведомить в форме электронного документа участника такого аукциона, подавшего данную заявку, об основаниях ее возврата с указанием положений Закона о контрактной системе, которые были нарушены. Возврат заявок на участие в таком аукционе оператором электронной площадки по иным основаниям не допускается.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 12.08.2020 в 01:00.

Согласно извещению о проведении Аукциона, размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет *** рублей.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что Заявителем открыт специальный счет N *** в АО "***" (далее - Банк).

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым при выборе специального счета для участия в Аукционе Заявителем указан специальный счет, открытый в Банке, вместе с тем в регламентированный срок ответ от Банка не поступил.

При этом представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не представил сведений, свидетельствующих о том, что Оператором электронной площадки 12.08.2020 обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении электронных процедур путем взаимодействия с соответствующим банком в порядке, установленным в соответствии с Законом о контрактной системе.

Таким образом, учитывая установленный частью 12 статьи 66 Закона о контрактной системе запрет на возврат заявки по иным основаниям, не предусмотренным частью 20 статьи 44, частью 11 статьи 66 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают часть 12 статьи 66 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих намерение участия в Аукционе, в том числе наличие на специальном счете свободных для блокирования денежных средств в размере, достаточном для обеспечения заявки на участие в Аукционе, в связи с чем вышеуказанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "***" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 12 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание не выдавать.

4. Передать материалы от 25.08.2020 по делу N 20/44/105/1441 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

(см. решение Комиссии ФАС России от 25.08.2020 по делу N 20/44/105/1441)

2. В другом деле Комиссия ФАС России признала обоснованным довод заявителя о необеспечении электронной площадкой надежности функционирования программно-аппаратных средств, используемых при заключении государственного контракта, поскольку ГИС "Независимый регистратор" зафиксирована некорректная работа личного кабинета на сайте электронной площадки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при заключении государственного контракта.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 30.07.2020;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - *** рубля;

4) источник финансирования - средства бюджетных учреждений, КБК - ***;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 07.08.2020;

6) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущено 6 участников закупки;

8) дата проведения Аукциона - 10.08.2020;

9) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 5 участников Аукциона, которые признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан Заявитель с минимальным предложением о цене контракта - *** рубля.

Согласно доводу Заявителя, Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при заключении государственного контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются дополнительные требования к операторам электронных площадок, в том числе требования к проведению электронных процедур в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком 10.08.2020 направлен Заявителю проект государственного контракта на подписание, в связи с чем регламентированный срок подписания государственного контракта Заявителем - 17.08.2020.

Из жалобы следует, что при попытке Заявителя 14.08.2020 войти в личный кабинет на сайте Оператора электронной площадки возникли технические ошибки, в результате чего Заявитель не смог подписать проект государственного контракта, в следствии чего 19.08.2020 Заказчиком размещён в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 19.08.2020 N ППУ1.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором электронной площадки 14.08.2020 обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при подписании государственного контракта.

Кроме того, согласно сведениям специализированного программного обеспечения информационной системы "Независимый регистратор", предназначенного для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, 14.08.2020 на электронной площадке, используемой при проведении Аукциона, зафиксирована некорректная работа личного кабинета на сайте Оператора электронной площадки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Оператором электронной площадки не соблюдены требования, установленные законодательством о контрактной системе в сфере закупок, что нарушает часть 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "***" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 25.08.2020 по делу N 20/44/105/1438 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

(см. решение Комиссии ФАС России от 25.08.2020 по делу N 20/44/105/1438)

3. Еще в одном примере Комиссия ФАС России пришла к выводу об обоснованности жалобы об отсутствии у заявителя возможности подать очередное предложение о цене контракта в аукционе, поскольку ГИС "Независимый регистратор" зафиксирована недоступность личного кабинета заявителя на сайте электронной площадки.

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона 18.08.2020, в связи с чем, у Заявителя отсутствовала возможность подать очередное предложение о цене контракта в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 30.07.2020;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - *** рубля;

4) источник финансирования - бюджет города Москвы;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 14.08.2020;

6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущено 3 участника закупки;

8) дата проведения Аукциона - 18.08.2020;

9) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 3 участника Аукциона, которые признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признано ООО "***" с минимальным предложением о цене контракта - *** рублей.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона 18.08.2020, в связи с чем, у Заявителя отсутствовала возможность подать предложение о цене контракта в Аукционе.

В соответствии с частью 22 статьи 68 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных статьей 68 Закона о контрактной системе, независимо от времени окончания такого аукциона.

Согласно сведениям ЕИС, дата и время проведения Аукциона - 18.08.2020 в 09:35.

Из жалобы следует, что 18.08.2020 при попытке Заявителем войти в личный кабинет на сайте Оператора электронной площадки возникли технические ошибки, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного предложения о цене контракта.

При этом представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не представил сведений, свидетельствующих о том, что Оператором электронной площадки обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств при проведении Аукциона.

Вместе с тем, согласно сведениям специализированного программного обеспечения информационной системы "Независимый регистратор", предназначенного для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, 18.08.2020 зафиксирована недоступность личного кабинета Заявителя на сайте Оператора электронной площадки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, не обеспечившего 18.08.2020 возможность подачи Заявителем предложения о цене контракта, нарушают часть 22 статьи 68 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1. Признать жалобу ООО "***" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 22 статьи 68 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 24.08.2020 по делу N 20/44/105/1432 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

(см. решение Комиссии ФАС России от 24.08.2020 по делу N 20/44/105/1432)

4. В другом деле Комиссия ФАС России, напротив, признавая довод заявителя об отсутствии возможности подать заявку на участие в аукционе необоснованным, указала на то, что заявителем не представлена информация (видеофиксация) ГИС "Независимый регистратор".

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Аукционе.

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 07.08.2020;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - *** рублей;

4) источник финансирования - средства бюджетных учреждений;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 17.08.2020;

6) на участие в Аукционе подано 8 заявок от участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущено 8 участников закупки;

8) дата проведения Аукциона - 19.08.2020;

10) победителем Аукциона признано ООО "***" с минимальным предложением о цене контракта *** рублей.

Согласно доводу Заявителя, Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Аукционе.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно извещению о проведении Аукциона срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 17.08.2020 в 09:00.

Из жалобы Заявителя следует, что при попытке Заявителя подать заявку на участие в Аукционе 17.08.2020 в личном кабинете на сайте Оператора электронной площадки возникли технические неполадки, в результате чего Заявитель не смог подать заявку на участие в Аукционе.

Вместе с тем, представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым 17.08.2020 программно-аппаратный комплекс электронной площадки работал в штатном режиме, без сбоев, участниками закупок успешно подавались заявки на участие в закупках.

При этом на заседание Комиссии Заявитель явку представителей не обеспечил, а также в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих, что Оператор электронной площадки не обеспечил надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем Комиссии не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности довода Заявителя.

Кроме того, Заявителем в составе жалобы не представлена информация об использовании специализированного программного обеспечения информационной системы "Независимый регистратор", предназначенного для видеофиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, в связи с чем у Комиссии отсутствуют сведения об отображаемой на компьютере Заявителя информации в период проведения Аукциона.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "***" необоснованной.

(см. решение Комиссии ФАС России от 24.08.2020 по делу N 20/44/105/1430)

5. Еще в одном деле Комиссия ФАС России, признавая довод заявителя о ненаправлении электронной площадкой второй части заявки в полном объеме необоснованным, пришла к выводу о направлении всех документов и сведений, содержащихся в заявки заявителя заказчику.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего вторая часть заявки Заявителя направлена Заказчику не в полном объёме.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 27.07.2020;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - *** рублей;

4) источник финансирования - бюджет города Москвы;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 04.08.2020;

6) на участие в Аукционе подано 8 заявок от участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущено 8 участников закупки;

8) дата проведения Аукциона - 05.08.2020;

9) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 6 участников Аукциона, из которых 3 участника признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признано ООО ТД "*** с минимальным предложением о цене контракта - *** рублей.

Согласно доводу Заявителя, Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего вторая часть заявки Заявителя направлена Заказчику не в полном объёме.

Согласно части 19 статьи 68 Закона о контрактной системе в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 статьи 68 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 статьи 68 Закона о контрактной системе получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также информацию и электронные документы этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе. При этом при проведении электронного аукциона в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе проектной документации оператор электронной площадки также направляет заказчику предусмотренные частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе первые части заявок таких участников. В течение указанного срока оператор электронной площадки обязан направить участникам соответствующие уведомления.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 05.08.2020 N ***-3 (далее - Протокол) заявка Заявителя, признана несоответствующей требованиям документации об Аукционе и пункту 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, в связи с отсутствием действующей выписки из реестра членов саморегулируемых организаций, заполненная по форме, утверждённой Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86 (далее - Выписка СРО).

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил материалы и сведения, согласно которым программно-аппаратный комплекс электронной площадки работал в штатном режиме, без сбоев. При этом представитель Оператора электронной площадки представил сведения, согласно которым заявка Заявителя передана Оператором электронной площадки Заказчику в полном объеме, в том числе передана Выписка СРО, что также подтверждено представителем Заказчика на заседании Комиссии.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода.

Признать жалобу ООО "***" необоснованной.

(см. решение Комиссии ФАС России от 19.08.2020 по делу N 20/44/105/1415)

6. Комиссия ФАС России пришла к выводу об обоснованности жалобы о направлении второй части заявки некорректно, поскольку ГИС "Независимый регистратор" зафиксировано, что электронной площадкой направлены неактуальные аккредитационные документы.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего вторая часть заявки Заявителя направлена Заказчику некорректно.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 08.07.2020;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - *** рублей;

4) источник финансирования - бюджет ***;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 08.05.2020;

6) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;

7) дата проведения Аукциона - 24.07.2020;

8) во время проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 6 участников Аукциона, 5 из которых признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе;

9) победителем Аукциона признано ООО "***" с минимальным предложением о цене контракта - *** рублей.

Согласно части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе электронных документов (или их копий), оператор электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие документы, принимает решение:

1) о размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных документов (или их копий) перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких документов (или их копий).

Согласно части 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе порядок взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, в том числе при направлении документов (или их копий) и их рассмотрении в соответствии с частями 12 и 13 статьи 24.2, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление Правительства N 99) установлены дополнительные требования к наличию опыта выполненных работ участниками закупки, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 7 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 N 1202 "О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки" (далее - Правила) установлено, что участник закупки вправе внести изменения в документы, размещенные в соответствии с Правилами в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, направив оператору электронной площадки новые электронные документы в порядке, установленном пунктом 2 Правил. Оператор электронной площадки рассматривает такие документы в порядке, установленном пунктами 4 и 5 Правил. При этом такие внесенные изменения либо такие новые электронные документы применяются к отношениям, связанным с участием в закупках, заявки на участие в которых поданы таким участником после размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил новых документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно извещению о проведении Аукциона Заказчиком установлено требование по пункту 2 Приложения N 1 Постановления Правительства N 99.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 29.07.2020 N ***-1-1 заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям документации об Аукционе и пункту 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что документы, направленные оператором электронной площадки, не подтверждают наличие опыта за последние 5 лет одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта): Договор от 01.06.17 N *** на капитальный ремонт здания.

При этом представитель Заявителя сообщил, что при аккредитации 23.07.2020 по пункту 2 Приложения N 1 Постановления Правительства N 99 на сайте Оператора электронной площадки приложены документы, в том числе договор от 01.06.2015 N *** на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства на сумму **** рублей.

При этом представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не представил доказательства, подтверждающие, что Оператором электронной площадки надлежащим образом исполнены требования Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно сведениям специализированного программного обеспечения информационной системы "Независимый регистратор", предназначенного для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, зафиксировано, что Оператором электронной площадки направлены неактуальные документы, предусмотренные частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Оператора электронной площадки нарушают часть 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (исполнителя, подрядчика), поскольку Заявитель занял третье место в Аукционе.

1. Признать жалобу ООО "***" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 13.08.2020 по делу N 20/44/105/1387 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

(см. решение Комиссии ФАС России от 13.08.2020 по делу N 20/44/105/1387)

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.