Постановление Избирательной комиссии Ярославской области от 10 сентября 2020 г. N 160/935-6 "Об обращении, поступившем из Управления Роскомнадзора по Ярославской области"

7 сентября 2020 года в Избирательную комиссию Ярославской области поступило обращение из Управления Роскомнадзора по Ярославской области (далее - Роскомнадзор). К сопроводительному письму Роскомнадзора приложено обращение Ромашковой Оксаны Николаевны. В обращении содержатся факты о проведении агитации в пользу кандидатов в депутаты в период избирательной кампании по дополнительным выборам депутата Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Ярославская область - Ярославский одномандатный избирательный округ N 194 на электронном СМИ "Новый вестник. Ярославль", что нарушает часть 2 статьи 63 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 20-ФЗ), иные положения Федерального закона о ведении предвыборной агитации с использованием СМИ. Заявитель просит провести проверку по указанным фактам, в случае подтверждения нарушений, привлечь к ответственности данный канал.

9 сентября 2020 года обращение было рассмотрено на заседании Рабочей группы при окружной избирательной комиссии N 194 по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения дополнительных выборов депутата Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Ярославская область - Ярославский одномандатный избирательный округ N 194 (далее - Рабочая группа).

Рассмотрев обращение, Рабочая группа установила следующее.

На онлайн-телеканале vestnikyar.ru "Новый вестник. Ярославль" (ссылка: https://www.youtube.com/watch?v=moIKDprP474) были размещены видеосюжеты под названием "Актуальный комментарий" с Олегом Виноградовым в прямом эфире".

В размещенных видеосюжетах, в частности 19 июля 2020 года (беседа с Виноградовым О.И.), 26 июля 2020 года (беседа с Виноградовым О.И.), 2 августа 2020 года (беседа с Виноградовым О.И.), 31 августа 2020 года (беседа с Лисицыным А.И.), 6 сентября 2020 года (беседа с Виноградовым О.И.) ведется прямой диалог с зарегистрированными кандидатами в депутаты на дополнительных выборах депутата Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Ярославская область - Ярославский одномандатный избирательный округ N 194 Виноградовым Олегом Игоревичем и Лисицыным Анатолием Ивановичем. Тематика видеосюжетов касается проходящей избирательной кампании по дополнительным выборам депутата Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Ярославская область - Ярославский одномандатный избирательный округ N 194.

19 июня 2020 года на основании постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации N 253/1864-7 назначены дополнительные выборы депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Ярославская область - Ярославский одномандатный избирательный округ N 194 (опубликовано 23 июня 2020 года).

В соответствии с постановлениями Избирательной комиссии Ярославской области от 27.07.2020 N 151/860-6 и от 31.07.2020 N 153/872-6 Лисицын А.И. и Виноградов О.И. зарегистрированы кандидатами в депутаты на дополнительных выборах депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Ярославская область - Ярославский одномандатный избирательный округ N 194.

Согласно Закону Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон N 2124-1) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); сетевое издание - это сайт в сети Интернет, зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с указанным Законом.

В соответствии со статьей 8 Закона N 2124-1 сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

По информации Управления Роскомнадзора по Ярославской области, онлайн-телеканал vestnikyar.ru "Новый вестник. Ярославль" в качестве СМИ не зарегистрирован. При визуальном осмотре по адресу официальной ссылки по состоянию на дату рассмотрения обращения на канал подписано 1,64 тысячи подписчиков.

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона N 20-ФЗ положение о 28-дневном сроке ведения предвыборной агитации в СМИ распространяется на каналы организаций телерадиовещания, периодические печатные издания и сетевые издания. На онлайн-телеканал "Новый вестник. Ярославль", не зарегистрированный в качестве СМИ, указанные требования не распространяются.

Информационное обеспечение выборов, согласно статье 45 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию. Как указывается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года N 15-П, выборы могут считаться свободными, только когда реально гарантированы право на информацию и свобода выражения мнений.

Согласно пункту 4 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ предвыборная агитация может проводиться:

а) на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях;

б) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;

в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

г) иными не запрещенными законом методами.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 62 Федерального закона N 20-ФЗ предвыборная агитация может проводиться другими не запрещенными Федеральным законом, иными федеральными законами методами.

Таким образом, кандидат вправе проводить агитацию в сети Интернет как в сетевых изданиях, так и на сайтах (страницах сайтов) в сети Интернет, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации.

Видеоролики, размещенные на онлайн-телеканале vestnikyar.ru "Новый вестник. Ярославль" с участием кандидатов в депутаты Виноградова О.И. и Лисицына А.И., являются формой ведения агитации, не запрещенной Федеральным законом N 20-ФЗ.

По результатам просмотра видеороликов, размещенных за период с 19 июля 2020 года по 6 сентября 2020 года, нарушений ведения предвыборной агитации с использованием онлайн-телеканала, указанный материал не содержит. Фактов, свидетельствующих о нарушении требований Федерального закона N 20-ФЗ, не установлено.

В соответствии со статьями 28, 29 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Избирательная комиссия Ярославской области, исполняющая полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу Ярославская область - Ярославский одномандатный избирательный округ N 194, постановляет:

1. В удовлетворении обращения Ромашковой О.Н., поступившего из Управления Роскомнадзора по Ярославской области, отказать.

2. Направить настоящее постановление в Управление Роскомнадзора по Ярославской области.

3. Разместить настоящее постановление на официальном сайте Избирательной комиссии Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Избирательной комиссии Ярославской области Фефилина С.В.

Председатель Избирательной комиссии Ярославской области

О.Ю. Захаров

Секретарь Избирательной комиссии Ярославской области

Н.И. Жучкова