Распоряжение Правительства Новосибирской области от 21 сентября 2020 г. N 420-рп "Об основных направлениях налоговой, бюджетной и государственной долговой политики Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов"

В соответствии с пунктом 13 статьи 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 6 Закона Новосибирской области от 07.10.2011 N 112-ОЗ "О бюджетном процессе в Новосибирской области":

1. Утвердить прилагаемые:

1) основные направления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов (далее - основные направления бюджетной и налоговой политики);

2) основные направления государственной долговой политики Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.

2. Областным исполнительным органам государственной власти Новосибирской области при осуществлении планирования расходов и обоснования бюджетных ассигнований областного бюджета Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов руководствоваться основными направлениями бюджетной и налоговой политики.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области руководствоваться основными направлениями бюджетной и налоговой политики при составлении проектов бюджетов муниципальных образований на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Председателя Правительства Новосибирской области Знаткова В.М.

Губернатор Новосибирской области

А.А. Травников

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов
(утв. распоряжением Правительства Новосибирской области от 21 сентября 2020 г. N 420-рп)

I. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов (далее - Основные направления) разработаны в целях формирования задач бюджетной и налоговой политики на среднесрочный период, условий и подходов, принимаемых при составлении проекта областного бюджета Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов (далее - областной бюджет), с учетом сложившейся экономической ситуации в Российской Федерации и Новосибирской области, а также тенденций ее развития.

При подготовке Основных направлений были учтены положения Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 15 января 2020 года, основных параметров прогноза социально-экономического развития Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов и приоритетов социально-экономического развития Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.

II. Налоговая политика

На протяжении 2019 года экономическое развитие региона соответствовало общим тенденциям Российской Федерации. Во 2 квартале отчетного финансового года отмечено замедление развития в ключевых отраслях экономики Новосибирской области.

По итогам 2019 года объем валового регионального продукта Новосибирской области - обобщающего показателя, демонстрирующего результат производства товаров и услуг в регионе, достиг 1 289 млрд рублей с ростом 102,9% к уровню 2018 года. Однако по оценке 2020 года валовой региональный продукт ожидается в размере 1 243,9 млрд рублей со снижением на 8% к уровню 2019 года.

В экономику региона в 2019 году привлечено 248,1 млрд рублей инвестиций, что на 19,1% выше уровня 2018 года в сопоставимых ценах и значительно выше среднероссийского показателя (1,7%).

В 2019 году произошло замедление темпов роста промышленного производства (индекс промышленного производства в сопоставимых ценах составил 103,6% против 105,2% в 2018 году). Наибольшее замедление темпов роста отмечено в отрасли добычи полезных ископаемых: темп роста 2018 года составил 120,2% в сопоставимых ценах, по итогам 2019 года рассматриваемый индекс был отмечен на планке 106,3%. Добывающие компании объясняют ситуацию отрицательной динамикой цен на уголь на мировом рынке, недостаточным развитием "восточной" транспортной инфраструктуры, а также отказом ряда европейских стран от использования антрацита на объектах теплоэнергетического комплекса.

Общий объем оборота оптовой торговли за 2019 год составил 1 785,0 млрд рублей с индексом физического объема к уровню 2018 года 98,0%, в том числе торгующими организациями 1 528,1 млрд рублей (95,5%).

Оборот розничной торговли за 2019 год составил 535,1 млрд рублей с индексом физического объема к уровню 2018 года 102,7%, что показывает стабильную потребительскую активность населения Новосибирской области.

Индекс потребительских цен в 2019 году к декабрю 2018 года составил 102,93%, что ниже аналогичных показателей по Российской Федерации (на 0,11 п.п.) и Сибирского федерального округа (на 0,65 п.п.).

Несмотря на некоторое снижение объемов работ по виду деятельности "строительство" (98,9% относительно уровня 2018 года), Новосибирская область занимает 12 место в Российской Федерации по объемам жилищного строительства и продолжает лидировать, занимая первое место по Сибирскому федеральному округу по объему введенного жилья.

Сохранилась положительная динамика темпов роста заработной платы. По сравнению с 2018 годом среднемесячная номинальная начисленная заработная плата выросла на 9,5% и составила 39 076 рублей. При этом индекс реальной заработной платы составил 105%.

Ситуация в банковском секторе Новосибирской области в 2019 году оставалась стабильной: сохранился высокий уровень доступности банковских услуг, продолжился рост кредитного портфеля, региональными банками получен положительный финансовый результат. За 2019 год все кредитные организации Новосибирской области получили прибыль в размере 10,1 млрд рублей, что в 1,8 раза больше, чем в 2018 году. Значительный прирост прибыли связан с увеличением чистого процентного дохода и чистых комиссионных и премий.

В период 2019 - 2020 годов приняты решения, направленные на обеспечение и поддержание устойчивого социально-экономического развития.

1. В сфере налогообложения промышленного комплекса и инвесторов, актуализации налогового законодательства:

1.1. В связи с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления срока применения ряда налоговых льгот (инвесторы, осуществляющие деятельность по реализации прошедшего конкурс инвестиционного проекта; инвесторы, заключившие специальный инвестиционный контракт с Новосибирской областью; субъекты деятельности в сфере промышленности; учреждения здравоохранения, образования, культуры, физической культуры, социальной защиты и поддержки населения, имеющие доходы от предпринимательской деятельности; учреждения уголовно-исполнительной системы; организации, осуществляющие деятельность в области информационных технологий), до 1 января 2023 года и в целях компенсации утраченных льгот принято решение о возможности применения инвесторами нового механизма налоговой поддержки в виде инвестиционного налогового вычета.

При разработке параметров предоставления инвестиционного налогового вычета учитывалась необходимость четкого определения круга претендентов получателей преференции - поддержка должна оказываться стабильно прибыльным налогоплательщикам, реализующим эффективные для экономики региона проекты.

Поэтому данная мера предусмотрена только для налогоплательщиков отрасли "обрабатывающие производства", что позволит за счет льготы по налогу на прибыль окупить часть инвестиционных расходов на приобретение, создание, реконструкцию, модернизацию объектов основных средств. В отношении научно-исследовательских работ, а также для застройщиков объектов социальной инфраструктуры, передаваемых в государственную и муниципальную собственность, решение не принято.

1.2. Ежегодно на территории Новосибирской области пересматривается коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда. Законом Новосибирской области от 28.11.2019 N 431-ОЗ "Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Новосибирской области, на 2020 год" на 2020 год данный коэффициент установлен в размере 1,98 (против 1,77 в 2019 году). За 5 месяцев 2020 года поступило 271 млн рублей, в том числе в областной бюджет 229 млн рублей. Поступление за 2020 год ожидается в сумме 582 млн рублей.

1.3. В рамках работы по уточнению в областном законодательстве понятия "обособленный объект", используемого в патентной системе налогообложения по виду деятельности "сдача в аренду (наем) жилых помещений, дач, принадлежащих индивидуальному предпринимателю на праве собственности", были учтены изменения федерального налогового законодательства в части установления размеров потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности на единицу физического показателя (на единицу средней численности наемных работников; на единицу автотранспортных средств, судов водного транспорта; на 1 тонну грузоподъемности транспортных средств, на одно пассажирское место; на 1 квадратный метр площади сдаваемых в аренду (наем) жилых и нежилых помещений, земельных участков; на один объект стационарной (нестационарной) торговой сети, объект организации общественного питания; на 1 квадратный метр площади объекта стационарной (нестационарной) торговой сети, объекта организации общественного питания).

1.4. Для минимизации негативных последствий в местных бюджетах в связи с отменой с 2021 года системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход (далее - ЕНВД) подготовлен проект закона, предусматривающий расширение дополнительного перечня видов деятельности по патентной системе налогообложения, включая виды деятельности, применяемые в настоящее время в рамках системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход.

Управлением федеральной налоговой службы по Новосибирской области (далее - УФНС по НСО) с 1 апреля 2020 проводится информационная кампания по переходу на иные режимы налогообложения в связи с отменой ЕНВД с 1 января 2021 года. За 1 полугодие текущего года проведено 3 семинара для налогоплательщиков, на которых разъяснялись особенности ведения предпринимательской деятельности на иных системах налогообложения, опубликовано 24 статьи в информационной телекоммуникационной сети "Интернет" и 29 статей в прессе, изготовлена и реализована печатная продукция, в инициативном порядке проводятся дополнительные мероприятия (устное информирование плательщиков ЕНВД по телефону).

1.5. Начиная с 2020 года Новосибирская область приняла участие в эксперименте по реализации на территории Новосибирской области нового специального налогового режима - налога на профессиональный доход. Физические лица и индивидуальные предприниматели, которые переходят на новый специальный налоговый режим (самозанятые), могут платить с доходов от самостоятельной деятельности налог по льготной ставке - 4% или 6%. Это позволяет легально вести бизнес и получать доход от подработок без рисков получить штраф за незаконную предпринимательскую деятельность. За 1 полугодие 2020 года зарегистрировалось 13,5 тыс. человек, начислено налога за 5 месяцев текущего года 23,3 млн рублей.

В условиях возникновения рисков в связи с отменой ЕНВД альтернативным механизмом возможности осуществления предпринимательской деятельности является применение налога на профессиональный доход.

С целью популяризации нового специального налогового режима УФНС по НСО подготовлены материалы (листовка, аудиоролик), ориентированные на информирование о преимуществах и выгодах налога для самозанятых граждан. Информационные материалы размещаются в местах массового скопления людей и транслируются в средствах массовой информации и интернет-ресурсах. Кроме этого, управлением информационных проектов Новосибирской области проводится публикация листовок и аудиороликов на подведомственных информационных ресурсах.

1.6. В 2020 году приказом департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 20.12.2019 N 5183 определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (далее - Перечень) в количестве 848 объектов, что на 36 объектов больше, чем в 2019 году. Указанная мера позволила обеспечить равные условия налогообложения для собственников недвижимого имущества.

Налоговыми органами области проводится комплекс мероприятий по привлечению к налогообложению организаций - собственников помещений, не включенных в Перечень, но расположенных в зданиях, которые включены в Перечень. За 2019 год в отношении таких объектов исчислен налог на имущество организаций в сумме 0,5 млн рублей.

1.7. С 1 января 2019 года утратила силу льгота по налогу на имущество организаций для управляющих компаний технопарков. В результате рассмотрения вопроса о возможности возобновления данной льготы было признано, что резидентная политика управляющих компаний не позволяет обеспечить требуемый бюджетный эффект. Вопрос оказания финансовой поддержки возможно рассматривать через механизм выделения прямого субсидирования управляющих компаний.

2. В части повышения собираемости налогов и снижения уровня недоимки:

2.1. Проведение информационной кампании о порядке и сроках уплаты имущественных налогов физическими лицами, а также о необходимости погашения уже имеющейся задолженности, в совокупности с иными мерами работы с гражданами-налогоплательщиками, способствовало увеличению собираемости. Так, показатель собираемости имущественных налогов с физических лиц в 2019 году достиг уровня 92,8%.

2.2. В целях сокращения налоговой задолженности УФНС по НСО ежемесячно предоставляет областным исполнительным органам государственной власти Новосибирской области (далее - ОИОГВ) и органам местного самоуправления сведения об организациях, имеющих задолженность по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также ежеквартально информирует о задолженности организаций, имеющих территориальную принадлежность к районам и городским округам области. Финансирование организаций-контрагентов с задолженностью не производится. Администрациями районов и городских округов проводятся мероприятия, побуждающие к погашению задолженности. На заседании комиссии при Правительстве Новосибирской области по вопросам погашения задолженности по платежам в областной бюджет проводимая работа по сокращению задолженности оценена УФНС по НСО как положительная.

2.3. По результатам проведенного мониторинга соблюдения руководителями ОИОГВ, имеющих подведомственные государственные учреждения, государственные унитарные предприятия, хозяйственные общества, более 50% акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности Новосибирской области, условий начисления выплат стимулирующего характера (надбавок за качественные показатели и премий) внесены изменения в постановления, регламентирующие случаи и период неначисления данных выплат.

3. В части укрепления доходной части местных бюджетов:

3.1. Для укрепления доходной части местных бюджетов органами местного самоуправления в 2019 году были приняты планы мероприятий, направленные на уменьшение задолженности по имущественным налогам физических лиц. По итогам исполнения планов собираемость налогов с физических лиц составила 92,8% при установленном показателе 92,5%, на 38% относительно 2018 года увеличилось количество граждан, подключившихся к сервису "Личный кабинет налогоплательщика" (целевой показатель - не менее 11,1%), доля доставленных и врученных налоговых уведомлений - 94,5% (целевой показатель - не менее 93,7%).

3.2. Совместно с Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области (далее - ГУ МВД РФ по НСО) был рассмотрен вопрос о наличии случаев массовой регистрации граждан в непригодных для жилья домах (сгоревших, перенаселенных, в аварийном состоянии, под расселение, нежилых зданиях). По результатам было принято решение, что в случае обращений граждан, зарегистрированных в непригодных для проживания жилых домах и помещениях, необходимо информировать Управление по вопросам миграции ГУ МВД РФ по НСО, определен специалист, уполномоченный по рассмотрению данного вопроса. До глав муниципальных районов и городских округов Новосибирской области была доведена информация о контактах уполномоченного специалиста. В течение 2019 - 2020 годов обращений по данному вопросу не поступало.

3.3. С целью минимизации проблем, возникающих в процессе налогообложения на территориях муниципальных образований Новосибирской области, совместно с УФНС по НСО были разработаны рекомендации в части взаимодействия с налогоплательщиками - физическими лицами (по вопросу проведения информационной кампании о необходимости вступать в наследство, по вопросу информирования граждан предоставлять в налоговые органы заявления, содержащие контактную информацию, по вопросу возможности исключения случаев начисления налогов по фактически несуществующим объектам недвижимости и транспортным средствам). Данные рекомендации были доведены до сведения глав администраций районов.

3.4. В результате проводимой мэрией г. Новосибирска работы по сокращению задолженности по платежам в бюджет задолженность по налогу на доходы физических лиц в бюджет г. Новосибирска за 2019 год снизилась на 42,3 млн рублей. Для обеспечения максимального привлечения доходов в бюджет города и сокращения недоимки по налоговым платежам осуществляется взаимодействие с налоговыми органами по координации совместных действий, заключены с УФНС по НСО соглашения по обмену информацией, необходимой для сбора налогов (выявляются организации, допустившие налоговые нарушения, руководители которых затем приглашаются на заседания комиссий).

В целях снижения задолженности по арендным платежам за земельные участки, предназначенные для жилищного строительства, мэрией г. Новосибирска осуществляется контроль за соблюдением застройщиками условий мировых соглашений. Организации, допустившие просрочку платежей по графику мирового соглашения, приглашаются на заседания комиссий по контролю за поступлением платежей за землю и исполнением условий договоров аренды земельных участков.

Мэрией г. Новосибирска принимается весь доступный комплекс мер, предусмотренных действующим законодательством и направленных на обеспечение полноты поступлений платежей за землю, а также снижение задолженности по арендной плате (включая инициирование в суде возбуждения дел о признании должников несостоятельными (банкротами).

В 2019 году удалось остановить рост задолженности за аренду земельных участков.

3.5. В 2019 году завершен комплекс мероприятий по оформлению права пользования земельными участками 14 научными учреждениями Сибирского отделения Российской академии наук, дополнительные начисления по земельному налогу в бюджет г. Новосибирска составили 49,1 млн рублей.

Направления налоговой политики на 2021 - 2023 годы

Восстановление ключевых макроэкономических показателей на докризисный уровень является основой стабильного социально-экономического развития Новосибирской области. В качестве приоритетной цели налоговой политики в среднесрочной перспективе выступает создание условий для обеспечения сбалансированности бюджета Новосибирской области. Достижению поставленной цели будет способствовать решение ряда задач в следующих направлениях:

1. Совершенствование действующего налогового законодательства:

1.1. Актуализация патентной системы налогообложения, действующей на территории Новосибирской области, за счет расширения дополнительного перечня видов предпринимательской деятельности и включения в него видов предпринимательской деятельности, применение которых осуществляется в рамках системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, а также корректировка действующих размеров потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода.

Принятие законопроекта позволит повысить популярность патентной системы налогообложения и расширит возможности предпринимателей для ее использования.

1.2. Для установления равных условий лицам, несвоевременно исполнившим свои налоговые обязательства (не оплатившим по состоянию на 01.01.2015 года как налог, так и пени, и лицам, которыми недоимка по налогу уплачена), необходимо внести дополнительные основания признания отдельной задолженности по пеням по транспортному налогу с физических лиц невозможной к взысканию при условии отсутствия недоимки по налогу. Анализ, проведенный налоговыми органами, показал, что в настоящее время в отношении 30% указанной задолженности (около 0,29 млн рублей по 30,1 тыс. налогоплательщиков) налоговые органы по различным причинам утратили возможность ее взыскания в принудительном порядке.

По данным УФНС по НСО на 01.06.2020 задолженность физических лиц по транспортному налогу по пени при отсутствии недоимки по налогу, исчисленному до 01.01.2015, составляет 70,4 млн рублей. Оценочный размер задолженности по пени, недоимка по которой погашена после 01.01.2015, составил 21,12 млн рублей (30%).

Общий размер задолженности по пени по транспортному налогу с физических лиц по состоянию на 01.06.2020 составил 343,7 млн рублей, из которых 0,98 млн рублей приходится на 100,4 тыс. налогоплательщиков, сумма обязательств которых не превышает 100 рублей на человека при условии, что недоимка по налогу уже уплачена.

1.3. В связи с ухудшением экономической ситуации необходимо сохранить численность иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами ряда отраслей, на уровне, достаточном для укомплектации низкоквалифицированных рабочих мест. Исходя из этого, целесообразно сохранить на 2021 год размер регионального коэффициента на уровне 2020 года - 1,98.

1.4. По результатам оценки эффективности налоговых льгот за 2018 год признана невостребованной льгота по налогу на прибыль организаций, предоставленная учреждениям уголовно-исполнительной системы Новосибирской области. В связи с этим данная льгота подлежит отмене. В целях приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения по оценки эффективности налоговых расходов, необходимо уточнить отдельные положения законодательства Новосибирской области.

1.5. В условиях сокращения доходной части областного бюджета, обусловленного как изменением экономической ситуации в регионе, так и необходимостью введения эпидемиологических ограничений, финансирование дорожного фонда за счет общих доходов областного бюджета в требуемом объеме не может быть обеспечено. В сложившихся условиях установление оптимальных ставок транспортного налога на отдельные категории транспорта, включая "снегоходы, мотосани", "катера, моторные лодки и другие водные транспортные средства", "яхты и другие парусно-моторные средства", "гидроциклы", "воздушные транспортные средства" является потенциально стабильным источником пополнения доходной части дорожного фонда.

2. Проведение оценки эффективности налоговых расходов:

2.1. В 2019 году завершено формирование на федеральном уровне нормативной правовой базы, регламентирующей общие требования к оценке эффективности налоговых расходов. Постановлением Правительства Новосибирской области от 28.10.2019 N 418-п установлен Порядок формирования перечня налоговых расходов Новосибирской области и оценки налоговых расходов Новосибирской области. В соответствии с требованиями данного постановления приказом министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области от 18.12.2019 N 76-НПА утвержден Перечень налоговых расходов Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов в разрезе кураторов налоговых расходов по государственным программам Новосибирской области.

Ежегодная оценка налоговых расходов Новосибирской области будет осуществляться кураторами налоговых расходов в соответствии с утвержденными требованиями на основании Порядка формирования перечня налоговых расходов Новосибирской области и оценки налоговых расходов Новосибирской области, установленного постановлением Правительства Новосибирской области от 28.10.2019 N 418-п. Актуализация данного перечня (по кураторам и по госпрограммам) производится ежегодно по предложениям кураторов.

По результатам проведенной оценки за 2018 год кураторами налоговых расходов (министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области и министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области) налоговая льгота по транспортному налогу в отношении организаций, использующих природный газ в качестве моторного топлива, признана несоответствующей целям и задачам государственных программ соответствующих кураторов и оценена как неэффективная.

Кураторам налоговых расходов необходимо разработать и внести законодательную инициативу по отмене данной налоговой льготы.

2.2. В текущем году Министерством финансов Российской Федерации завершено формирование типовых методических рекомендаций по оценке налоговых расходов муниципальных образований. Принимая во внимание необходимость систематизации и повышения контроля над налоговыми расходами консолидированного бюджета региона, до конца 2020 года органами местного самоуправления Новосибирской области будут подготовлены и утверждены порядки формирования перечня налоговых расходов и порядки оценки налоговых расходов. Начиная с 2021 года оценка налоговых расходов муниципальных образований должна производиться на основании принятых нормативных правовых актов с соблюдением общих требований бюджетного законодательства.

Территориальным финансовым органам министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области необходимо обеспечить методологическое сопровождение как на этапе подготовки нормативной базы, так и в дальнейшем при проведении самой оценки эффективности налоговых расходов.

Реализация данного мероприятия будет способствовать росту прозрачности налоговой политики муниципальных образований и анализу эффективности налоговых мер, действующих в рамках социально-экономической политики.

3. Повышение собираемости налогов и снижение уровня недоимки:

3.1. Благодаря межведомственному взаимодействию УФНС по НСО, Управления федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения по Новосибирской области, ОИОГВ, мэрии г. Новосибирска и органов местного самоуправления Новосибирской области ежегодно растет показатель собираемости имущественных налогов с физических лиц (в 2019 году общий уровень собираемости, включая уплату текущих платежей и погашение задолженности, составил 92,8%).

Актуальным остается поддержание достигнутого уровня собираемости в текущем году и стимулирование его роста в среднесрочной перспективе.

Для выполнения поставленной задачи необходима непрерывная разработка актуальных разноформатных информационных материалов, направленных на освещение всех сфер деятельности налоговых органов, ориентированных на взаимодействие с налогоплательщиками - физическими лицами. Расширение мест и каналов распространения информационных материалов за счет привлечения кредитных и страховых организаций обеспечит увеличение охвата граждан, осведомленных о сроке и порядке исполнения налоговых обязательств, о правах налогоплательщиков и новшествах в сфере налогообложения.

3.2. Совершенствование механизма взаимодействия ОИОГВ с организациями, имеющими задолженность по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, основанного на утвержденных комиссией при Правительстве Новосибирской области по вопросам погашения задолженности по платежам в областной бюджет Новосибирской области рекомендациях (Порядок работы ОИОГВ с организациями, имеющими задолженность по платежам в областной бюджет, Перечень обязательных действий недоимщиков, направленных на погашение задолженности по налогам, включающий дополнительные рекомендации организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги), с целью формирования объективного мнения в отношении организаций, имеющих задолженность по налоговым платежам для дальнейшего принятия решения со стороны правоохранительных органов.

III. Бюджетная политика

Итоги реализации бюджетной политики в 2019 - 2020 годах

Наряду с вышеупомянутым торможением в ключевых отраслях экономики, которое привело к снижению налоговой отдачи в 2019 году, в 2020 году ситуация усугубилась и большинство экономических показателей снизилось в результате последствий распространения новой коронавирусной инфекции и связанными с этим ограничительными мерами. Пандемия нового коронавируса, наложившаяся на разбалансированный крупными "игроками" рынок углеводородов, повлияла на экономики всех стран мира. Россия в этой ситуации находится в самом эпицентре кризиса. С одной стороны, требуется срочно решать проблемы, вызванные перепроизводством углеводородов и падением потребления практически всех ресурсов, составляющих основу экспортного потенциала страны. С другой стороны, необходимо решать задачи по стимулированию производства, поддержки социальных-значимых направлений, потребления товаров и услуг внутри страны. Обе задачи надо решать в совершенно новых условиях, когда целые направления бизнеса по всему миру, такие как международные перевозки, туризм, гостиничный и ресторанный бизнес, бьюти-индустрия, сфера массовых мероприятий и завязанные на них производственные и логистические цепочки парализованы, а люди, чей основной источник дохода напрямую зависел от них, не могут активно участвовать в восстановлении экономики.

В этой связи Президентом Российской Федерации поддержан подготовленный Правительством Российской Федерации Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения, ключевая цель которого - выход на устойчивую траекторию экономического развития, увеличение реальных доходов граждан на основании использования современных технологий, цифровизации, новых возможностей рынка труда, образования, быстрого и качественного строительства жилья.

Для нейтрализации последствий на территории Новосибирской области реализуется ряд федеральных и региональных мер, в числе которых:

предоставление налоговых каникул и освобождение от налогов отраслей, пострадавших от пандемии;

для поддержки арендодателей принято постановление Правительства Новосибирской области от 13.07.2020 N 277-п "О продлении в 2020 году сроков уплаты авансовых платежей по налогу на имущество организаций";

принято решение, допускающее приостановление (отсрочку) до конца года действия условия отсутствия недоимки у получателей средств по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации с целью их финансового оздоровления. Вопрос продления действия данной меры поддержки в плановом периоде будет рассмотрен при наличии положительной динамики по эффекту от принятого решения, при условии сохранения хозяйствующими субъектами рабочих мест и уровня средней заработной платы.

Благодаря конструктивной работе Правительства Новосибирской области, представителей бизнеса и промышленности региона за короткий срок разработан региональный перечень мероприятий, направленный на поддержку тех сфер и отраслей экономики, которые больше всего пострадали в условиях введения ограничений. Важный принцип этих мероприятий - не распылять ресурсы, а целенаправленно помочь в первую очередь тем, кто сегодня оказался в максимально непростых условиях. Министерством экономического развития Новосибирской области разработан комплекс мер поддержки бизнеса, который опубликован на официальном сайте министерства.

Наряду с методологической поддержкой со стороны федерального бюджета оказывается и финансовая поддержка. Правительством Российской Федерации приняты дополнительные меры по обеспечению устойчивого развития экономики регионов в условиях распространения коронавирусной инфекции. За счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в период с марта по август 2020 года приняты решения об оказании поддержки пострадавших сфер Новосибирской области на сумму 6,1 млрд рублей.

Бюджетную нагрузку принял на себя и областной бюджет Новосибирской области - в оперативном режиме были перераспределены бюджетные ресурсы в размере более 2 млрд рублей на:

развертывание и обеспечение работы медицинских учреждений;

санитарно-эпидемиологические мероприятия;

выплаты медицинскому персоналу, непосредственно участвующему в оказании медицинской помощи гражданам;

оказание финансовой помощи учреждениям и организациям, прекратившим работу в связи карантинными мероприятиями.

Несмотря на такой серьезный вызов для бюджетной системы Новосибирской области, когда в первоочередном порядке необходимо финансировать неотложные расходы, обеспечение сбалансированности и исполнение принятых обязательств и мероприятий оставалось неизменным. Ритмично финансировались приоритетные расходы, осуществлялись меры по исключению просроченной кредиторской задолженности, а также исполнялся широкий спектр иных социально значимых направлений и задач.

1. Важным аспектом являлась поддержка доходов населения. Для этого Правительством Новосибирской области:

сохранено соотношение заработной платы работникам "указных" категорий на уровне достигнутых в 2018 году соотношений 100% и 200% к средней заработной плате "наемных работников" по Новосибирской области;

выплачивается заработная плата не ниже прожиточного минимума второго квартала 2019 года, которая с районным коэффициентом составила 15 162,5 руб.;

будут проиндексированы с 01.10.2020 на 3% фонды оплаты труда работников бюджетной сферы, не связанных с майскими указами Президента Российской Федерации;

увеличены номинальные размеры выплат гражданам через индексации пособий и выплат на 4%;

обеспечены дополнительные меры социальной поддержки семей с детьми.

Еще одним направлением в оказании социальных мер является обеспечение населения лекарствами. Правительством Российской Федерации поддержаны предложения Новосибирской области и других субъектов Российской Федерации о передаче в полном объеме на федеральный уровень вопросов обеспечения лекарственными средствами детей, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, и такая передача планируется с 2021 года. Источником обеспечения данных расходов в соответствии с поручением Президента Российской Федерации будет увеличение НДФЛ на 2% для граждан, чей годовой доход превышает 5 млн руб. При этом объем действующих в Новосибирской области бюджетных обязательств в 2020 году для обеспечения лекарственными средствами таких детей, будет сохранен и на 2021 год.

В ходе проработки поставленной Губернатором Новосибирской области задачи по доставке пациентов, требующих проведения процедуры гемодиализа, принято решение делегировать задачу по транспортировке диализных пациентов до места лечения и обратно на комплексные центры социального обслуживания населения муниципальных районов Новосибирской области. Закупка транспорта начата в 2020 году.

Для создания равных условий государственным и другим организациям, участвующим в оказании государственных услуг в социальной сфере, и предоставления права гражданам самостоятельно выбрать организации, оказывающие услуги за счет бюджетных средств, на федеральном уровне принят Федеральный закон от 13.07.2020 N 189-ФЗ "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере", в котором закреплены инструменты организации работы в социальной сфере.

Совместно с заинтересованными органами власти найден механизм по установлению дифференцированного размера стипендии в зависимости от успехов в учебе студентов, заключившим договоры о целевом обучении. Соответствующие нормативные правовые акты приняты Правительством Новосибирской области.

В сфере предоставления государственных услуг, учитывая поставленную задачу оптимизации структуры сети и штатной численности организаций, разработана система критериев оценки и проведен анализ сети организаций, подведомственных органам власти, с точки зрения функциональной оправданности их деятельности. Приняты программы оптимизации учреждений, в которых определен план конкретных мероприятий по проверке сети учреждений на соответствие выработанным критериям, укрупнения, перевода ряда обеспечивающих функций и услуг на условия аутсорсинга, централизации вспомогательных функций.

По поручению Губернатора Новосибирской области министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области совместно с департаментом организации управления и государственной гражданской службы Новосибирской области проанализирована сеть государственных учреждений. В результате подготовлены предложения по дальнейшей оптимизации 35 подведомственных организаций Новосибирской области. Основная задача оптимизации расходов направлена на создание дополнительного бюджетного резерва для учреждений, особенно в условиях крайне ограниченных бюджетных ресурсов. Бюджетный эффект от реализации мероприятий оптимизации за 2019 год составил более 397 млн руб.

2. В сфере межбюджетных отношений с местными бюджетами.

Утверждены общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования областным бюджетом Новосибирской области объема расходного обязательства муниципального образования. Это обеспечило единство базовых условий предоставления субсидий местным бюджетам, ответственности за несоблюдение условий их предоставления муниципальными образованиями.

Муниципальным районам и городским округам с 1 января 2020 года переданы единые нормативы отчислений от транспортного налога, в том числе:

в бюджеты муниципальных районов - в размере 45%;

в бюджеты городских округов - в размере 20%.

Данное решение позволило муниципальным районам и городским округам более оперативно решать задачи по содержанию муниципального дорожного комплекса и повысило их заинтересованность в собираемости транспортного налога на своей территории.

Проведен анализ возможности создания муниципальных округов в Новосибирской области и их интеграции в бюджетную систему Новосибирской области, в том числе на основе изучения опыта других субъектов Российской Федерации. Его результаты показали, что создание муниципальных округов влечет за собой ряд положительных результатов, а именно: централизация управления, сокращение административно-управленческого аппарата и затрат на его содержание, концентрация полномочий и ответственности за их исполнение на уровне администрации муниципального округа, сокращение количества нормативно-правовых актов, оперативность управления средствами бюджета и расширение возможности участия укрупненных территорий в государственных программах Новосибирской области.

Создание муниципальных округов требует принятия консенсусных решений между всеми заинтересованными сторонами, прежде всего с целью неухудшения доступности муниципальных административных и бюджетных услуг для населения.

Исходя из задачи, поставленной в 2019 году, проанализированы целевые трансферты, возможные для передачи в нецелевую финансовую помощь. По итогам анализа определен перечень межбюджетных трансфертов, предоставление которых не носит системный характер, а также направляемых на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Новосибирской области в сферах, не требующих контроля со стороны ОИОГВ. Учитывая мнения ОИОГВ, принято решение о нецелесообразности передачи целевых трансфертов в нецелевую финансовую помощь, поскольку за счет многих из них финансируются мероприятия по исполнению наказов избирателей, требующие целевого контроля, а также обеспечиваются условия софинансирования для получения средств из федерального бюджета на реализацию национальных проектов.

В целях оценки возможности расчета налогового потенциала муниципальных образований с учетом наиболее стабильных и прогнозируемых неналоговых доходов местных бюджетов, использование которых предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации при расчете дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, проведены соответствующие расчеты. Данные расчеты показали, что исключение большей части неналоговых доходов (учитываемых в действующей методике) приводит к уменьшению нормативной бюджетной обеспеченности, что напрямую уменьшает объем распределяемой дотации. При этом по муниципальным образованиям, не являющимся получателями субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, это приводит к чистому уменьшению дотации на выравнивание и не компенсируется увеличением субсидии на сбалансированность. Таким образом, по двадцати трем из тридцати консолидированных бюджетов районов и по бюджетам двух городских округов происходит абсолютное уменьшение общего объема финансовой помощи из областного бюджета.

Учитывая негативные последствия для большинства муниципальных образований, принято решение не вносить изменения в методику расчета налогового потенциала (в части оставления только трех видов неналоговых доходов, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации), учитываемого при расчете дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Осуществляется внесение изменений в условия предоставления и расходования субсидий, предусматриваемых в рамках государственных программ, для обеспечения возможности софинансирования за счет средств областного бюджета расходов муниципальных образований на разработку проектно-сметной документации по строительству объектов муниципальной собственности. В настоящее время соответствующие изменения внесены по трем направлениям (строительство объектов образования, водоснабжения, водоотведения), подготовлены и находятся на согласовании изменения еще по пяти программам. Это будет способствовать принятию взвешенных решений ОИОГВ о разработке проектно-сметной документации и позволит высвободить собственные средства местных бюджетов.

В целях организации эффективной бюджетной деятельности органов местного самоуправления в информационной системе Новосибирской области "Автоматизированная система управления бюджетными процессами Новосибирской области" (далее - ГИС Управление бюджетными процессами) реализована Единая методология организации отдельных этапов бюджетного процесса, позволяющая унифицировать бюджетные процедуры на муниципальном уровне по аналогии с региональным уровнем, которая является промежуточным этапом для перехода Новосибирской области на современный единый программный комплекс для нужд исполнения бюджета, построенный на базе веб-архитектуры (далее - единый программный комплекс).

Начиная с 2018 года осуществляется практическая реализация перехода на единый программный комплекс Новосибирской области. На данный момент произведено внедрение комплекса на уровне 4 городских округов Новосибирской области, которые ранее не использовали ГИС Управление бюджетными процессами, благодаря чему достигнут дополнительный механизм управления и контроля в части реализации бюджетных процессов.

3. Расходы на содержание и обеспечение деятельности органов государственной власти в 2019 году не превысили установленный на федеральном уровне норматив. Соблюдение указанных нормативов будет обеспечиваться и в текущем году, в том числе за счет контроля использования средств, зарезервированных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих Новосибирской области.

В целях совершенствования государственного управления, эффективности деятельности ОИОГВ, подведомственных им учреждений, обеспечения их взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области по вопросам их деятельности в 2019 году по поручению Губернатора Новосибирской области образована комиссия по вопросам государственного управления в Новосибирской области как единый координационный орган. Наряду с осуществлением мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов в сфере государственного управления, реализуется задача по совершенствованию механизма формирования расходов на содержание органов местного самоуправления. Совместная с территориальными финансовыми органами работа по контролю за исполнением расходов на содержание органов местного самоуправления положительно сказывается на снижении количества нарушений по соблюдению установленного норматива.

4. Положительные результаты достигнуты в управлении бюджетными средствами.

Взвешенная политика обеспечения текущей ликвидности, в том числе благодаря привлечению временно свободных остатков средств государственных бюджетных и автономных учреждений, позволила в 2019 году осуществлять своевременное и безусловное исполнение всех денежных обязательств при сокращении масштабов коммерческих заимствований. При этом средства от экономии на обслуживании долга направлялись на решение приоритетных социально-экономических задач.

Начиная с 2019 года в Новосибирской области реализуется проект по казначейскому сопровождению средств, предоставляемых из областного бюджета. Внедрение нового механизма санкционирования позволило проконтролировать движение денежных потоков до конечных получателей по авансируемым расходам на общую сумму 2,1 млрд рублей, по предоставлению взносов в уставные (складочные) капиталы на 1,6 млрд рублей и предотвратить случаи использования подрядчиками (субподрядчиками) бюджетных средств, предоставляемых в порядке авансирования, по направлениям, не связанным с выполнением контрактных обязательств.

5. В соответствии с поручением Губернатора Новосибирской области, данным по итогам семинара-совещания коллегии министерства финансов и налоговой политики 05.02.2019, осуществляется реализация плана мероприятий ("Дорожная карта") по централизации полномочий по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию бюджетной (бухгалтерской) отчетности в ОИОГВ и государственных учреждениях Новосибирской области. С 2019 года реализуется внедрение единого программного обеспечения в 34 ОИОГВ и 9 учреждениях.

Изменения Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2019 году позволили осуществить передачу финансовому органу полномочий органов исполнительной власти (их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений) по ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 10.08.2020 N 335-п "О передаче министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области отдельных полномочий областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, их территориальных органов и подведомственных казенных учреждений" определены перечень и сроки централизуемых полномочий в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области. Установлено, что централизуемые полномочия осуществляются подведомственным министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области государственным казенным учреждением Новосибирской области "Центр бухгалтерского учета".

В целях обеспечения применения единых методов и способов ведения бухгалтерского учета с соблюдением требований законодательства Российской Федерации (федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов) приказом министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области утверждена Единая учетная политика.

6. Внедрение передовых web-технологий совместно с ОИОГВ и территориальными финансовыми органами в 2019 - 2020 годах позволило успешно сформировать и своевременно направить в федеральную информационную систему реестр расходных обязательств Новосибирской области и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований. Переход на новую технологию ускорил сбор реестров расходных обязательств, сократил объем трудозатрат и исключил возможные ошибки, возникающие при ручном способе подготовки информации.

Направления бюджетной политики на 2021 - 2023 годы

Бюджетная политика на 2021 - 2023 годы главным образом будет сосредоточена на исполнении в первую очередь принятых бюджетных обязательств с учетом существующих бюджетных ограничений, проведении социально-экономических преобразований, достижении измеримых, общественно значимых результатов.

В условиях снижения темпов социально-экономического развития и соответственно налоговой активности в совокупности с ограничениями по уровню государственного долга необходимо исходить из консервативных оценок прогноза поступления дополнительных финансовых ресурсов, чтобы минимизировать возникновение дополнительных бюджетных рисков и разбалансированности. В этой связи всем участникам бюджетного процесса при планировании бюджетных расходов необходимо:

осуществить пересмотр отраслевых приоритетов, отказавшись от низкоприоритетных задач и обязательств, сконцентрировав бюджетные и управленческие ресурсы на решении задач экономического и социального развития Новосибирской области с безусловной реализацией национальных и региональных проектов;

сдвинуть расходные ожидания второстепенных задач на последующие бюджетные циклы, тем самым сосредоточить дополнительные ресурсы и облегчить управленческие решения;

рассматривать вопросы принятия новых расходных обязательств только при наличии финансовой поддержки со стороны федерального центра и источника софинансирования внутри действующих бюджетных обязательств;

исключить мероприятия с низкой приоритизацией.

Планирование деятельности ОИОГВ необходимо производить исходя из иерархии расходных обязательств внутри курируемой отрасли, в которой будет распределен финансовый ресурс, и акцентов по следующим направлениям.

1. В социальной сфере.

Задача ОИОГВ Новосибирской области по сохранению уровня доходов населения будет решаться путем формирования бюджетных ассигнований с:

сохранением достигнутого соотношения между уровнем оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы и уровнем средней заработной платы в регионе. Для этого продолжит действие особый порядок использования бюджетных средств, который в отличие от 2020 года будет предусматривать резервирование дополнительной потребности на данные цели в полном объеме на 4 квартал текущего финансового года. Предоставление зарезервированных средств будет осуществляться по мере необходимости доведения средней заработной платы работников до уровня прогнозного значения среднемесячного дохода от трудовой деятельности только после его уточнения министерством труда и социального развития Новосибирской области. При этом в интересах бережного отношения к бюджетным ресурсам необходимо не допускать финансирования превышенного контрольного значения уровня оплаты труда. Для этого необходимо включить в соглашения, заключаемые с органом местного самоуправления, обязательства о принимаемых главой муниципального образования мерах дисциплинарной ответственности к должностным лицам, которые нарушили вышеуказанное условие;

повышением минимального размера оплаты труда работникам государственных и муниципальных учреждений до уровня прожиточного минимума, установленного за 2 квартал предыдущего года в целом по России, и районного коэффициента. Для более 40 тысяч работников бюджетного сектора Новосибирской области будет предусмотрено порядка 200 млн рублей;

индексацией оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, не являющихся "указными" категориями, в соответствии с прогнозным уровнем инфляции.

При оказании государственных услуг ОИОГВ совместно с их подведомственными учреждениями необходимо сосредоточиться на выполнении мероприятий утвержденных планов оптимизации сети государственных учреждений для сохранения бюджетных ресурсов в учреждениях и возможности направления их на обеспечение самых неотложных нужд.

Для развития конкурентной среды и, следовательно, повышения качества оказываемых услуг гражданам ОИОГВ потребуется подготовить нормативную базу для обеспечения создания равных условий для государственных и других организаций, участвующих в оказании государственных услуг в таких сферах как образование, здравоохранение, социальная защита, занятость, физическая культура и спорт, туризм, направленную в том числе на определение:

способов предоставления государственного социального заказа (конкурсный отбор исполнителей услуг либо формирование государственного задания, либо электронные сертификаты);

объема государственного социального заказа по конкретным услугам. Это позволит аккумулировать данные об объеме услуг, гарантированных государством за счет бюджетных средств, а для граждан - самостоятельно выбрать организации, оказывающие им ту или иную услугу.

Строительство крупных социальных и инфраструктурных объектов, таких как перинатальный центр, многофункциональная ледовая арена, региональный центр волейбола, создание инфраструктуры к ним, а также проведение в городе Новосибирске в 2022 году Чемпионата мира по волейболу FIVB и Чемпионата мира по хоккею среди молодежи в 2023 году должно дать дополнительный толчок для развития территории, оказать положительное влияние на инвестиционную привлекательность региона. В 2021 - 2022 годах необходимо предусмотреть дополнительные средства на оснащение таких объектов оборудованием и на ежегодное их содержание.

В предстоящем периоде для реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации в послании Федеральному Собранию Российской Федерации 15 января 2020 года, бюджетными ресурсами будет обеспечено горячее питание школьникам начальных классов и ежемесячные выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно.

2. В сфере межбюджетных отношений.

Главной задачей межбюджетной политики в Новосибирской области останется гарантированное финансовое обеспечение приоритетных расходов, а также неснижение финансовых ресурсов местных бюджетов.

В связи отменой с 2021 года системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход по отдельным видам деятельности будет изучен вопрос возмещения выпадающих доходов местных бюджетов. Учитывая характер применения данной системы налогообложения и ожидаемый переход большинства налогоплательщиков на упрощенную систему налогообложения, взамен выпадающих доходов бюджетов муниципальных районов и городских округов им планируется дополнительно передать единые нормативы отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

При расчете субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению сбалансированности местных бюджетов следует рассмотреть возможность учета в составе исходных данных расходов, осуществляемых на постоянной основе и необходимых для функционирования муниципальных учреждений в равных условиях с государственными учреждениями.

Будет продолжена:

совместно с заинтересованными ОИОГВ и органами местного самоуправления системная проработка вопроса создания муниципальных округов в Новосибирской области;

поддержка популярности проектов инициативного бюджетирования ввиду положительной динамики числа участников конкурсного отбора. Положительный эффект по данному направлению будет достигнут существенным обновлением законодательной базы как на федеральном, так и на региональном уровне в 2020 году.

3. В реальном секторе экономики.

Сохранится преемственность подходов к государственной поддержке со смещением акцентов на влияние кризисных явлений в экономике, выражающаяся в:

гарантиях содействия развитию бизнеса на долгосрочную перспективу (сохранение базовых условий и ключевых параметров предоставления бюджетных ресурсов, прозрачность мер поддержки);

реализации принципа адресности с учетом ожидаемых потерь по организациям - налогоплательщикам. Поддержка должна быть выстроена по приоритетности там, где это принесет больший эффект в первую очередь для стабилизации финансового состояния реального сектора и перспективы формирования дополнительной налогооблагаемой базы, с сохранением стимулов к максимальному вовлечению средств организаций или кредитных ресурсов для развития хозяйственной деятельности;

социальной ответственности предпринимателей, использовании механизма соглашений о взаимодействии в рамках социального партнерства;

обоснованном применении штрафных санкций к получателям ресурсов для возмещения бюджетных потерь. При нестабильном финансовом состоянии организаций, заключивших соглашения о предоставлении субсидий, завершение обязательств по которым запланировано в 2020 и на последующие годы по причине наличия ограничений по деятельности из-за пандемии коронавируса, целесообразно согласование с федеральными ведомствами продления сроков достижения целевых показателей результативности, синхронизировав их с целями и задачами региональных проектов. По аналогии возможно рассмотрение вопроса смягчения условий по целевым показателям результативности в части субсидий областного бюджета Новосибирской области, не софинансируемых из федерального бюджета.

Основными задачами в отраслях экономики в предстоящей перспективе будут следующие.

В сфере поддержки инвестиционной деятельности - увеличение инвестиций в основной капитал, привлечение внебюджетных средств в экономику и повышение инвестиционной привлекательности Новосибирской области. Решение о введении нового лимита предоставления налоговых льгот ежегодно до 5 млрд рублей принято в середине 2019 года. Оценка эффекта от принятого решения возможна только по завершении полного цикла финансового года, а также при стабилизации финансового состояния организаций реального сектора экономики. В такой ситуации, исходя из потребностей бизнес-сообщества, министерству экономического развития Новосибирской области необходимо актуализировать меры государственной поддержки, в том числе учитывая претерпевшие изменения внешних экономических факторов, вызывающих необходимость корректировки ключевых параметров инвестиционных проектов и принятых решений по поддержке инвестиционной деятельности на территории региона, для того чтобы предоставленный лимит налоговых расходов бюджета стал реальным источником инвестиций. Порядок оценки инвестиционных проектов при принятии решения об оказании государственной поддержки на сегодня включает в себя анализ возможного влияния проекта на действующую бизнес-среду в соответствующем секторе экономики. Его результаты в предстоящем периоде должны исключить принятие решений по государственной поддержке инвестпроектов, которые могут вызвать приостановку деятельности иных юридических лиц, сокращение по ним налоговых доходов, нарушение конкурентной среды на рынке.

Актуальным для Правительства Новосибирской области остаются задачи по дальнейшему развитию парковых проектов (Технопарк, Промышленно-логистический парк, Биотехнопарк), наполнению их предприятиями-резидентами, обеспечению положительной рентабельности проектов, увеличению отдачи в виде налоговых поступлений в консолидированный бюджет Новосибирской области, а также стимулированию развития территорий опережающего социального развития, территорий, входящих в Новосибирскую агломерацию.

Для исключения потерь налогооблагаемой базы следует обеспечить мониторинг финансового состояния резидентов промышленно-парковых объектов для принятия оперативных мер воздействия на ситуацию со стороны публично-правового образования в рамках существующих бюджетных ограничений.

Новосибирская область за прошедшие годы получила опыт решения вопросов развития территории с использованием механизмов концессий и государственно-частного партнерства - это реализуемые проекты по строительству четвертого моста через р. Обь, строительство поликлиник в городе Новосибирске. Задача по увеличению количества реализуемых государственно-частных проектов, расширению практики создания инфраструктурных объектов на средства частных инвесторов с постепенным возмещением расходов уже пользователями созданных объектов приобретает постоянный характер. Частные инвестиции по созданию инфраструктурных объектов должны являться первичным звеном в поиске решений по финансовому обеспечению капиталоемких проектов.

Мобильность субъектов малого и среднего предпринимательства в плане переориентации деятельности при существующих экономических вызовах является ключевым инструментом для сохранения и развития реального сектора на ближайшую перспективу, что требует гибкого подхода со стороны министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области в плане корректировки характера действующих мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях имеющегося лимита бюджетных ресурсов. Работа по выявлению административных проблем, мешающих развитию малого бизнеса и вовлечению частного капитала в экономику, должна вестись постоянно.

Итоги 2019 года показали, что государственный фонд поддержки промышленности Новосибирской области за два года не реализовал себя в полной мере как элемент инфраструктуры промышленного сектора. Задачей министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области является определение причин нереализованных возможностей фонда для решения вопроса поддержки промышленных предприятий на единой площадке, в том числе привлечения в область дополнительных ресурсов Российского фонда технологического развития (70% от общей стоимости государственного участия), для развития якорных проектов, имеющих наиболее высокие экономические показатели, интегрированных в другие сферы экономики, нацеленных на решение вопросов реиндустриализации и импортозамещения.

В условиях ограничений по пандемии коронавируса аграрный комплекс подвергся ограничениям в меньшей степени. Законом Новосибирской области от 01.07.2019 N 396-ОЗ "О государственной аграрной политике в Новосибирской области" закреплены ключевые направления аграрной политики на территории региона. Актуальна задача сохранения того базиса, который создан с акцентом на развитии сельскохозяйственной переработки продукции, создании аграрных кластеров, логистики, стимулировании создания производств с полным циклом переработки, условий для обеспечения рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Развитие системы государственных компенсаций по страховым услугам предприятиям аграрного сектора будет являться дополнительной защитой для сельхозпроизводства. Ключевым моментом, благодаря которому возможна реализация указанных задач с учетом заданных бюджетных параметров, является лимитирование предельного объема государственной поддержки на одного сельхозтоваропроизводителя.

При реализации бюджетных задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства необходимо сосредоточиться на разработке и реализации индивидуальных программ оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса, повышении финансовой дисциплины, снижении их убыточности, в том числе за счет модернизации действующего оборудования и инженерных сетей; более активного использования механизма концессий, в части капитального строительства объектов необходимо реализовывать мероприятия, определенные для бюджетных инвестиций.

Для дорожной отрасли актуальной остается задача выполнения работ на принципах контрактов жизненного цикла, которые являются действенным инструментом, способствующим эффективному и безопасному инвестированию бюджетных средств в инновационное развитие дорожной отрасли.

Восстановление реального сектора экономики в регионах будет реализовываться с поддержкой из федерального бюджета как с участием областного бюджета Новосибирской области, так и через предоставление государственных преференций напрямую организациям реального сектора. Поэтому отраслевым министерствам необходимо сосредоточить внимание на мониторинге решений, принимаемых Правительством Российской Федерации в данной сфере, с целью адаптации применительно к Новосибирской области и при этом активно вести разъяснительную работу среди хозяйствующих субъектов об имеющихся инструментах поддержки.

4. В сфере государственного управления.

При формировании и осуществлении расходов на содержание и обеспечение деятельности ОИОГВ необходимо:

обеспечить соблюдение норматива, установленного на федеральном уровне;

в условиях возрастающего блока задач, поставленных перед ОИОГВ, сохранить эффективность их работы в рамках действующей штатной численности;

инициативы, связанные с изменениями функций и полномочий, рассматривать комиссией по вопросам государственного управления в Новосибирской области.

ОИОГВ, исполняющим переданные полномочия Российской Федерации, предстоит наладить взаимодействие с соответствующими федеральными органами по вопросам достаточности финансового обеспечения переданных полномочий и содержания действующей штатной численности.

В отношении расходов органов местного самоуправления утвержден финансовый норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области. Приоритетным остается контроль соблюдения органами местного самоуправления всех уровней указанных нормативов, методологическое сопровождение вопросов формирования и исполнения расходов на содержание органов местного самоуправления и расширение практики укрупнения (объединения) малочисленных муниципальных образований, особенно систематически превышающих норматив.

5. Направления повышения эффективности бюджетной политики.

С 2020 года к работе на Едином портале бюджетной системы (ЕПБС) подключены муниципальные образования Новосибирской области. Это позволит в полной мере реализовать задачу портала - прозрачность бюджетов бюджетной системы государства и доступ к информации о бюджетной системе Российской Федерации и об организации бюджетного процесса в Российской Федерации. В целом организация работы финансовых служб муниципальных образований по размещению информации на ЕПБС завершена успешно.

В ближайшей перспективе с целью усиления контроля корректности, оперативности и своевременности размещения информации на Едином портале планируется консолидировать работу по размещению и согласованию информации финансовыми органами Новосибирской области всех уровней в рамках одного оператора, а также продолжить процесс автоматизации выгрузки информации из существующих информационных систем. Такая централизация на фоне роста объема информации, подлежащей к размещению, позволит избежать необходимость увеличения числа сотрудников муниципальных финансовых органов и позволит сэкономить бюджетные средства на их содержание и обучение, а также будут исключены риски нарушения сроков по размещению информации на портале.

В 2021 году особая роль в структуре областного бюджета отведена резервному фонду Правительства Новосибирской области.

В 2020 году постановлением Правительства Новосибирской области от 22.07.2020 N 291-п внесены необходимые изменения в Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Новосибирской области, утвержденный постановлением Правительства Новосибирской области от 28.12.2007 N 211-па, регулирующие действия ОИОГВ в случае неосвоения ранее выделенных средств и устанавливающие условия, при которых осуществляется непосредственное перечисление денежных средств, то есть основания для кассовых расходов. Это позволит неиспользованные бюджетные ассигнования аккумулировать в резервном фонде и направлять их на возникающие расходы непредвиденного и чрезвычайного характера.

Ожидаемая социально-экономическая ситуация и мероприятия по ликвидации последствий новой коронавирусной инфекции будут требовать быстрых и оперативных решений по перераспределению бюджетных ресурсов. Сохраняя часть объема расходов нераспределенными, резервный фонд повысит маневренность бюджета и позволит направлять финансовые ресурсы на решения, требующие безотлагательного финансирования в процессе исполнения бюджета.

В 2021 - 2023 годах ОИОГВ предстоит осуществлять внутренний финансовый аудит в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, процесс утверждения полного комплекта которых Министерство финансов Российской Федерации планирует завершить в текущем финансовом году.

С 2021 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.07.2019 N 199-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита" главные администраторы бюджетных средств областного бюджета обязаны проводить мониторинг качества финансового менеджмента в отношении своих подведомственных администраторов бюджетных средств в соответствии с порядками, которые им необходимо установить до конца 2020 года.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов и обеспечения их приоритизации в соответствии с целями социально-экономической политики министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области во исполнение Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2019 N 117-р, планируется внедрение в систему управления финансами Новосибирской области обзоров бюджетных расходов, заключающихся в систематическом анализе базовых (постоянных) расходов областного бюджета, направленном на определение и сравнение различных вариантов экономии бюджетных средств, выбор и практическую реализацию наиболее приемлемого из них.

Перед ОИОГВ в предстоящем периоде стоит задача по организации дальнейшей реализации плана мероприятий по централизации полномочий по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию бюджетной (бухгалтерской) отчетности в государственных учреждениях Новосибирской области, созданию отраслевых центров бюджетного (бухгалтерского) учета.

В период с 2021 по 2022 годы планируется реализация мероприятий второго этапа Дорожный карты, в рамках которой предстоит провести обследование особенностей ведения бюджетного (бухгалтерского) учета государственными учреждениями Новосибирской области и перевод учета данных учреждений в единую автоматизированную систему.

По итогам данных мероприятий и нововведений в бюджетном законодательстве продолжится централизация полномочий казенных государственных учреждений на базе ГКУ НСО "ЦБУ". Передача полномочий бюджетных, автономных учреждений предусмотрена в отраслевые центры бухгалтерского учета, которые будут созданы в подведомственности ОИОГВ по соответствующим отраслям.

Принятое решение Правительства Новосибирской области о передаче министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области отдельных полномочий ОИОГВ, их территориальных органов и подведомственных учреждений позволяет сделать вывод, что ранее принятая модель централизации на базе единого информационного пространства является на сегодняшней день наиболее эффективной. Это позволит обеспечить прозрачность финансово-хозяйственной деятельности и движения финансовых потоков учреждений, повысить внутренний контроль учетных и отчетных данных.

Существенным критерием реализации мероприятий по передаче учетных функций ОИОГВ, государственных учреждений является недопущение увеличения общей численности специалистов, выполняющих функции учета и отчетности.

В ближайшие 3 года планируется продолжение поэтапного перехода на единый программный комплекс учреждений областного уровня, включая финансовый орган Новосибирской области, а также учреждений всех районов Новосибирской области.

Помимо этого, в целях повышения качества, эффективности управления и автоматизации процессов планирования областного бюджета Новосибирской области посредством применения web-технологий планируется модернизация программного комплекса "Региональный электронный бюджет. Бюджетное планирование" (ПК "Web-Планирование") в части подсистем планирования расходов и формирования закона о бюджете.

Данная новация в дальнейшем позволит автоматизировать широкий спектр бюджетных процессов планирования и исполнения бюджета с применением современных технологий.

Основные направления
государственной долговой политики Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов
(утв. распоряжением Правительства Новосибирской области от 21 сентября 2020 г. N 420-рп)

Государственная долговая политика Новосибирской области (далее - долговая политика) неразрывно связана с налоговой и бюджетной политикой, ее разработка и реализация направлены на решение задач по обеспечению сбалансированности областного бюджета Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, обеспечению потребностей в заемном финансировании, своевременного и полного исполнения государственных долговых обязательств, минимизации расходов на обслуживание государственного долга, поддержания объема и структуры долговых обязательств, исключающих их неисполнение.

Итоги реализации долговой политики предыдущего периода

Уверенная динамика поступления собственных доходов 2018 года обеспечила на начало 2019 года запас стабильности в виде переходящих остатков бюджета, благодаря которым в самом начале года обязательства по возобновляемым кредитным линиям были погашены. До четвертого квартала потребность в привлечении рыночных долговых обязательств отсутствовала.

Возникшая в конце финансового года потребность в заемных средствах была обеспечена привлечением кредитов от кредитных организаций. Привлечение осуществлялось по цене, не превышающей уровень ключевой ставки, установленной Банком России, увеличенный на один процент годовых. Также 15 ноября 2019 года было осуществлено частичное размещение государственных ценных бумаг Новосибирской области в объеме 750,8 млн рублей сроком на пять лет.

Отсутствие в течение года потребности в привлечении рыночных долговых инструментов было обусловлено использованием в этот период краткосрочного кредитования через территориальные органы Федерального казначейства, применением механизма привлечения в бюджет невостребованных остатков средств учреждений в соответствии с действующим законодательством.

Влияние на снижение стоимости обслуживания долговых обязательств оказало наличие в кредитном портфеле государственных контрактов с "плавающей" процентной ставкой, что на фоне снижения банком России в 2019 году ключевой ставки с 7,75% до 6,25% годовых позволяло снижать стоимость обслуживания долговых обязательств и при необходимости привлекать заемные средства без заключения дополнительных соглашений с кредитными организациями.

По итогам 2019 года сумма расходов областного бюджета Новосибирской области на обслуживание государственного долга по сравнению с 2018 годом уменьшилась на 160,3 млн рублей.

Исполнение долговых обязательств Новосибирской области осуществлялось своевременно и в полном объеме.

В 2019 году в целях оценки и контроля эффективности управления государственным долгом Новосибирской области, а также в целях соблюдения условий соглашений, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации в рамках реструктуризации бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Новосибирской области (далее - Соглашения), были установлены и достигнуты следующие количественные показатели (индикаторы):

N п/п	Показатель (индикатор)	2019 год, план	2019 год, факт
1	Уровень дефицита областного бюджета Новосибирской области от суммы доходов областного бюджета Новосибирской области без учета безвозмездных поступлений, %	<= 10,0	5,0
2	Отношение объема долговых обязательств Новосибирской области по кредитам, полученным от кредитных организаций, и государственным ценным бумагам Новосибирской области к общему годовому объему доходов бюджета субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений), %	<= 25,0	21,3
3	Отношение объема государственного долга Новосибирской области к общему объему доходов областного бюджета Новосибирской области без учета безвозмездных поступлений, %	<= 40,0	35,3
4	Доля объема расходов на обслуживание государственного долга Новосибирской области в общем объеме расходов бюджета субъекта Российской Федерации, за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов, %	<= 8,0	1,0

Репутацию Новосибирской области как первоклассного заемщика подтвердили высокие рейтинги кредитоспособности.

18 октября 2019 года российское рейтинговое агентство АКРА подтвердило кредитный рейтинг Новосибирской области на уровне AA-(RU), прогноз "Стабильный". Кредитный рейтинг Новосибирской области обусловлен низким уровнем долговой нагрузки, плавным графиком погашения долга, высокой степенью самодостаточности бюджета при умеренных показателях развития экономики относительно среднероссийского уровня.

27 сентября 2019 года международное рейтинговое агентство Fitch Ratings подтвердило рейтинги Новосибирской области со "Стабильным" прогнозом на уровне "BBB-". Рейтинги обусловлены диверсифицированной экономикой, высоким уровнем бюджетной самостоятельности и взвешенной долговой политикой.

Итогом управления государственным долгом Новосибирской области в 2019 году стало снижение долговой нагрузки на 0,8%: с 36,1% до 35,3% от общего объема доходов без учета безвозмездных поступлений. Уровень рыночной долговой нагрузки увеличился на 0,2%: с 21,1% до 21,3% от общего объема доходов без учета безвозмездных поступлений, что обусловлено погашением бюджетных кредитов и уменьшением их доли в структуре долга. В номинальном выражении государственный долг Новосибирской области сократился на 0,9 млн рублей по сравнению с 2018 годом и по состоянию на 1 января 2020 года составил 44 219,3 млн рубля.

Все условия реструктуризации бюджетных кредитов перед Министерством финансов Российской Федерации выполнены.

Текущее состояние государственного долга Новосибирской области.

Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики в 2020 году

В период 2017 - 2019 годов сдержанная долговая политика, направленная на стабилизацию объема государственного долга региона, способствовала постепенному снижению уровня долговой нагрузки.

2020 год под влиянием ситуации внес коррективы и повлиял на возможность решения задачи по дальнейшему снижению уровня долговой нагрузки.

Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики, стали:

влияние рисков кризисной экономической ситуации, неустойчивости мировой экономики, в том числе на сырьевом и финансовом рынках, на возможность осуществления рыночных заимствований в необходимых объемах по стоимости, не превышающей ограничения, установленные условиями Соглашений;

замедление темпов экономического роста, ухудшение макроэкономических показателей как в Российской Федерации, так и в Новосибирской области, оказывающих отрицательное влияние на объемы поступления собственных доходов в областной бюджет, и, как следствие, на рост долговой нагрузки;

влияние неблагоприятной ситуации, связанной с пандемией коронавирусной инфекции, в том числе необходимость принятия дополнительных расходных обязательств в целях реализации плана поддержки пострадавших отраслей экономики за счет заемных источников в связи с отсутствием собственных дополнительных ресурсов.

Анализ прогноза исполнения областного бюджета по итогам 2020 года с учетом возможности исполнения условий Соглашений по уровню дефицита областного бюджета, долговой и рыночной долговой нагрузки показал необходимость дополнительного привлечения заемных ресурсов для обеспечения сбалансированности областного бюджета сверх уровня, установленного Соглашениями.

Увеличение объема заимствований необходимо в целях исполнения финансовых обязательств, принятых в соответствии с законом об областном бюджете до возникновения текущей экономической ситуации. Невыполнение данных обязательств организациями, а также публично-правовыми образованиями, расположенными на территории Новосибирской области, испытывающими в текущем году дополнительную ситуационную нагрузку, приведет к формированию просроченной кредиторской задолженности и усложнит задачу обеспечения сбалансированности областного бюджета в 2021 году.

При этом понятно, что безграничное увеличение объема государственного долга также будет иметь негативные последствия. Управление государственным долгом должно обеспечивать безопасный уровень долговой устойчивости.

Принимая во внимание решение Министерства финансов Российской Федерации об определении условий реструктуризации бюджетных кредитов, было направлено обращение с проектом дополнительного соглашения к Соглашениям о предоставлении бюджету Новосибирской области из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Новосибирской области (далее - Дополнительное соглашение) с предельными значениями доли государственного долга, в том числе доли долговых обязательств по рыночным заимствованиям, которые установлены действующими условиями Соглашений.

Вместе с тем, из-за существенного снижения темпов роста уровня собственных доходов регионального бюджета, отсутствия информации о планируемых объемах федеральной поддержки после 2020 года данные предельные значения Дополнительного соглашения имеют значительные риски их неисполнения.

Планируется дальнейшее взаимодействие с Министерством финансов Российской Федерации по смягчению условий реструктуризации бюджетных кредитов и оценки результатов выполнения условий Дополнительных соглашений субъектами Российской Федерации с учетом текущих обстоятельств, значительно влияющих на возможности по обеспечению сбалансированности бюджетов.

Ожидается рост объема государственного долга Новосибирской области. Так как в настоящее время информация о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета в период с 2021 года отсутствует, рост объема государственного долга, а также рефинансирование наступающих по сроку долговых обязательств будут обеспечиваться за счет рыночных заимствований: государственных ценных бумаг и кредитов от кредитных организаций.

Учитывая, что решение задачи по обеспечению сбалансированности областного бюджета потребует дополнительного привлечения заемных ресурсов, задачи по минимизации стоимости долговых обязательств и поддержанию высокого кредитного качества региона будут значимы и актуальны.

По итогам первого полугодия государственный долг Новосибирской области составил 49 476,3 млн рублей. Благодаря привлечению в том числе краткосрочного бюджетного кредита на пополнение остатков средств, 29 976,3 млн рублей или 60,6% объема долговых обязательств в течение года обслуживаются по ставке 0,1% годовых.

В целях обеспечения погашения краткосрочного бюджетного кредита на пополнение остатков средств в августе 2020 года были привлечены кредиты коммерческих банков на минимально возможный срок.

Обеспечение сбалансированности областного бюджета по итогам 2020 года потребует с одной стороны обеспечения возможности осуществления заимствований на максимально комфортных условиях, а с другой стороны будет направлено на сохранение безопасного уровня государственного долга и высокое кредитное качество.

По результатам взаимодействия с рейтинговыми агентствами кредитные рейтинги Новосибирской области в 2020 году подтверждены 1 апреля 2020 года РА АКРА и 12 июня 2020 года РА Fitch Ratings. Аналитиками подчеркнуто, что в текущей ситуации Новосибирская область способна поддерживать оптимальные показатели устойчивости к долговой нагрузке, а кредитоспособность региона останется на стабильном уровне.

Цели и задачи долговой политики, инструменты ее реализации, анализ рисков, возникающих в процессе управления государственным долгом Новосибирской области в 2021 - 2023 годах

Программы заимствований на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов будут сформированы исходя из необходимости решения основных задач долговой политики, а именно:

1. Сохранения уровня долговой нагрузки на безопасном уровне, не превышающем 50% от уровня доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.

2. Минимизации расходов на обслуживание государственного внутреннего долга.

3. Поддержания высокого кредитного качества Новосибирской области, формирования благоприятной кредитной истории.

Планирование будет осуществляться в целях обеспечения соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета.

Дефицит областного бюджета Новосибирской области в период с 2021 по 2023 годы будет запланирован на уровне, не превышающем 10% от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год.

Погашение бюджетных кредитов, привлеченных из федерального бюджета, будет запланировано в соответствии с установленными Соглашениями графиками.

В целях минимизации расходов на обслуживание государственного долга сохранится практика привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на условиях, установленных законодательством. Ежегодно будет запланирована возможность четырехкратного оборота в целях установления комфортных сроков привлечения и погашения траншей по бюджетному кредиту на пополнение остатков средств.

Также для решения задачи по сокращению расходов на обслуживание государственного долга важная роль отводится применению механизма временного привлечения в областной бюджет Новосибирской области остатков средств на счетах государственных учреждений Новосибирской области в целях покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении областного бюджета Новосибирской области.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 04.01.2017 N Пр-32 (пункт 2) в 2021 - 2023 годах, в случае благоприятной конъюнктуры на финансовом рынке Новосибирская область планирует использование государственных ценных бумаг в качестве источника долгосрочного финансирования дефицита бюджета. Программой заимствований может быть предусмотрено ежегодное размещение средне- и (или) долгосрочных облигаций с амортизацией долга в целях покрытия дефицита бюджета и реструктуризации долговых обязательств. Основными преимуществами указанного инструмента заимствования являются конкурентный механизм ценообразования, возможность гибкого управления государственным долгом при размещении ценных бумаг, установлении объемов и графиков платежей, а также повышение открытости и прозрачности долговой политики региона.

Достаточный объем свободного лимита по государственным контрактам на привлечение кредитных ресурсов, в том числе в связи с наступлением в планируемом периоде сроков погашения долговых обязательств, при необходимости может быть обеспечен путем проведения электронных аукционов в соответствии с действующим законодательством. Привлечение Новосибирской областью кредитных ресурсов планируется осуществлять с учетом складывающейся на рынке конъюнктуры, в основном в форме возобновляемых кредитных линий, что позволит в случае нехватки бюджетных средств привлекать и погашать кредитные ресурсы в кратчайшие сроки, а также обеспечит экономию бюджетных средств на обслуживании государственного долга.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2016 N 1009 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2014 г. N 19" государственные контракты на привлечение кредитных ресурсов могут заключаться по "плавающей" ставке.

В рамках заимствований в целях рефинансирования будет учитываться необходимость соблюдения равномерности наступления графика платежей с целью исключения пиковых нагрузок на областной бюджет Новосибирской области.

Долговая политика в отношении предоставления государственных гарантий продолжит носить сдержанный характер.

Важная роль отводится ответственному планированию долговых обязательств, а также расходов, связанных с их привлечением и обслуживанием. Планирование источников финансирования дефицита бюджета будет осуществляться в соответствии с Методикой прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита областного бюджета Новосибирской области, утвержденной приказом министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области от 04.08.2016 N 97 "Об утверждении Методики прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита областного бюджета Новосибирской области".

В целях определения оптимального набора инструментов заимствований, а также благоприятных для привлечения заемных ресурсов моментов выхода на рынок будет осуществляться анализ рисков и определение предполагаемой стоимости заимствований.

Расчет бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга планируется осуществить исходя из потребности оплаты действующих обязательств в соответствии с:

условиями заключенных государственных контрактов с кредитными организациями;

объемом выплат купонного дохода по облигациям Новосибирской области;

выплатами процентов по бюджетным кредитам, привлеченным из федерального бюджета в соответствии с графиками заключенных Соглашений.

Также будут запланированы бюджетные ассигнования для осуществления в 2021 - 2023 годах рефинансирования долговых обязательств, покрытия дефицита областного бюджета и кассовых разрывов:

проценты по бюджетным кредитам на пополнение остатков средств;

проценты по планируемым к заключению государственным контрактам с кредитными организациями;

купоны по выпускам ценных бумаг.

По состоянию на 15 июля 2020 года ключевая ставка Банка России составляет 4,5% годовых. В соответствии с решением Банка России с июня 2019 года произошло значительное снижение ключевой ставки - на 3,25 п.п., что увеличивает риски изменения процентных ставок в плановом периоде.

В настоящее время проводимая Банком России денежно-кредитная политика носит стимулирующий характер, направлена на смягчение последствий пандемии коронавируса и создание условий для восстановления деловой активности. Денежно-кредитная политика направлена на поддержание инфляции на уровне вблизи 4% и решения Банка России по изменению ключевой ставки в ту или иную сторону будут зависеть от длительности восстановления экономики, ситуации на мировых финансовых рынках. Глубина и продолжительность кризиса, планируемые сроки восстановления экономики в период 2021 - 2022 годов являются дополнительными факторами риска и неопределенности.

В текущих условиях диапазон процентных ставок для планирования будет определен в сопоставимости с процентными ставками Российской Федерации по размещенным ценным бумагам, процентными ставками других субъектов Российской Федерации, имеющими аналогичный уровень кредитных рейтингов.

Для снижения рисков, связанных со способностью Новосибирской области своевременно исполнять свои долговые обязательства, возникающие в процессе управления государственным долгом, будет осуществляться мониторинг конъюнктуры долгового рынка с целью анализа перспективы рефинансирования имеющихся обязательств, определения оптимального объема краткосрочных долговых обязательств, снижения зависимости от конъюнктуры на финансовых рынках, удлинения сроков привлечения заимствований.

В целях снижения рисков Новосибирской области как заемщика к изменениям рыночной конъюнктуры в части процентных ставок, влияющих на стоимость заимствований региона, планируется проведение мониторинга рыночной конъюнктуры и следование прогнозам изменения процентных ставок при планировании расходов на обслуживание государственного долга.

По результатам проведенных мониторингов в целях минимизации рисков, возникающих в процессе управления государственным долгом Новосибирской области, в случае необходимости планируется принятие решения о необходимости внесения изменений в действующую структуру государственного долга Новосибирской области; оценивается уровень расходов на обслуживание государственного долга Новосибирской области и осуществляется прогнозирование таких расходов на средне- и долгосрочную перспективы; определяются риски увеличения будущих расходов на обслуживание государственного долга.

В связи со значительным количеством государственных контрактов будет уделено внимание их своевременному и полному учету и контролю за соблюдением всех установленных условий и требований с целью исполнения долговых обязательств своевременно и в полном объеме.

В целях оценки и контроля эффективности управления государственным долгом Новосибирской области в 2021 - 2023 годах, а также в целях соблюдения условий Соглашений определены следующие значения показателей долговой устойчивости Новосибирской области (индикаторы):

N п/п	Показатель (индикатор)	2021 год	2022 год	2023 год
1	Уровень дефицита областного бюджета Новосибирской области от суммы доходов бюджета Новосибирской области без учета безвозмездных поступлений, %	<= 10,0	<= 10,0	<= 10,0
2	Отношение объема государственного долга Новосибирской области к общему объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений	<= 50,0	<= 50,0	<= 50,0
3	Доля объема расходов на обслуживание государственного долга Новосибирской области в общем объеме расходов бюджета субъекта Российской Федерации, за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов	<= 5,0	<= 5,0	<= 5,0

В рамках достижения поставленных задач необходимо обеспечить:

поддержание диалога с участниками долгового рынка, информационной открытости;

выстраивание взаимоотношений с кредитными организациями и инвесторами на основе конкурсных процедур;

формирование благоприятной кредитной истории;

поддержание высокого кредитного качества региона.

Новосибирская область продолжит взаимодействие с национальными и международными рейтинговыми агентствами в целях обеспечения аргументированного мнения о кредитоспособности региона и создания благоприятных предпосылок для выхода на облигационный рынок заимствований. Это позволит потенциальным инвесторам получить дополнительную независимую экспертизу и будет способствовать осуществлению заимствований Новосибирской области по более привлекательной процентной ставке.

Заинтересованность в обеспечении понимания действий по управлению государственным долгом, раскрытие информации о долговых обязательствах и проводимой заемной политике является важным элементом формирования благоприятной кредитной истории.

В целях повышения привлекательности Новосибирской области как заемщика на официальном сайте министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области (http://mfnso.nso.ru/page/467) будет продолжена практика опубликования аналитической информации по государственному долгу Новосибирской области, долговой книге региона, по государственным ценным бумагам, информации о кредитных рейтингах.