Приказ Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 28 декабря 2018 г. N 274 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований на 2019 год"

В целях реализации части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, в целях реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") по внедрению в Республике Карелия целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации", утвержденного распоряжением Правительства Республики Карелия от 1 марта 2017 года N 109р-П, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 года N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", приказываю:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований на 2019 год (далее - Ведомственная Программа) и план-график профилактических мероприятий на 2019 год (приложение N 1 Ведомственной Программы).

2. Контроль за исполнением Ведомственной Программы возложить на начальника отдела контроля в сфере охраны объектов культурного наследия.

Начальник Управления

Ю.Б. Алипова

Утверждена
Приказом Управления по охране
объектов культурного наследия
Республики Карелия
от 28 декабря 2018 г. N 274

Программа
профилактики нарушений обязательных требований на 2019 год

Программа профилактики нарушений обязательных требований на 2019 год (далее - Ведомственная Программа), разработана во исполнение:

Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, Плана мероприятий ("дорожной карты") по внедрению в Республике Карелия целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации", утвержденного распоряжением Правительства Республики Карелия от 1 марта 2017 года N 109р-П;

Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2018 года N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами".

Цели Ведомственной Программы

Повышение прозрачности и открытости деятельности Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия;

Предупреждение нарушения субъектами надзора обязательных требований посредством правовой информированности;

Снижение издержек на контрольно-надзорную деятельность;

Снижение административной нагрузки на субъекты надзора;

Разъяснение субъектам надзора системы обязательных требований;

Предупреждение нарушения поднадзорными субъектами обязательных требований законодательства и правоустанавливающих документов в сфере регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

Повышение эффективности взаимодействия бизнеса с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обеспечения Управлением по охране объектов культурного наследия Республики Карелия качества и оперативности предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций.

Задачи Ведомственной Программы

Формирование одинакового понимания обязательных требований в соответствующей сфере, поднадзорных Управлению по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

Оценка состояния подконтрольной среды и особенностей подконтрольных субъектов, установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов и проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

Сбор и анализ статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

Повышение квалификации кадрового состава Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия;

Создание системы консультирования подконтрольных субъектов, проработка возможности использования современных информационно-телекоммуникационных технологий, возможностей социальных сетей;

Осуществление планирования и проведения профилактических мероприятий на основе принципов информационной открытости, вовлеченности максимального количества субъектов надзора, а также обязательности, актуальности, периодичности профилактических мероприятий.

Виды мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований

Формирование и ведение (актуализация) перечней обязательных и лицензионных требований, размещение их на сайте с использованием интерактивных ссылок;

Разработка информационных новостных материалов по вопросам изменения законодательства с целью предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований;

Подготовка и публикация на официальном сайте докладов с обобщением правоприменительной практики по итогам года;

Регулярное обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора), и размещение на официальном сайте в сети "Интернет" соответствующих обобщений.

Проведение публичных мероприятий с подконтрольными субъектами (публичные обсуждения, "круглые столы", семинары (вебинары), конференции, интерактивные форумы);

Индивидуальное и общее консультирование по вопросам соблюдения обязательных требований (публикация разъяснительных комментариев, "горячие линии", организация очных консультаций, предоставление "онлайн" - консультаций в том числе посредством социальных сетей, осуществление информационной рассылки отраслевым союзам проведение "дней консультирования" по сферам надзора и др.);

Информирование через средства массовой информации, Интернет-ресурсы, социальные сети.

Анализ текущего состояния сферы регионального государственного надзора

Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия (далее - Управление) в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 14 апреля 2017 года N 123-П, является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим на территории Республики Карелия региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Под региональным государственным надзором в области охраны объектов культурного наследия понимаются деятельность органа исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Республики Карелия от 6 июня 2005 года N 883-ЗРК "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Карелия", иными нормативными правовыми актами Республики Карелия в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", или о внесении в них изменений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

Предметом регионального государственного надзора является:

1) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими лицами, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - проверяемые лица) требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Карелия в области охраны объектов культурного наследия, в том числе:

требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия;

градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места;

требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленных Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

2) осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами:

мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работ по использованию лесов и иных работ;

мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Формирование перечня подконтрольных субъектов, в отношении которых осуществляется региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, производится Управлением: Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень выявленных объектов культурного наследия, органов местного самоуправления, органов государственной власти, юридических и физических лиц, являющихся собственниками объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, лиц, осуществляющих проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия и/или на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, лиц, осуществляющих работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия.

Субъектами регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия являются органы местного самоуправления, органы государственной власти, юридические и физические лица, являющиеся собственниками (иными законными владельцами) объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, лица, осуществляющие проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия и/или на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, лица, осуществляющие работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия.

Показатели состояния поднадзорной среды

В 2018 году Управлением в рамках государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия проведено 26 проверок на 136 объектах, из них 11 - внеплановых и 15 - плановых, а также осуществлено более 30 мероприятий по контролю и/или систематическому наблюдению.

По 21 проверке выявлены нарушения требований законодательства об объектах культурного наследия, неисполнения предписаний органа надзора.

По результатам надзорной деятельности, вынесено 20 предписаний, подано 17 исков в суды о понуждении провести работы по сохранению объектов культурного наследия, демонтировать незаконно возведенные конструкции, установления факта и признания сделки не законной, составлено 14 протоколов об административных правонарушениях.

Наибольшее количество выявленных нарушений связано с ненадлежащим содержанием объектов культурного наследия, не принятием мер по сохранению объектов культурного наследия, не установлением информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия.

Также выявлены факты нарушения режимов использования земель, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия и в границах территорий объектов культурного наследия, порядка проведения работ на объекте культурного наследия.

Описание текущего уровня развития профилактических мероприятий

В качестве основных задач профилактики обязательных требований по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия определено обеспечение информационной открытости надзорного ведомства, в том числе проведение встреч в районах республики с подконтрольными субъектами и жителями, организация консультирования, проведение обучающих мероприятий и проектов.

В целях снижения уровня правонарушений Управлением осуществляется правовое просвещение/информирование, в том числе посредством размещение актуального перечня нормативных правовых актов (и их частей), содержащих обязательные требования в сфере охраны объектов культурного наследия.

В рамках реализации контрольно-надзорных мероприятий Управление обеспечивает информационную открытость и доступ населения к информации о деятельности Управления в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия путем освещения данных вопросов на странице Управления на Официальном Интернет-портале Республики Карелия, официальном сайте ГКУ РК "Республиканский центр по государственной охране объектов культурного наследия", подведомственного Управлению, в также в группе "Управление по охране ОКН Республики" в социальной сети "Вконтакте".

Планы проверок и иные нормативные правовые акты Управления по реализации контрольно-надзорных функций размещаются на странице Управления на Официальном Интернет-портале Республики Карелия.

Также сотрудниками Управления проводится разъяснительная работа с подконтрольными субъектами как в непрерывном порядке, так и в ходе проведения публичных обсуждений правоприменительной практики.

Результаты публичных обсуждений использованы при планировании на 2019 год профилактической работы надзорного ведомства, направленной на снижение административной нагрузки на бизнес и повышение эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности.

Оценка достигнутых результатов:

1. Повышение уровня правовой информированности объектов надзора (юридических лиц, физических лиц, индивидуальных предпринимателей).

По состоянию на отчетный период Управление обеспечило рост показателей по информированию объектов надзора в сравнении с предыдущими годами, в том числе за счет улучшения ресурсного обеспечения Управления.

2. Увеличение доли объектов надзора, охваченных профилактическими мероприятиями.

Доля объектов надзора, охваченных профилактическими мероприятиями по сравнению с предыдущим годом увеличилась более чем на 30%.

3. Изменение доли допущенных объектами надзора нарушений обязательных требований не существенно.

Следует отметить повышение интереса граждан к сфере сохранения объектов культурного наследия и увеличение поступающей от граждан информации о нарушениях сданной сфере и о состоянии памятников, что свидетельствует об улучшении информированности.

Привлечение в сферу охраны объектов культурного наследия в Республике Карелия волонтерского движения также способствует формированию правосознания граждан, направленного на сохранение культурного наследия.

Целевые показатели результативности Ведомственной Программы на 2019 год

Количество проведенных Комитетом в 2019 году профилактических мероприятий - участие в совещаниях с поднадзорными субъектами, бизнес-сообществами, участие в форумах, публичные мероприятия, консультации и пр.). - 10. Проект отчетных показателей на последующие 2 года: 2020 год - 12 профилактических мероприятия; 2021 год - 14 профилактических мероприятия.

Доля субъектов надзора, охваченных профилактическими мероприятиями, от общего количества субъектов надзора - 51%. Проект отчетных показателей на последующие 2 года: 2020 год - 55%; 2021 год - 52%.

Динамика снижения доли допущенных субъектами надзора нарушений обязательных требований за отчетный период по отношению к аналогичному периоду предыдущего года - на 1%. Проект отчетных показателей на последующие 2 года: 2020 год - на 1% по отношению к аналогичному периоду предыдущего года; 2021 год - на 1% по отношению к аналогичному периоду предыдущего года.

Порядок управления Ведомственной Программой

Координатором Ведомственной Программы определяется отдел контроля в сфере охраны объектов культурного наследия Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия (далее - координатор Ведомственной Программы), который наделяется полномочиями по организации и координированию всей деятельности по реализации Ведомственной Программы.

Координатор Ведомственной Программы проводит мониторинг реализации программы и представляет до 15 июля и до 15 ноября соответствующий отчет Начальнику Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия.

Годовой отчет о реализации Ведомственной Программы координатором Ведомственной Программы готовится и представляется в срок до 1 марта 2020 года.

Перечень должностных лиц Управления, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий

N	ФИО	Должность	Телефон
1	Гуртова Виктория Константиновна	Заместитель Начальника - начальник отдела организации и сопровождения работ по сохранению объектов культурного наследия	(8142) 77 30 27
2	Мелеева Арина Александровна	Начальник отдела контроля в сфере охраны объектов культурного наследия	(8142) 77 30 27
3		Начальник отдела государственной охраны объектов культурного наследия и градостроительной деятельности

Ссылка на официальный сайт Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором должна содержаться информация о результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях http://legacy.gov.karelia.ru/.

Приложение N 1
Ведомственной Программы

План-график
профилактических мероприятий Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия на 2019 год

N п/п	Наименование (вид) мероприятия	Адресат мероприятия (подконтрольные субъекты (по видам) и (или) объекты)	Сроки исполнения/Периодичность проведения	Ответственный исполнитель
1	Формирование и ведение (актуализация) перечней обязательных требований, размещение на сайте перечней нормативных правовых актов, или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов с использованием интерактивных ссылок	Мероприятие для неопределенного круга лиц, отдельно по всем видам надзора	Постоянно	отдел контроля в сфере охраны объектов культурного наследия
2	Регулярное обобщение практики осуществления государственного надзора, и размещение на официальном сайте Управления в сети "Интернет" соответствующих обобщений.	Мероприятие для неопределенного круга лиц, отдельно по всем видам надзора	до 30 апреля	Все структурные подразделения
3	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований. Проведение публичных обсуждений правоприменительной практики для подконтрольных субъектов (На основе проведенного обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности и классификации причин возникновения типовых нарушений).	Мероприятие в отношении определенного круга лиц	Апрель 2019 Октябрь - ноябрь 2019	Все структурные подразделения
4	Консультативная помощь гражданам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам по вопросам соблюдения обязательных требований.	Подготовка разъяснений по обращениям	постоянно, по мере поступления обращения	отдел контроля в сфере охраны объектов культурного наследия
5	Размещение на официальном сайте Управления статистических сведений по всем видам государственного контроля (надзора) - количества проведенных контрольно-надзорных мероприятий, перечня наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, общей суммы привлечения к административной ответственности с указанием основных правонарушений.	Мероприятие для неопределенного круга лиц	15 июля 15 января	отдел контроля в сфере охраны объектов культурного наследия
6	Подготовка и размещение на официальном сайте Управления актуальных текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования.	Мероприятие для неопределенного круга лиц	в течение года, по мере утверждения нормативных правовых актов	отдел контроля в сфере охраны объектов культурного наследия
7	Подготовка разъяснений о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные и лицензионные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие	Мероприятие для неопределенного круга лиц	в течение года, по мере утверждения нормативных правовых актов	Все структурные подразделения
8	Подготовка сводного доклада об итогах профилактической работы Управления по направлениям государственного контроля (надзора) за отчетный период. Размещение на сайте.	Мероприятие для неопределенного круга лиц	до 30 апреля	Все структурные подразделения
9	Анализ результатов системы количественных показателей профилактической работы	Адресные мероприятия	декабрь 2019	Все структурные подразделения
10	Формирование набора ключевых профилактических мероприятий и их целей по государственному надзору для включения в программу на следующий плановый год.	Адресные мероприятия	декабрь 2019	Все структурные подразделения
11	Разработка Программы профилактики нарушений обязательных требований на 2020 год	Мероприятие в отношении определенного круга лиц	до 20.12.2019	Все структурные подразделения